各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：

　　《淅川縣政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2018年5月3日

淅川縣政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”實施方案

　　“一次辦妥”是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、增強企業(yè)和群眾“獲得感”的一項重要改革舉措。根據(jù)國務(wù)院、省政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體要求和《南陽市政府關(guān)于印發(fā)〈南陽市政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”實施方案（試行）〉的通知》（宛政明電〔2018〕2號）文件精神，經(jīng)縣政府研究，決定在縣政府及組成部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和承擔行政職能的事業(yè)單位中，推進實施政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”改革。為保障“一次辦妥”各項工作有序推進，特制定實施方案如下：

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實中央和省市深化“放管服”改革工作精神，按照政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”的標準和要求，以最大限度、最快效率方便企業(yè)和群眾辦事為根本出發(fā)點，以“縮環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、減材料、壓時限、提效率”為著力點，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)運行”工作，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，全面梳理“一次辦妥”事項清單，依托全縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，加快推進實體政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，到2018年底，初步實現(xiàn)涉及面廣、群眾關(guān)注度高的事項“一次辦妥”，大幅提升政府辦事效率，最大程度便民利商，為打造服務(wù)型政府提供有力支撐。

　　二、工作重點

　?。ㄒ唬┢脚_建設(shè)

　　1、縣政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)

　?。?）打造一流大廳硬件環(huán)境。按照“高點規(guī)劃、一次到位”的總體要求，對金融大廈政務(wù)服務(wù)大廳高標準裝修，科學合理布局窗口，打造全市一流的政務(wù)服務(wù)大廳硬件環(huán)境。5月底前完成裝修設(shè)計，6月份啟動裝修，8月底前達到進駐條件，10月底前試運行。（責任單位：縣行政審批服務(wù)中心）

　?。?）強力推進項目進駐。按照“應(yīng)進必進”的總體要求，原則上縣級行政審批項目和便民服務(wù)項目全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，科學規(guī)劃項目布局，優(yōu)化服務(wù)窗口設(shè)置，達到政務(wù)服務(wù)大廳“一站受理、集成服務(wù)”的目標；探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為“投資項目”“不動產(chǎn)登記”“商事登記”“社會事務(wù)”等綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件,避免群眾在不同部門之間來回奔波。各相關(guān)單位要以新政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)為契機，對本單位行政審批事項和便民服務(wù)事項進行一次全面排查梳理，提前做好本單位審批事項整合、向一個科室集中，提前做好人員調(diào)配和業(yè)務(wù)培訓，確保一次性進駐到位、工作無縫銜接。5月底前，各單位要與縣行政審批服務(wù)中心做好對接，根據(jù)入駐項目和人員數(shù)量，提前確定窗口數(shù)量、辦公面積，為科學規(guī)劃窗口設(shè)置打好基礎(chǔ)。10月底前，完成項目入駐和窗口設(shè)置，開始試運行。（責任單位：縣行政審批服務(wù)中心、各縣直相關(guān)單位）

　?。?）穩(wěn)步推進“一次辦妥”項目實施。按照“先易后難、成熟一批、實施一批、壓茬推進”的思路，5月底前完成首批一次辦妥項目梳理、公示，以后逐月分批推進一次辦妥項目實施，年底前初步實現(xiàn)涉及面廣、群眾關(guān)注度高的事項“一次辦妥”。（縣編辦牽頭，各縣直相關(guān)單位負責實施）

　?。?）建立健全監(jiān)督考評機制。各單位進駐政務(wù)服務(wù)大廳人員實行雙重管理，年度考核由縣行政審批服務(wù)中心組織實施。開展“人民滿意窗口”評比活動，對窗口工作人員群眾評價滿意率和現(xiàn)實表現(xiàn)排定名次，實行末位預(yù)警制度。完善縣鄉(xiāng)大廳電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，9月底前原縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)電子效能監(jiān)察體系全部移交縣行政審批服務(wù)中心，進駐政務(wù)服務(wù)大廳，強化日常監(jiān)督管理，倒逼窗口工作人員提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。（縣行政審批服務(wù)中心牽頭，各縣直相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）

　　2、縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺建設(shè)

　　依托市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)，建設(shè)完善淅川縣級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺。

　?。?）推進縣直各單位業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平合融合對接。各級各單位按照實行“一次辦妥”需要，對各自網(wǎng)上業(yè)務(wù)審批信息系統(tǒng)進行升級改造，6月底前完成硬件達標；8月底前打破信息孤島，實現(xiàn)與縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、開放共享；10月底前實現(xiàn)與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合對接，為“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、數(shù)據(jù)共享、全程公開、在線監(jiān)管”提供支撐。（縣電子政務(wù)辦牽頭，各縣直相關(guān)單位負責實施）

　　（2）推進各單位業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)縱向貫通。配合省市主管部門，充分利用全省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享交換平臺，打通部門縱向業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。凡是需要上級部門審批的事項，經(jīng)縣直相關(guān)單位受理、初審后，通過網(wǎng)端推送、快遞送達上一級審批。（縣電子政務(wù)辦牽頭，各縣直相關(guān)單位配合實施）

　?。?）推進全縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一用戶管理。按照省市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標準規(guī)范， 6月底前,完成縣政務(wù)信息系統(tǒng)用戶中心改造,實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一用戶管理，為全縣“一網(wǎng)通辦”提供支撐。（縣電子政務(wù)辦牽頭，各縣直相關(guān)單位配合實施）

　?。?）建設(shè)全縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一支付平臺。10月底前，公開招標一家金融機構(gòu)進駐大廳承接政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一結(jié)算支付業(yè)務(wù)，并接入縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一支付系統(tǒng)，與省市財政部門非稅繳費系統(tǒng)完成融合對接，實現(xiàn)與主要第三方支付的互認互通，為辦事群眾和企業(yè)提供多元化繳費支付方式，率先在人社局、國土資源局、安監(jiān)局、公安交警等重點領(lǐng)域推進非稅收入在線繳納。年底前，交通違法罰款、公辦學校教育收費等重點項目接入縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一支付平臺，實現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)互認。（縣行政審批服務(wù)中心牽頭，縣電子政務(wù)辦技術(shù)指導，財政局、人社局、安監(jiān)局、教體局、公安局、國土資源局、地稅局、人行等縣直相關(guān)單位配合實施）

　?。?）推進申報材料目錄化、標準化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，最大程度減少紙質(zhì)材料和證照的使用。凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求申請人必須到現(xiàn)場辦理。2018年底以前，縣、鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)事項全部在市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，各級各部門50%以上事項達到“三星級”（網(wǎng)上申請、辦結(jié)核驗）以上標準，30%以上事項達到“四星級”（除證照寄遞環(huán)節(jié)外，全程網(wǎng)上辦理）標準，網(wǎng)上申請的辦件比例大幅提升。開展網(wǎng)上監(jiān)督評價、辦理進度和結(jié)果實時查詢。（縣編辦牽頭，縣電子政務(wù)辦配合，各縣直相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責實施）

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)

　　按照“試點先行、全面推開”的原則，采取以獎代補方式，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心達標提升。毛堂鄉(xiāng)、上集鎮(zhèn)、滔河鄉(xiāng)、九重鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6月底前完成便民服務(wù)中心提升建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范化運行；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8月底前完成便民服務(wù)中心升級建設(shè)，10月底前實現(xiàn)規(guī)范化運行。

　　（1）提升硬件建設(shè)。根據(jù)《中共南陽市委組織部關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織陣地建設(shè)完善基層便民服務(wù)工作機制的實施意見》（宛組〔2014〕44號）文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心盡可能設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公大樓或集鎮(zhèn)中心臨街一樓，實際使用面積不小于300平方米，其中，綜合服務(wù)大廳的實際使用面積不小于150平方米。中心統(tǒng)一配置窗口標識牌，辦理流程、工作流程圖及服務(wù)制度上墻公示，配套設(shè)置辦公設(shè)備、信息公示電子顯示屏、服務(wù)熱線電話、計算機、打印機、傳真機、檔案柜和群眾意見箱等。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責實施，縣行政審批服務(wù)中心指導協(xié)調(diào)）

　?。?）整合項目進駐。整合財政、農(nóng)業(yè)、民政、土地及“四中心”（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、計生服務(wù)中心）等站所職能，在便民服務(wù)中心設(shè)立專業(yè)窗口，將勞動就業(yè)、社會保險、社會福利、農(nóng)用地審批、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、涉農(nóng)補貼等項目納入便民服務(wù)中心公開規(guī)范辦理。具體進駐窗口及項目參照《中共南陽市委組織部關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織陣地建設(shè)完善基層便民服務(wù)工作機制的實施意見》（宛組〔2014〕44號）設(shè)立。（縣編辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責實施）

　?。?）推進“一次辦妥”項目實施。6月底前完成首批一次辦妥項目梳理、公示，以后分批推進一次辦妥項目實施，年底前初步實現(xiàn)涉及面廣、群眾關(guān)注度高的事項“一次辦妥”。（縣編辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責實施）

　　（二）梳理“一次辦妥”事項

　　縣編辦要會同相關(guān)單位以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，全面梳理涉及行政審批、行政許可、行政處罰、行政征收、行政服務(wù)等領(lǐng)域的權(quán)力事項，全面梳理水、電、氣、公共交通等公共服務(wù)事項，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)和國家、省級簡政放權(quán)情況，積極對接上級部門，按照“先易后難、分類實施、壓茬推進”的原則，提出“一次辦妥”改革目標和工作計劃，制定“一次辦妥”任務(wù)清單（見附件），5月底前完成首批一次辦妥項目梳理、公示，以后每月梳理公布一批“一次辦妥”事項。對于簡單的辦理事項，凡辦理標準明確、條件簡單，只需要進行形式審查的政務(wù)服務(wù)事項要全面推行網(wǎng)上辦理或即來即辦，確保10月底簡單辦理事項“一次辦妥”率達到100%。對于復雜的辦理事項，要簡化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，精簡審批材料，加強信息共享，堅決取消各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，推動復雜的辦理事項“化繁為簡”，成熟一批，推進一批；確實無法“化繁為簡”的辦理事項，要探索采取“網(wǎng)上受理+現(xiàn)場辦結(jié)”、“現(xiàn)場受理+快遞送達”等模式來實現(xiàn)讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。對于涉及多個部門辦理的事項，要采取“一窗受理、集成服務(wù)”方式，由綜合窗口負責事項的受理審核、按責交辦、統(tǒng)一出件等審批服務(wù)工作，各審批部門負責后臺審批，變“群眾來回跑”為“內(nèi)部流轉(zhuǎn)”。（縣編辦牽頭，縣政府法制室、行政審批服務(wù)中心配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和各縣直相關(guān)單位負責實施）

　　（三）規(guī)范政務(wù)服務(wù)

　　1、規(guī)范人員進駐。學習借鑒浙江等先進地區(qū)經(jīng)驗，原則上各單位進駐人員必須是正式在編工作人員，具備大專以上文化程度，年齡在45周歲以下且在本機關(guān)工作2年以上，在單位從事行政審批業(yè)務(wù)或熟悉行政審批業(yè)務(wù)的工作人員。9月底完成人員選拔和進駐，對不符合進駐條件的，退回原單位重新委派。（縣行政審批服務(wù)中心牽頭，各縣直相關(guān)單位負責實施）

　　2、人員授權(quán)到位。各單位對進駐人員必須授權(quán)到位、應(yīng)授盡授，授權(quán)的審批服務(wù)事項必須在政務(wù)服務(wù)大廳由窗口工作人員直接辦理。相關(guān)單位分管行政審批副職可一同進駐窗口辦公。9月底前完成人員授權(quán)到位、開展業(yè)務(wù)試運行。（縣行政審批服務(wù)中心牽頭，各縣直相關(guān)單位負責實施）

　　3、禁止體外循環(huán)。進駐政務(wù)服務(wù)大廳的行政審批和便民服務(wù)項目，除專家論證、現(xiàn)場勘測、檢驗檢測等技術(shù)性工作外，其他審批環(huán)節(jié)必須全部在政務(wù)服務(wù)窗口辦理。嚴禁各單位項目進駐不徹底、授權(quán)不徹底，出現(xiàn)“只收件不辦理”和拿回單位審批等現(xiàn)象，一經(jīng)群眾舉報查證屬實的，從嚴追究責任。（責任單位：縣紀委監(jiān)察委、縣政府督查室、縣行政審批服務(wù)中心）

　　（四）優(yōu)化“一次辦妥”辦事流程

　　各級各單位按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求和政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”的標準,圍繞精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限等,重新梳理再造行政權(quán)力事項和便民服務(wù)事項辦事流程,加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換,推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)端推送、快遞送達等新型政務(wù)服務(wù),篩選更多的“一次辦妥”事項。建立線上線下統(tǒng)一的辦事指南發(fā)布機制，縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)大廳顯示屏、政府網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布的辦事指南信息與省市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)同源發(fā)布、同步更新。（縣編辦牽頭，縣政府法制室、行政審批服務(wù)中心配合，縣直相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責）

　　（五）推進數(shù)據(jù)共享

　　1、建設(shè)完善人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫和電子證照信息庫。“一次辦妥”事項所需人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依托省、市統(tǒng)一政府數(shù)據(jù)共享交換平臺率先實現(xiàn)在各級部門間共享交換、有效使用。（縣電子政務(wù)辦牽頭，縣直相關(guān)單位負責實施）

　　2、推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換。推動涉及政務(wù)服務(wù)事項的證件數(shù)據(jù)、證明信息跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享，2018年年底前實現(xiàn)部門辦事過程中相關(guān)信息“一次采集、多方使用，一庫管理、互認共享”。各級各單位根據(jù)“一次辦妥”事項數(shù)據(jù)共享需求，完成相關(guān)政務(wù)信息資源目錄的編制、審核錄入和數(shù)據(jù)掛接，并通過省、市統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)“一次辦妥”事項所需數(shù)據(jù)跨部門、跨層級按需共享交換。凡是能通過平臺共享的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。數(shù)據(jù)權(quán)限涉及省、市部門的，由縣直相關(guān)單位逐級負責爭取推動共享工作。（縣電子政務(wù)辦牽頭，縣直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責實施)

　　3、依托省、市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，6月底前建成我縣統(tǒng)一的電子印章管理系統(tǒng)，具備全縣電子政務(wù)系統(tǒng)電子印章的制發(fā)、授權(quán)、應(yīng)用、注銷等功能，實現(xiàn)與各級各部門已有電子印章系統(tǒng)的互認共享，確保電子印章使用的真實性、安全性、合法性與便捷性。（縣公安局牽頭，縣電子政務(wù)辦、行政審批服務(wù)中心配合）

　　三、保障措施

　　1、強化組織領(lǐng)導。加快推進“一次辦妥”工作，是市委、市政府的重大決策，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)運行”工作的重要內(nèi)容。為保證工作順利開展，縣政府成立了淅川縣“一次辦妥”工作領(lǐng)導小組，加強“一次辦妥”各項工作的組織推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)縣直單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，主要領(lǐng)導作為第一責任人，要親自掛帥、親自安排、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，確保改革措施落地生根。

　　2、明確任務(wù)分工?？h政府辦公室負責協(xié)調(diào)解決實施“一次辦妥”過程中的重大問題；縣編辦牽頭負責“一次辦妥”事項清單的梳理審核；縣行政審批服務(wù)中心負責做好縣級政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上平臺的建設(shè)和運行管理，指導、協(xié)調(diào)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)；縣電子政務(wù)辦、工信局負責做好網(wǎng)上“一次辦妥”技術(shù)支持；縣發(fā)改委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動投資項目審批“一次辦妥”；縣財政局負責聯(lián)系省市財政部門并牽頭組織非稅繳費系統(tǒng)建設(shè)及與市縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一支付系統(tǒng)對接；縣公安局負責全縣人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)及人口相關(guān)數(shù)據(jù)共享交換工作；縣人社局牽頭負責社保、職業(yè)資格等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享；縣食藥監(jiān)局負責法人基礎(chǔ)信息庫建設(shè)及法人相關(guān)數(shù)據(jù)共享工作；縣國土資源局會同縣房管局等部門負責推進不動產(chǎn)交易登記“一次辦妥”改革。其他縣直相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)各自職責做好本單位和轄區(qū)內(nèi)“一次辦妥”改革工作。

　　3、強化考核監(jiān)督。政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”改革工作已納入市委全面深化改革績效考核范圍，是全市“干部作風整頓年”活動重點督辦內(nèi)容?？h政府將“一次辦妥工作”納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直相關(guān)單位績效考核范圍，嚴格跟蹤問效?？h“一次辦妥”工作領(lǐng)導小組辦公室要加強相關(guān)工作組織、協(xié)調(diào)、指導、督查，定期組織觀摩評比活動，對工作積極主動、成效明顯的予以適當經(jīng)費獎勵。同時，縣政府督查室要會同縣“干部作風整頓年”活動領(lǐng)導小組辦公室每月開展專項督查，對工作滯后、效果差的縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通報批評，重點督辦。

　　附件：淅川縣2018年政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”任務(wù)清單.doc

　　抄  送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

　　淅川縣人民政府辦公室

2018年5月3日印發(fā)