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當(dāng)前安全生產(chǎn)考核問題分析
必須徹底改變建筑施工安全生產(chǎn)考核機(jī)制
第215期
全國“兩會”期間，有記者昨天在住建部的記者會上提問，近年來“樓倒倒”、“樓脆脆”事件時有發(fā)生，2015年中國共發(fā)生房屋市政工程安全生產(chǎn)事故442起，死亡554人，事故頻發(fā)的原因是什么，住建部將采取哪些措施遏制事故發(fā)生？中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高回答：“對這個問題，我的心情和你是一樣的，很痛心。另外，對于住建部沒有抓好這項(xiàng)工作，也感到自責(zé)。”
痛心，是針對問題的嚴(yán)重性；自責(zé)，是一種責(zé)任的自究。的確，當(dāng)前我國建筑安全生產(chǎn)形勢確實(shí)不容樂觀，問題很多。追究其原因，其中建筑施工安全生產(chǎn)考核是建筑施工安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，起著較為關(guān)鍵的作用，建筑施工安全生產(chǎn)考核管理這一關(guān)把不住，必然會給后續(xù)的安全生產(chǎn)管理埋下嚴(yán)重的隱患。所以建筑施工安全生產(chǎn)考核管理上存在著較為突出的問題不可忽視,我們不能視而不見。因此，改革當(dāng)前我國建筑施工安全生產(chǎn)考核機(jī)制很有必要，也迫在眉睫。
首先是考核與培訓(xùn)關(guān)系問題。我國《行政許可法》第五十四條明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織不得組織強(qiáng)制性的資格考試前的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料，按照現(xiàn)行的《行政許可法》規(guī)定考核與培訓(xùn)必須是獨(dú)立的兩塊，即必須堅持考培分開的原則。國家建設(shè)行政主管部門的正式文件中也沒有對建筑施工安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)定提出具體要求，但是現(xiàn)在有些建設(shè)行政管理部門把建筑施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核混為一談，我行我素，不但指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且直接或間接地把安全生產(chǎn)考核工作放在這些培訓(xùn)年機(jī)構(gòu)，使得參加考核人員不得不參加這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，否則不得參加考核，或者不參加這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)就不知道考核的內(nèi)容，要想考核合格是很難的。
所以，當(dāng)前有關(guān)建設(shè)行政主管部門混淆建筑施工安全生產(chǎn)考核與培訓(xùn)的行為是錯誤的。李克強(qiáng)總理在本屆政府2015年工作報告中再次強(qiáng)調(diào)：“大道至簡，有權(quán)不可任性”?！?ldquo;十三五”規(guī)劃綱要》提出了深入推進(jìn)簡政放權(quán)，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界。隨著行政管理體制改革的不斷深入，建筑施工安全生產(chǎn)考核與培訓(xùn)的界限將更加分明。
其次是考核內(nèi)容及考核管理辦法的設(shè)置問題。當(dāng)前許多安全生產(chǎn)考核內(nèi)容及考核管理辦法設(shè)置是不合理的，沒有根據(jù)考核對象及其管理要求實(shí)事求是和科學(xué)地制定。比如，最早的吊籃安裝拆卸人員的考核，不少地方把吊籃操作人員也劃歸為吊籃拆裝人員一類，稱之為特種作業(yè)人員，實(shí)踐證明這種劃分是錯誤的，因?yàn)榈趸@操作不是一個工種，而是其他工種人員使用吊籃工具進(jìn)行相應(yīng)的工種操作施工而已，曾經(jīng)一篇《合力創(chuàng)建比民航更安全的吊籃操作管理新模式》的文章引起了大家的注意，后來才有了企業(yè)負(fù)責(zé)對吊籃使用人員培訓(xùn)的新說法及新要求，而非特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。除了吊籃操作人員是特種作業(yè)人員誤區(qū)外，其他各類管理人員或特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)考核也有不同程度上的管理誤區(qū)。安全生產(chǎn)考核對象不同，其考核要求及內(nèi)容也不盡相同，有簡單的也有復(fù)雜的，不可能都是一樣的。例如，塔機(jī)司機(jī)與施工升降機(jī)司機(jī)的要求區(qū)分很大，不能用同樣或相近的考核內(nèi)容來要求。
筆者認(rèn)為，我們現(xiàn)行的施工升降機(jī)司機(jī)的考核要求是非理智的，很不科學(xué)。我們按照塔機(jī)司機(jī)的考核要求制定了施工升降機(jī)司機(jī)的所謂的安全技術(shù)理論和安全操作技能的考核要求，如要求施工升降機(jī)司機(jī)要熟悉施工現(xiàn)場安全用電基本知識、熟悉機(jī)械基本知識、熟悉施工升降機(jī)的檢查和維護(hù)保養(yǎng)常識和熟悉施工升降機(jī)常見故障的判斷和處置方法等要求，其培訓(xùn)學(xué)時和考核要求幾乎和塔機(jī)司機(jī)是一樣的。有關(guān)部門還為此編輯了相應(yīng)的培訓(xùn)教材。
看似這樣做是非常重視施工升降機(jī)司機(jī)的培訓(xùn)和考核，要求很高、也很嚴(yán)格，但像這樣的考核能否實(shí)施下去？實(shí)踐證明，是根本行不通的！
為什么呢？我們可以從考核對象和考核要求進(jìn)行分析就不難發(fā)現(xiàn)，制定這樣的考核辦法是多么的可笑或幼稚。
我們先來看一下施工升降機(jī)司機(jī)的要求。對于施工升降機(jī)司機(jī)來說，我們要求他們能夠正確地按照施工升降機(jī)操作規(guī)程上下安全操作即可，沒有更復(fù)雜的要求。至于施工升降機(jī)的日常維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)由機(jī)械設(shè)備管理人員或?qū)ｉT維護(hù)保養(yǎng)人員來維護(hù)，施工升降機(jī)的日常維護(hù)保養(yǎng)不需要也不應(yīng)該由施工升降機(jī)司機(jī)來維護(hù)?，F(xiàn)在幾乎沒有一個施工現(xiàn)場使用一個機(jī)械設(shè)備管理人員或?qū)ｉT維護(hù)保養(yǎng)人員專門來開施工升降機(jī)的，更為實(shí)際的是不少施工現(xiàn)場都是使用婦女來開施工升降機(jī)。這就是當(dāng)前施工現(xiàn)場真實(shí)的現(xiàn)狀。
也就是說，學(xué)會開施工升降機(jī)不一定需要掌握現(xiàn)行的考核大綱和培訓(xùn)教材上所規(guī)定的那些內(nèi)容。因?yàn)?，施工升降機(jī)就是我們通常講的上下電梯，原理基本上與我們現(xiàn)在高層住宅使用的電梯是一樣的，過去高層住宅電梯配備了專門的電梯操作人員（或稱司機(jī)），現(xiàn)在幾乎沒有專門的電梯操作人員了。如果施工電梯質(zhì)量好的話完全可以不用設(shè)置施工電梯司機(jī)這一崗位，只不過這種電梯是在工地上使用，由于一些工地環(huán)境或施工電梯達(dá)不到要求，所以設(shè)置了施工升機(jī)司機(jī)這一崗位?，F(xiàn)在，國外的施工電梯基本上都沒有設(shè)專門的電梯操作工（或稱司機(jī)），甚至連施工電梯的駕駛室也沒有，而我國還在糾纏于施工升降機(jī)司機(jī)的管理上，搞得越來越復(fù)雜。更可笑的是，如果國內(nèi)施工現(xiàn)場要安裝一部沒有駕駛室的施工升降機(jī)，某些安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是堅決不允許的，可見我們安全生產(chǎn)管理僵化到何種程度！
談到施工升降機(jī)司機(jī)的管理，使人們又不得不聯(lián)想到物料提升機(jī)司機(jī)的管理，也是同樣存在著僵化的管理，或者是幼稚的管理。像這類的安全生產(chǎn)考核管理問題還可舉很多，如專職安全生產(chǎn)管理人員究竟要考核那些內(nèi)容，至今也是不很清楚的，在這就不一一舉例。
總之，我們在一些安全生產(chǎn)考核管理上是落后的、僵化的，又是那么幼稚可笑的。我們把簡單的考核考復(fù)雜化了，把考核搞復(fù)雜化后又難以實(shí)施，最終安全生產(chǎn)考核就變得琢磨不透，根本不能按照考核大綱或培訓(xùn)教材去實(shí)施，任人隨意地解讀，也給一些權(quán)力尋租者有機(jī)可乘。最終大家心知肚明，培訓(xùn)走過場、考核流于形式就不足為奇了。
再說考核與培訓(xùn)的方式吧。按理說，考核與培訓(xùn)截然是兩個方面的工作，由于考核與培訓(xùn)的混淆，有主觀上的混淆，也有客觀上的混淆，他們認(rèn)為培訓(xùn)老師就是考核官員，或考核官員就是老師，表現(xiàn)在培訓(xùn)與考核方面的任性?，F(xiàn)在有的地方建設(shè)行政管理部門眼里的考核部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是不分的，有的甚至把安全生產(chǎn)考核人員（有的地方也稱考評員）當(dāng)作培訓(xùn)老師來要求，所以在這些考核人員或考評人員就把自己當(dāng)作培訓(xùn)培訓(xùn)老師，即參與考核，也參與培訓(xùn)，有的地方認(rèn)為取得不到考核人員或考評員資格就不能開展培訓(xùn)教學(xué)，使得考核人員或考評員資格也成為了一種變相的行政許可，形成了當(dāng)前安全生產(chǎn)考核的怪現(xiàn)象。實(shí)際上，除少數(shù)考核要求外，多數(shù)安全生產(chǎn)考核的組織及組織參與人員，即考核人員或考評人員，他們可以不是培訓(xùn)老師，可以不了解培訓(xùn)的具體內(nèi)容，他們只要按照考試或考核規(guī)則及判分要求，認(rèn)真履行考務(wù)職責(zé)和考核紀(jì)律，實(shí)事求是判分或計分就可以了。所以，現(xiàn)在部分地區(qū)在考務(wù)安排上也存在僵化的思維，或者把考核當(dāng)作培訓(xùn)去管理，造成了培訓(xùn)與考核不分的現(xiàn)象蔓延。
以上種種安全生產(chǎn)考核中存在的問題，我們應(yīng)該感到痛心，在痛心的同時應(yīng)該自責(zé)。所以，我們應(yīng)當(dāng)勇于正視當(dāng)前安全生產(chǎn)考核中存在的種種問題，用改革、創(chuàng)新的工作思維徹底改變我國安全生產(chǎn)考核管理機(jī)制，才能使我國安全生產(chǎn)管理邁向新的臺階。
