二、德國信息資源開發(fā)利用的基本做法和啟示
德國是一個發(fā)達國家，他的經濟發(fā)展水平、管理基礎、政治體制等與我國有很大區(qū)別，但在信息化發(fā)展和信息資源開發(fā)利用的基本規(guī)律方面存在很大的一致性。學好用好發(fā)達國家的成功經驗，有利于我們實現跨越式發(fā)展；認清發(fā)達國家的失敗教訓，可以使我們少走一些彎路。無論是經驗還是教訓，對我們都有很好的參考借鑒價值。與我國相類似，德國信息資源開發(fā)利用的重點也是從電子政務建設開始，但許多做法有其獨到之處。
?。ㄒ唬┙⒖茖W的電子政務管理體制。德國是聯(lián)邦制政體的國家，各聯(lián)邦部門和地方政府有很高的自主權，但在電子政務建設方面，聯(lián)邦政府堅持集中統(tǒng)一規(guī)劃，從基礎硬件建設、軟件采購、技術標準采用、資金分配、實施步驟上，都統(tǒng)一推進。如，德國在推進 “聯(lián)邦在線-2005”計劃時，為確保其有效實施，聯(lián)邦政府成立了專門的項目組，由內政部部長領導。2001年7月25日，項目組草擬了一個“聯(lián)邦在線2005”實施方案，輔助各部門及各機構制訂方案，并進行協(xié)調及實施“聯(lián)邦在線2005”。聯(lián)邦內政部每年要向聯(lián)邦議員和公眾以報告形式匯報項目實施進展情況。如果某一政府機構在參與電子政務過程中不能履行相應的職責，那么這一機構不但不能得到其他政府部門免費的相關信息服務，而且相關職能將會被其他部門取代。
德國在推進電子政務項目建設時并沒有設置更高規(guī)格的領導小組，也沒有成立類似于我國信息產業(yè)廳（局）的專職機構，而是在一個個項目組的領導下，以項目管理形式統(tǒng)一協(xié)調，但對每個項目組的職能、責任、任務、權限都給予明確規(guī)定。如上述所說的“聯(lián)邦在線-2005”項目組，就是一個跨部門的協(xié)調機構，2001年5月14日在柏林召開的聯(lián)邦政府各機構首腦會議上，總理施羅德及內政部長明確指出，在聯(lián)邦各部及其所屬機構中“聯(lián)邦在線2005”的實施具有最高優(yōu)先權。“聯(lián)邦在線-2005”項目組在很短時間內，就調查和研究出了有哪些政府業(yè)務可以通過互聯(lián)網向社會提供服務，并協(xié)調聯(lián)邦政府直屬的200多個機構，拿出了各自的電子政務解決方案，效率非常高。正是這種項目組管理方式，才使得“聯(lián)邦在線2005”的實施一切都按規(guī)劃有條不紊地進行著。
?。ǘ┲贫?ldquo;聯(lián)邦在線2005”規(guī)劃。“聯(lián)邦在線2005電子政務工程規(guī)劃”，要求聯(lián)邦政府到2005年所有政務實現網上辦公。“聯(lián)邦在線2005”是一個龐大的系統(tǒng)工程，它不僅僅是一個信息技術項目，而且還涉及政府管理的革新以及行政管理的調整，是聯(lián)邦政府為使德國成為信息化社會所制定的重要規(guī)劃和政策。它確保公民、企業(yè)、院校及其它管理機構能更方便、快捷、經濟、有效地享受聯(lián)邦政府的各種服務。“聯(lián)邦在線2005”計劃的目標是：消除官僚主義、政府辦公管理現代化、政府創(chuàng)新管理、為“德國上網計劃”打下基礎。“聯(lián)邦在線2005”計劃從2001年開始實施，到2005年完成。然后，項目組自動解散，但將已有知識投入到下一步重點實施的“德國上網”計劃中。“德國上網”計劃是由聯(lián)邦總理施羅德和各州州長于2003年6月共同提出的，該計劃要求聯(lián)邦、州、縣（市）三級政府網站聯(lián)網為居民提供各項服務，目標要在2008年完成。
?。ㄈ┮怨娦枨鬄閷蚪ㄔO政府網站。以公眾為中心改善政府服務是德國電子政務建設的核心價值觀之一，也是德國大小官員最為強調的理念。聯(lián)邦政府的門戶網站連通了所有的聯(lián)邦部門，非常便利用戶搜尋政府機構的網址、地址、聯(lián)系方式和其他特殊信息。網站具有簡潔、嚴謹、一致性好的共同特點。以柏林為例，只要打開柏林市官方網站，就可以找到該市所有政府部門的有關信息，例如一個外國人需要辦理家屬來德國探親手續(xù)，網上的居民事務局會告訴你需要準備哪些資料，去何處辦理，作為外國人可享受哪些福利，承擔哪些義務等。
（四）積極進行大型數據庫建設。德國政府以法律為依據、以應用為主導、以客戶為中心，加強了大型基礎和地方數據庫建設的力度。我們來看幾個典型的大型數據庫建設案例：
1、北-威州統(tǒng)計局中央數據庫：
北-威州信息中心和北-威州統(tǒng)計局是一個機構，既是州的統(tǒng)計局同時又是州政府的全面信息服務商。北-威州正處于經濟轉型期間，由于企業(yè)、人口分布情況變化快，各方面信息需求強烈，為此該中心建立了中央數據庫，專門提供人口分布地圖、地理信息、礦藏信息等數據，并提供相應分析軟件。如，環(huán)保部門通過地理信息數據獲取某地區(qū)實景圖片后，經過中央數據庫提供的應用軟件分析，對圖片層層提取，最終可以獲得人口密度、農業(yè)分布、交通狀況、土地開發(fā)情況等很多有價值的信息。
2、社會科學數據庫：
德國社會科學信息中心成立于1968年，總部在波恩。該中心屬于非商業(yè)性機構，經過幾十年持之以恒的積累與建設，中心有幾大數據庫在業(yè)界影響力很大，如科學家名錄數據庫；科研論文數據庫；社會科學研究機構數據庫；專業(yè)雜志數據庫；網址數據庫。為把數據庫資源更好地同現代技術相結合，中心采取開放性合作方式，同科隆大學社會科學經驗研究檔案中心、問卷調查方法論和分析中心共同組成了一個有關社會科學研究咨詢的聯(lián)合體,通過不同的合作伙伴以及全球領域科學家的參與，將整個社會科學信息整合在一起，方便查找和搜尋，擴大交流。
3、農產品市場數據庫：
農產品市場價格信息中心成立于1950年，總部在波恩，在柏林、漢堡等5大城市設有分部，并在其它國家形成網絡。目前，該公司已發(fā)展成為一個在德國乃至歐盟都非?，F代的信息服務商，其發(fā)布的價格甚至成為市場交易的主導價格。
?。ㄎ澹└叨戎匾曅畔⒕W絡安全問題。德國設有聯(lián)邦信息技術安全局，他們一直強調的信息安全理念是：只有在信息安全功能、用戶舒適操作和信息安全成本這三者之間找到平衡，才是IT安全管理的藝術所在。該局還發(fā)明了他們認為是目前最好的信息安全模式——“IT信息安全基本保護手冊”，它的內容詳細、具體，共有2500頁，并且提供免費下載。用戶在手冊中可以找到，在不同的軟、硬件配置下，應采取哪些防護措施。目前使用該手冊的有政府部門、銀行和企業(yè)及個人用戶。其中企業(yè)用戶占80%。另外，聯(lián)邦信息技術安全局還開發(fā)了虛擬的應用環(huán)境，用戶可以在互聯(lián)網上系統(tǒng)地學習計算機安全方面的知識。
（六）營造相關法律法規(guī)環(huán)境和注重標準化。為了引入電子政府，德國對私法與公法的法律框架都進行了調整。除增加了使用數字簽名的規(guī)定外，其他許多領域，例如數據保護、公共合同簽訂、商業(yè)注冊、信息公開等法律法規(guī)也進行了修改。同時，為了使各政府部門順利而有序地開展電子政務，由德國聯(lián)邦信息安全局牽頭編寫了一本《電子政務手冊》，從設計思想，項目組織，軟硬件需求，人員培訓等方面，全方位介紹電子政務的實施過程，各部門只要按這個手冊的要求，如同搭積木一般，把該部門開展電子政務所需的各種條件準備妥當，就基本能做出一個實用性很高的電子政務設計方案，剩下的主要是依據需求編寫軟件了。為了避免重復勞動，聯(lián)邦信息安全局還提供了電子政務軟件的基礎平臺、專用工具箱、防火墻、數據加密系統(tǒng)，各部門可根據各自的特點，在共用平臺上設計各自的軟件解決方案，設計相應的網頁。
在德國“SAGA”是電子政務應用程序的標準和結構簡稱，包括IT硬件、基礎設施規(guī)范、模塊化標準、流程標準等。先由聯(lián)邦內政部組織的專家小組開會研討，后由內政部決定哪些寫入SAGA標準。2003年12月，聯(lián)邦內政部正式發(fā)布SAGA標準2.0版本，要求凡是參加“聯(lián)邦在線2005”的部門，要想獲得政府資助，必須符合SAGA標準的規(guī)定。
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1、電子政務建設切實推行一把手責任制。德國總理和內政部長都非常重視電子政務，從資金、人員及組織上保證電子政務的有效推進?？偫硎┝_德還親任“德國21世紀”協(xié)會顧問委員會主任，旨在為社會轉型創(chuàng)造框架條件，國家行政機關要成為使用現代技術的表率。
2、完善電子政務相關法律、法規(guī)。德國的法律較為規(guī)范和全面，為適應電子政務的發(fā)展，又陸續(xù)制定和頒布了《多媒體法》、《數據保護法》等，并修改原法律法規(guī)中不適應電子政務發(fā)展的條款4000多處，同時《德國電子簽名框架條件法》也與歐盟電子簽名法取得了一致。
3、制定切實可行的電子政務建設規(guī)劃。德國政府制定了“德國21世紀信息社會”行動計劃；2000年出臺了“聯(lián)邦在線2005”計劃；2003年6月，聯(lián)邦總理施羅德和各州州長又共同提出“德國上網計劃”， 2008年完成目標。
4．電子政務標準工作要建立動態(tài)維護機制，使標準制定和應用相結合，不斷完善，不斷改進。
5．建立績效評估和激勵機制。德國內政部引導由獨立的第三方負責聯(lián)邦在線之星評比工作，評比所有參加“聯(lián)邦在線2005”的政府部門，聯(lián)邦內政部每年舉行一次頒獎，獎項分三個：政府—政府（G2G）、政府—企業(yè)（G2B）、政府—公眾（G2C）。評獎條件包括技術革新性、過程優(yōu)化、網站點擊率等10個方面，各種不同項目先要獲得提名，再由第三方公司評比，最后由聯(lián)邦內政部部長親自頒獎，以此激勵各部門電子政務的良性發(fā)展。
6、在電子政務中引入知識管理 。德國在政府信息資源開發(fā)利用上非常注重知識管理，如針對“聯(lián)邦在線2005”開發(fā)的知識管理系統(tǒng)，囊括了該項目起步和發(fā)展的方方面面，國家在互聯(lián)網上免費向公眾開放。2005年底，當該項目結束時，項目組將已有的知識和經驗融會到下一步實施的“德國上網計劃”中。目前，正在進行的“E歐洲”就汲取了“聯(lián)邦在線2005”中很多先進的理念和經驗。
7、樹立以公眾為中心、關注弱勢群體的理念。德國政府推出的口號是“讓數據而不是讓公民跑路”。關注民生、關注民情，是西方文明國家發(fā)展的一個趨勢。德國提出“幫助平時接觸不到網絡的弱勢群體也能夠上網”。例如，聯(lián)邦政府在政府網站設計規(guī)劃中要求，不僅風格一致、模式統(tǒng)一，更提出了一項特別的條件——聯(lián)邦所有部、委網站在2005年底前必須滿足殘疾人（如盲人）使用。
（未完待續(xù)）
