一、軟件服務(wù)業(yè)司組建情況
軟件服務(wù)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，也一直是近年來(lái)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融合加速的過(guò)程中，軟件服務(wù)業(yè)以其所具有的高度創(chuàng)新性、廣泛滲透性和深度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的優(yōu)勢(shì)在國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中處于重要地位，是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提高各行各業(yè)素質(zhì)、效率、競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，是推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的必要支撐。
未來(lái)十五年是軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵期?？陀^形勢(shì)要求在推動(dòng)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，必須從大行業(yè)角度出發(fā)，站在戰(zhàn)略思維的高度，提升認(rèn)識(shí)層次，把握行業(yè)動(dòng)態(tài)，提高管理水平，重點(diǎn)關(guān)注和解決關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。因此，在今年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中，工業(yè)和信息化部從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，組建了軟件服務(wù)業(yè)司，作為專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)司。
軟件服務(wù)業(yè)司有五項(xiàng)主要職責(zé)：一是指導(dǎo)軟件業(yè)發(fā)展；二是擬訂并組織實(shí)施軟件、系統(tǒng)集成及服務(wù)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；三是推動(dòng)軟件公共服務(wù)體系建設(shè)；四是推進(jìn)軟件服務(wù)外包；五是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息安全技術(shù)開(kāi)發(fā)。
軟件服務(wù)業(yè)司的組建，是本次機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)，凸顯了工業(yè)和信息化部對(duì)軟件服務(wù)業(yè)的高度重視，也給我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)的管理和發(fā)展提出了新的要求。
二、我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展情況
近年來(lái)，我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，取得了豐碩成果。2007年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)5834億元，。全國(guó)共認(rèn)定軟件企業(yè)1萬(wàn)8千多家，登記備案軟件產(chǎn)品超過(guò)5萬(wàn)個(gè)；獲得計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的企業(yè)2470家，具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)206家。經(jīng)過(guò)多年精心培育，涌現(xiàn)出一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的骨干軟件企業(yè)，已有521家企業(yè)收入超過(guò)億元，其中收入上10億的企業(yè)有40家。軟件出口外包服務(wù)企業(yè)數(shù)量已達(dá)上千家，其中300多家企業(yè)通過(guò)CMM/CMMI3級(jí)以上評(píng)估。在國(guó)家引導(dǎo)資金的支持下，企業(yè)和社會(huì)不斷加大研發(fā)投入，在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、管理軟件、中文軟件、信息安全軟件等領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化不斷取得突破。
今年以來(lái)，面對(duì)不利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)總體保持良好態(tài)勢(shì)。1-10月，軟件服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，累計(jì)完成軟件業(yè)務(wù)收入6429.7億元，已超過(guò)2007年全年收入，同比增長(zhǎng)31%，增速較去年同期高10個(gè)百分點(diǎn)，較電子信息產(chǎn)業(yè)整體高13.4個(gè)百分點(diǎn)。軟件服務(wù)業(yè)占電子信息產(chǎn)業(yè)總收入的比重較去年同期提高1.33個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)13.68%。軟件服務(wù)業(yè)已成為拉動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量之一。
從細(xì)分領(lǐng)域看，軟件技術(shù)服務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭最為迅猛，前10個(gè)累計(jì)完成收入1154.6億元，同比增長(zhǎng)37.9%，增速比全行業(yè)高6.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，軟件外包服務(wù)收入125億元，增速達(dá)到81.5%。
三、國(guó)際金融危機(jī)背景下的軟件服務(wù)業(yè)
當(dāng)前，美國(guó)金融危機(jī)愈演愈烈，并逐漸向全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，各種數(shù)據(jù)表明近期全球信息技術(shù)(IT)行業(yè)也受到較明顯影響。根據(jù)美國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）的預(yù)測(cè)，2009年全球IT支出將增長(zhǎng)2.6%，低于此前5.9%的預(yù)期。美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克也表示，受金融危機(jī)影響，美國(guó)企業(yè)用于軟件及設(shè)備購(gòu)買(mǎi)的IT支出有可能出現(xiàn)削減。IT消費(fèi)欲望的降低和市場(chǎng)的疲軟必然會(huì)對(duì)全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。例如，印度的IT外包已受到劇烈沖擊，并會(huì)影響其軟件業(yè)今年整體盈利能力下降5％至6％。
由于軟件業(yè)具有國(guó)際化特征，這種情況下，我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)也會(huì)受到一定影響。其中，不利影響可以歸納為兩點(diǎn)。
目前已開(kāi)始顯現(xiàn)的不利影響表現(xiàn)在離岸外包方面。基于節(jié)省成本考慮，一些歐美企業(yè)將不得不取消原本要實(shí)施的外包項(xiàng)目或者縮減其規(guī)模。這對(duì)于以承接歐美離岸外包業(yè)務(wù)為主的中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)來(lái)說(shuō)，將面臨訂單減少、業(yè)務(wù)萎縮等影響。但由于離岸外包業(yè)務(wù)只占我國(guó)外包業(yè)務(wù)整體總量的15%，且歐美外包只占我國(guó)離岸外包業(yè)務(wù)總量的20%左右。因此，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)離岸外包的沖擊有限。從1-10月的數(shù)據(jù)看，軟件服務(wù)業(yè)離岸外包增速雖有所下降，但同比增長(zhǎng)仍達(dá)到了47.2%。
潛在的不利影響未來(lái)可能作用于整個(gè)軟件服務(wù)業(yè)。雖然目前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)的沖擊還未顯現(xiàn)，我們?nèi)员仨毲逍训卣J(rèn)識(shí)到，軟件服務(wù)業(yè)處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)傳導(dǎo)鏈末端環(huán)節(jié)，初步估計(jì)滯后3-6個(gè)月。國(guó)際金融危機(jī)初期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑會(huì)促使更多企業(yè)加快采購(gòu)能提升市場(chǎng)信息獲取、分析、決策能力和提高反應(yīng)速度的軟件，逼供將更多業(yè)務(wù)外包給中國(guó)軟件服務(wù)企業(yè)，能加快我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)。但隨著國(guó)際金融危機(jī)加深，企業(yè)受影響程度加重，對(duì)軟件服務(wù)的總需求可能會(huì)萎縮，所產(chǎn)生的沖擊程度還有待進(jìn)一步判斷。
另一方面，從已掌握的情況看，金融危機(jī)也可能給我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一些難得機(jī)遇。
一是有利于我國(guó)加快承接歐美離岸外包業(yè)務(wù)。國(guó)際金融危機(jī)給歐美企業(yè)帶來(lái)巨大的成本壓力和市場(chǎng)壓力，未來(lái)將有更多跨國(guó)企業(yè)將其非核心業(yè)務(wù)外包，以降低成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這將給中國(guó)承接離岸外包業(yè)務(wù)帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)。
二是有利于我國(guó)信息技術(shù)服務(wù)內(nèi)需市場(chǎng)挖掘。印度外包產(chǎn)業(yè)遭遇的困境讓業(yè)界對(duì)過(guò)分依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)有了新的認(rèn)識(shí)，必會(huì)促進(jìn)企業(yè)重視內(nèi)需市場(chǎng)，通過(guò)大力發(fā)展面向我國(guó)制造業(yè)、政府、電信、金融、保險(xiǎn)等部門(mén)和行業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，為軟件服務(wù)業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展空間。
三是有利于我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)加快優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)雖已獲得巨大發(fā)展，但發(fā)展水平仍相對(duì)較低。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、努力爭(zhēng)奪市場(chǎng)空間，國(guó)內(nèi)軟件服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，這就使得企業(yè)必須通過(guò)提升自主創(chuàng)新水平，加快企業(yè)規(guī)模化和國(guó)際化進(jìn)程來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
四是有利于我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。歐美經(jīng)濟(jì)不景氣為我國(guó)招攬歐美的軟件服務(wù)業(yè)高級(jí)人才提供了難得的機(jī)會(huì)，也會(huì)使得大量軟件服務(wù)業(yè)人才歸國(guó)服務(wù)，這對(duì)我國(guó)軟件人才隊(duì)伍壯大和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整都具有促進(jìn)作用。
機(jī)遇與危機(jī)總是相伴而行。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我們應(yīng)努力克服不利影響，積極認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展機(jī)遇，努力提升企業(yè)業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在穩(wěn)定現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，大力挖掘內(nèi)需市場(chǎng)，努力開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需市場(chǎng)和外需市場(chǎng)“并舉”，推動(dòng)我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
四、加大政策支持力度，推動(dòng)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展
軟件服務(wù)業(yè)司是今年機(jī)構(gòu)改革中新組建的司局，為更好地把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需求，針對(duì)性地開(kāi)展工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我司于今年對(duì)多個(gè)地方的軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。從調(diào)研情況看，各地軟件服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)實(shí)力快速增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚成效明顯，取得了不錯(cuò)的發(fā)展成績(jī)。
同時(shí)，我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在一些突出問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化；二是軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，經(jīng)濟(jì)效益很低；三是企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，核心競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)；四是潛在市場(chǎng)巨大和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)狹小的矛盾非常突出，實(shí)際需求規(guī)模難以支撐軟件服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；五是軟件人才結(jié)構(gòu)性矛盾和供需矛盾依然突出，人才培養(yǎng)模式仍需改善；六是公共技術(shù)平臺(tái)支撐能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)體系有待完善；七是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還難以實(shí)現(xiàn)與電子信息產(chǎn)品制造業(yè)匹配的互動(dòng)支撐，還不能完全滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。
為發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)，解決存在問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展，我司會(huì)將進(jìn)一步營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境作為工作重點(diǎn)，在繼續(xù)貫徹落實(shí)、整合利用好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，加大對(duì)軟件服務(wù)業(yè)的政策支持力度。主要包括以下方面：
1、推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。要盡快制定和出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。在新政策中，要在現(xiàn)有政策內(nèi)容和手段基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充，要擴(kuò)大軟件服務(wù)企業(yè)享受政策優(yōu)惠的范圍，特別是為信息服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。
2、做好信息技術(shù)服務(wù)示范工作，挖掘內(nèi)需市場(chǎng)，推進(jìn)兩化融合。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，大力挖掘國(guó)內(nèi)內(nèi)需市場(chǎng)，促進(jìn)政府信息化等業(yè)務(wù)外包，鼓勵(lì)和支持其將非核心業(yè)務(wù)推向信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，從而促進(jìn)我國(guó)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。
2、快速推動(dòng)軟件服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)。逐步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)定，帶動(dòng)行業(yè)信用水平提高。組織信用等級(jí)高的軟件服務(wù)企業(yè)進(jìn)行宣傳推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)信用杠桿應(yīng)用，提高社會(huì)各界和國(guó)內(nèi)外用戶(hù)對(duì)我國(guó)軟件服務(wù)企業(yè)的認(rèn)同度和信賴(lài)度。
3、盡快制定和頒布軟件服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是信息技術(shù)服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)認(rèn)定，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高企業(yè)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理、有序發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
4、深入實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)國(guó)際化高層次復(fù)合型的軟件人才，形成多層次的人才梯隊(duì)。協(xié)調(diào)各方面資源，加強(qiáng)軟件服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作，推動(dòng)人才培養(yǎng)體系的完善，促進(jìn)新型人才培養(yǎng)模式的發(fā)展和實(shí)施。
5、加強(qiáng)對(duì)我國(guó)軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的宣傳推廣力度，進(jìn)一步打造品牌。支持和鼓勵(lì)軟件服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立，充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造、行業(yè)自律等方面的作用，共同創(chuàng)造和維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
目前，我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)正處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的良好局面來(lái)之不易。面對(duì)愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、客觀、全面分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，正視面臨的困難和機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展信心，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力，為加快軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展、努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面做出應(yīng)有的努力。 （本文為工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng)郭建兵在12月5日召開(kāi)的“2008中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上的主題演講內(nèi)容）
