國家發(fā)改委第55號令，也就是《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》自去年9月1日施行以來，電子政務工程建設的規(guī)范化管理得到進一步加強，特別是需求分析工作，已得到了各部門的高度重視，有關部門已經(jīng)不同程度的按照需求分析報告編制要求的規(guī)范，開展本部門建設項目的需求分析工作。其中，中央辦公廳已初步完成了中辦機關辦公資源系統(tǒng)的需求分析工作，國家藥監(jiān)局對國家藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)項目做了相當深入的需求分析，民政部、司法部、國家安全部等部門，已開始組織力量對有關建設項目按需求分析報告編制要求，開展相關工作。一些咨詢服務機構已逐步形成需求分析的專業(yè)服務能力。正是在需求分析工作不斷推進和實踐經(jīng)驗不斷積累的基礎上，我們組織了這次由電子政務項目建設部門和需求分析咨詢服務機構參加的專題培訓，為大家提供一次分享和交流需求分析經(jīng)驗的機會，使各部門能夠更加深入地開展好需求分析工作，推進本部門的電子政務建設。
關于需求分析工作，我想強調(diào)三點。
第一,突出的現(xiàn)實問題，要求我們必須做好需求分析。在去年實施的全國電子政務檢查中，發(fā)改委和財政部對22個電子政務重點項目進行了檢查。檢查中暴露出許多問題，最突出的問題就是重建設、輕應用。電子政務應用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力是相當薄弱的。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業(yè)務應用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務應用功能不到8%。電子政務真正提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，一些網(wǎng)絡資源建設投入很大，但當前利用率很低。這些突出的問題，需要通過對實際需求的量化分析和科學計算，合理確定電子政務工程的資源能力和投資規(guī)模，才能得到真正解決。
第二，緊迫的現(xiàn)實使命，要求我們必須做好需求分析。黨的十七大強調(diào)的“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”，是賦予電子政務在加快政府職能轉(zhuǎn)型和行政管理體制改革中的重要使命。電子政務不僅僅是政務部門職能活動的電子化，更是政務部門向社會提供公共服務，解決公共問題的重要機制。建設服務型政府，履行公共管理職能，其核心是政務業(yè)務更加適應公眾需求，更加有效地解決公共事務中的難題。在電子政務建設項目立項前，做好面向政務職能、針對社會問題、業(yè)務與技術充分結(jié)合的需求分析，才能夠從根本上解決電子政務工程面向職能業(yè)務、面向公眾需求的問題，使電子政務能夠在解決公共事務難題、進而在政府職能轉(zhuǎn)型和行政管理體制改革中發(fā)揮關鍵作用，真正提高電子政務建設的效能和效益。
第三，做好需求分析，需要建設部門的高度重視和社會化的專業(yè)服務。電子政務工程的需求分析，既需要把握政治、經(jīng)濟、社會和文化各個領域的現(xiàn)狀、需求和相關的政策法律問題，又需要把握特定部門的職能、業(yè)務和具體操作，還需要采用定性與定量相結(jié)合的邏輯分析與科學計算方法，把握業(yè)務應用的工程技術實現(xiàn)。這項綜合性和專業(yè)性都很強的工作，由誰來做？實際上，要由兩類主體密切配合才能完成。
一是需求分析的責任主體。也就是有關建設部門要分析清楚特定部門的職能、需要解決的公共事務難題，以及相關的政務業(yè)務，只能是由建設部門組織，特別是建設部門有關業(yè)務工作的領導的直接參與和大力推動，才能做好需求分析工作。我想強調(diào)的是，如果沒有業(yè)務部門的全面參與和深度配合，僅靠咨詢機構和技術支持部門是不可能真正做好電子政務需求分析的。
二是需求分析的服務主體，也就是專業(yè)咨詢服務隊伍。電子政務工程的需求分析涉及公共管理制度、需求知識獲取和信息系統(tǒng)工程等三個不同的知識領域，需要依托知識復合型的專業(yè)隊伍，為建設部門提供專業(yè)的需求分析服務，才能確保需求分析真正成功。我們將積極培育提供需求分析的專業(yè)化隊伍以及相應的技術支撐手段，發(fā)展社會化的專業(yè)咨詢服務，為國家電子政務項目的審批、建設和評價，提供科學的依據(jù)。
開展電子政務建設項目立項前的需求分析，既是我們必須堅持的方向，也是一種新的工作方法，需要在傳統(tǒng)需求分析的基礎上做更為細致嚴謹?shù)墓ぷ?，為工程的立項、可研、初步設計、資金測算、建設實施和績效評價提供真實、客觀和符合邏輯的依據(jù)。我相信，通過本次培訓，建設部門和需求分析專業(yè)機構，都將對電子政務需求分析有更清晰的理解和更準確的把握。今天是我們組織的第一次培訓，以后我們還將組織有關專業(yè)咨詢機構，在各部門的支持配合下，不斷完善需求分析的培訓教材，積累更豐富的案例，更有針對性的開展培訓工作。另外，我們也會進一步加大對需求分析工作的支持力度，不斷完善需求分析的科學方法和相應的技術支撐手段，更好地為有關部門服好務。
我相信，隨著電子政務需求分析能力的不斷提高，需求分析工作的不斷深入，此項工作必將在我國電子政務建設全面推進、深化應用和不斷開創(chuàng)新局面的過程中，發(fā)揮更加重要作用。（本文根據(jù)國家發(fā)改委高技術司顧大偉副司長在首期國家電子政務工程建設項目需求分析培訓班上的發(fā)言整理而成）
