【賽迪網(wǎng)訊】記者從日前舉行的全國信息技術(shù)應(yīng)用工作會議上獲悉，信息產(chǎn)業(yè)部牽頭制定的《信息技術(shù)應(yīng)用促進條例》已形成征求意見稿，并被列入2007年國務(wù)院二類立法計劃。與此同時，5年前啟動的《山東省信息化促進條例》也于近日正式頒布，成為繼湖南、杭州、北京、天津之后較早頒布的地方性信息化法規(guī)之一，在全國尤其是地方信息化立法進程加快的背景下，記者專訪了山東省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長孫志恒，并對杭州、天津、河南等省市信息化立法情況作了采訪，敬請關(guān)注。
記者：《山東省信息化促進條例》(以下簡稱《條例》)已于11月23日經(jīng)山東省十屆人大第三十一次常委會通過，并將于2008年1月1日起施行。請您結(jié)合當(dāng)前形勢，談?wù)劇稐l例》出臺的背景和意義。
孫志恒：“十七大”報告中指出，“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”，首次把信息化和其他“四化”并列，體現(xiàn)了黨中央對信息化發(fā)展的高度重視。近年來，山東省的信息化事業(yè)獲得了長足發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著增強，規(guī)模和效益大幅增長，信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向深層次推進，電子政務(wù)、電子商務(wù)和社會信息化建設(shè)成效顯著，信息資源開發(fā)利用水平邁上新的臺階，信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力逐步增強，信息化發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，“網(wǎng)上山東”的總體框架初步形成，對帶動全省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了重要作用。信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我省重要的先導(dǎo)型、支柱型、戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)和拉動全省經(jīng)濟增長的重要力量，對全省經(jīng)濟的貢獻越來越大。
我省信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展雖然取得了顯著成績，但同我省經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還存在觀念陳舊，認識水平不高、領(lǐng)導(dǎo)和推進機制不適應(yīng)、體制機制不完善、政策法律不健全等問題。迫切需要制定一部適合全省范圍的，促進信息化發(fā)展的地方性法規(guī)。
《條例》從啟動到頒布經(jīng)過了五年的歷程，五年來先后做了十多次修改和多次專家論證，廣泛征求了各方面的意見，最后達成了共識。期間國家還沒有出臺專門針對信息化的法律法規(guī)，這也給地方信息化立法增加了難度，因為沒有相應(yīng)的參考依據(jù)。但在此情況下，我們感覺還是必須要加快立法，通過立法，依法行政，為信息化的推進和管理提供法律依據(jù)，同時，也為地方信息化工作的開展打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。
記者：《條例》主要針對信息化工作的哪些方面做了具體規(guī)定？
孫志恒：《條例》共九章四十二條，其內(nèi)容涉及信息化發(fā)展規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)促進、信息工程建設(shè)、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息資源開發(fā)利用、信息安全保障等六大部分，基本涵蓋了信息化領(lǐng)域的各個方面，是一部全面規(guī)范和調(diào)整信息化的地方性法規(guī)。
記者：與其他省市出臺的信息化條例比較而言，《條例》是如何結(jié)合本地的工作實際突出地方特色的？
孫志恒：《條例》歷時五年，反復(fù)論證，數(shù)易其稿，特別是在充分吸收采納了有關(guān)人大常委的審議意見后，同外省市條例相比，內(nèi)容設(shè)置更加合理，山東信息化特點更加凸顯，貫徹實施更具可操作性。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化、信息安全保障、非金融性集成電路卡發(fā)行、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等方面體現(xiàn)了地方性管理特點。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)方面，山東省建立了農(nóng)產(chǎn)品市場價格、供求信息、科技信息、農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)氣象等主要農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，信息資源開發(fā)利用初具規(guī)模；全省139縣(市區(qū))建立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，8.4萬個行政村建立了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端接收站點，基本形成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點農(nóng)業(yè)企業(yè)和部分村、戶的信息網(wǎng)絡(luò)體系；建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村信息員隊伍。因此，我們按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見》等文件精神，結(jié)合省人大常委會第三十次會議提出的修改意見，在《條例》中對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)設(shè)立了專門的條款，并做出了相關(guān)規(guī)定，為構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展要求的信息化支撐體系提供法制保障。
在電子政務(wù)建設(shè)方面，近年來，經(jīng)過各級各部門的共同努力，我省電子政務(wù)建設(shè)取得了長足進展，一批重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)相繼建成應(yīng)用，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，各級政府門戶網(wǎng)站逐步完善，信息資源開發(fā)利用有了一定基礎(chǔ)，信息安全保障能力不斷增強，全省電子政務(wù)總體框架基本形成。但目前規(guī)范的信息資源公開與共享機制尚未建立，應(yīng)用系統(tǒng)的作用和效益沒有充分發(fā)揮，建設(shè)管理體制不順，運行保障體系不完善。為此，我們在《條例》中設(shè)立了專門條款，對建立統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，促進各部門資源共享、互聯(lián)互通做出了相關(guān)規(guī)定。
信息安全保障方面，沒有一個安全的信息系統(tǒng)，任何信息化發(fā)展都無從談起。我們借鑒外省市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合山東信息安全保障的實際情況，在《條例》中增加信息安全保障一章，明確了建立信息安全應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機制、信息系統(tǒng)建設(shè)安全、信息系統(tǒng)安全等級保護和安全風(fēng)險評估制度以及建立信息安全應(yīng)急救援服務(wù)體系等內(nèi)容。
在集成電路卡的規(guī)劃管理方面，截至2006年底，我省集成電路卡發(fā)卡總量已突破2億張，除人民銀行審批發(fā)行的銀行卡、國家金卡辦審批發(fā)行的移動電話SIM卡及個人身份證外，還有1.4億張由國家行政機關(guān)、事業(yè)單位、提供經(jīng)營性公共服務(wù)的行業(yè)和企業(yè)等發(fā)行的非金融性集成電路卡，涉及公用事業(yè)、文教衛(wèi)生、工商管理、社會保險、勞動保障等多個領(lǐng)域，在方便群眾的同時，也存在著規(guī)劃管理不到位，標準不統(tǒng)一，一卡不能多用，收費行為不規(guī)范等問題。對此，《條例》明確了省人民政府信息化主管部門在集成電路卡應(yīng)用規(guī)劃管理等方面的職能，并確立了推廣應(yīng)用集成電路卡的指導(dǎo)原則。
記者：《條例》還在哪些方面給予了重點強調(diào)？
孫志恒：針對過去機構(gòu)設(shè)置上存在缺漏、管理職能不明確等問題，我們在《條例》中都做出了明確規(guī)定。在資金投入等方面給予了重點強調(diào)，對企業(yè)提供實實在在的支持，并對網(wǎng)絡(luò)安全、農(nóng)村信息化推進和人才培訓(xùn)等方面給予了關(guān)注。總之，《條例》的出臺為信息化推進工作提供了制度保障。
