隨著改革開放的深入，我國的城市建設(shè)取得了巨大的成就，城市面貌日新月異，有些地方的城市建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。但是，與城市的現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程相比，和人民群眾對市容市貌的要求相比，我們的城市管理水平明顯滯后。
    我們的城市管理工作，無論是理論研究，還是實(shí)踐應(yīng)用，都已經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)。我們必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新來應(yīng)對當(dāng)前城市管理面臨的難題和挑戰(zhàn)。

    一、現(xiàn)行城市管理的六大問題

    黨的十六屆三中全會提出以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。我們要深刻認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境和人這四者之間的相互協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)整個國家和整個民族的可持續(xù)發(fā)展。
    我們要落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，就要認(rèn)真研究解決城市建設(shè)和城市管理“一條腿長一條腿短”的問題，就必須從人民群眾最不滿意，但又每天都看得見、感受得到的城市管理的難題入手，來實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)槌鞘惺钦麄€經(jīng)濟(jì)區(qū)域的核心，只有實(shí)現(xiàn)了城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
    創(chuàng)新城市管理模式的重要意義還在于我們的新體制新模式是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。城市管理工作涉及面廣，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。我們的工作好壞直接關(guān)系到人民群眾的利益是否能否得到保障，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。
    創(chuàng)新城市管理模式也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求。城市管理是我們黨執(zhí)政面臨的重要挑戰(zhàn)之一，如果我們不去加強(qiáng)城市管理，放任管理體制僵化，長此以往，群眾就會質(zhì)疑黨的執(zhí)政能力，就會動搖黨的執(zhí)政地位。
    目前，我們城市管理工作還存在著不少的問題。集中表現(xiàn)在以下六個方面：
    第一，管理信息獲取滯后，對影響市容市貌問題處理被動滯后。城市管理工作涉及面很廣。按照我們現(xiàn)有的管理方式，發(fā)現(xiàn)問題主要是兩種途徑：一種是主動獲得，各專業(yè)主管部門和城管執(zhí)法部門在巡查中發(fā)現(xiàn)。但是這種模式有個弊端，因?yàn)橹鞴懿块T發(fā)現(xiàn)了還是要主管部門處理，發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大。于是長期的積極性就打了折扣。另一種是被動獲得，群眾發(fā)現(xiàn)問題以后，打電話、信訪反映或媒體曝光，或者經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批示之后，專業(yè)管理部門才知道。這使發(fā)生的問題得不到及時解決。
    第二，城市管理各個專業(yè)部門之間職責(zé)不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。從事城市管理工作的部門眾多，僅建設(shè)系統(tǒng)就分為規(guī)劃、市政公用、園林綠化、市容環(huán)境、房產(chǎn)物業(yè)、建筑等多個部門，建設(shè)系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、人防等部門，而且各個城市機(jī)構(gòu)設(shè)立不一。城市政府各部門之間，市政府與區(qū)政府之間職責(zé)不清，職能交叉。這些問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。
    第三，管理方式上過多地依賴突擊式、運(yùn)動式管理，長效管理機(jī)制亟待進(jìn)一步建立。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞運(yùn)動搞突擊。這類運(yùn)動表明上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。
    第四，城市管理粗放，效率低下。許多城市對管理的對象底數(shù)都摸不清楚，如某個區(qū)域最需要現(xiàn)場管理的各類設(shè)施數(shù)量是多少、地理位置如何、管線走向是怎么樣的？難以提供準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)據(jù)并及時更新，更不要說出現(xiàn)緊急情況的對策了。這就給城市管理工作帶來了極大的問題，導(dǎo)致我們的管理只能是粗放、低效型的。
    第五，缺乏合理的監(jiān)督評估體制。由于在城市管理過程中缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督評估機(jī)制，導(dǎo)致了發(fā)生問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣，處理問題是否及時沒人管，是否高質(zhì)量及時解決沒人管，群眾是否滿意沒人管等弊病。
第六，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機(jī)制不健全。從事城市管理工作的部門多，各部門的工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律也不同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，致使以收代管、以罰代管，只審批不管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。
    以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和和諧社會的建設(shè)。

    二、東城區(qū)城市管理新模式的主要內(nèi)容及經(jīng)驗(yàn)

    東城區(qū)城市管理新模式的主要內(nèi)容有兩個方面，一是運(yùn)用多項(xiàng)信息技術(shù)，在管理手段上實(shí)施“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”；二是對現(xiàn)行的城市管理體制進(jìn)行改革，建立以“城市監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會”為兩個軸心的城市管理新體制。主要經(jīng)驗(yàn)有：一是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)了城市精確管理；二是創(chuàng)新了管理體制，建立了監(jiān)督和指揮兩個中心，使幾十個不同的城市專業(yè)管理機(jī)構(gòu)形成了治理城市環(huán)境的合力；三是主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、組織部署，有力地促進(jìn)了該項(xiàng)工作的開展；四是進(jìn)一步整合了現(xiàn)有管理資源，提高了管理效率；五是進(jìn)一步發(fā)揮了市政服務(wù)熱線電話與數(shù)字化管理系統(tǒng)的有機(jī)組合，達(dá)到了相互強(qiáng)化的目的，形成了完整的監(jiān)督反饋體系。
    北京市東城區(qū)城市管理新模式的實(shí)施，在提高政府對城市管理能力方面，在現(xiàn)階段取得了明顯的成績，這主要可以概括為兩點(diǎn)：
    一是提高了城市管理的效率。據(jù)東城區(qū)的統(tǒng)計，新模式的實(shí)施，使城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率和處理率均達(dá)到了90％以上。處理問題的時間由原來的七天變?yōu)槿缃竦?2個小時之內(nèi)。一大批群眾反映了多年的問題得到了解決。
    二是密切了政府和人民群眾的聯(lián)系。城市管理監(jiān)督員進(jìn)入了社區(qū)，一天巡視好幾遍，與居民零距離接觸。居民身邊的瑣事通過監(jiān)督員的紐帶，及時成為政府案頭的大事，使問題及時得到解決，提高了群眾的滿意率。
    東城區(qū)創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式，通過應(yīng)用GIS、GPS等技術(shù)，并對管理體制進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變政府組織管理方式，是對城市管理的一次重大變革。概括起來主要有這樣幾條：
    一是管理從粗放轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)。過去我們在城市管理上采用的是一種十分粗放的管理模式，對管理對象的空間位置定位不準(zhǔn)確、處理時間不準(zhǔn)確、責(zé)任不準(zhǔn)確，管理只能是低效率的?，F(xiàn)在這個新模式通過多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對管理對象在空間上、時間上和責(zé)任上的精確定位，使我們的城市管理由粗放轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)。
    二是由開環(huán)轉(zhuǎn)向閉環(huán)。原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)指示號召，口號不少，運(yùn)動頻繁，但有無長期效果就沒有著落了。這屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式建立了監(jiān)督評價體系，尤其重要的是部署了信息監(jiān)察員和動員了老百姓來監(jiān)督各部門的工作成效。如任一管理部門發(fā)現(xiàn)問題后，處理沒有著落或滯后處理，網(wǎng)絡(luò)上就會有精確的記錄，處罰和獎懲就有章可循，政府的官僚主義被短路了，管理系統(tǒng)也就實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)。
    三、從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)。原來我們整套管理系統(tǒng)是靜止、被動的，激勵制度主要靠政治動員，動作慢、效率低。新的模式是主動發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場，處理在現(xiàn)場，監(jiān)督在現(xiàn)場，反饋在現(xiàn)場，最后檢驗(yàn)還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理懲罰。
    四、從分散轉(zhuǎn)向綜合。過去我們常說“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”，原因就在于大家都管又都不管，把七八頂大蓋帽合成一頂，又違法了城市管理分工細(xì)致化的要求。東城區(qū)的新模式，不管原來有多少個部門，現(xiàn)在都統(tǒng)一到兩個工作軸：一個指揮軸、一個監(jiān)督軸。把所有的部門都在指揮和監(jiān)督中整合起來，發(fā)揮了協(xié)同的效應(yīng)。

    三、創(chuàng)新城市管理新模式的九項(xiàng)措施

    為了推進(jìn)數(shù)字化城市管理，進(jìn)一步取得經(jīng)驗(yàn)，各地都應(yīng)該抓一些試點(diǎn)，然后再全面推廣。建設(shè)部已經(jīng)選定了十個城市和區(qū)作為實(shí)施數(shù)字化城市管理新模式的試點(diǎn)地區(qū)。下一步，各個試點(diǎn)城市都要在我們部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真積極地盡快開展試點(diǎn)工作。
東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)要推廣到面上去，要適合各試點(diǎn)城市的水土，還有大量的工作要做。這些工作主要包含以下幾個要點(diǎn)：
    第一，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。市長至少是分管城市管理的副市長要具體研究，布置落實(shí)。各個建設(shè)廳的廳長，主管副廳長，要親自抓本省區(qū)的試點(diǎn)推廣工作。
第二，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以前我們很多工作不是從問題導(dǎo)向，而是從某個概念導(dǎo)向，或者僅僅是從技術(shù)導(dǎo)向。所以必須堅(jiān)持從解決實(shí)際問題導(dǎo)向，腳踏實(shí)地來完善系統(tǒng)功能。東城區(qū)就是把多種簡單的技術(shù)整合在一起，形成了新系統(tǒng)但實(shí)用性非常強(qiáng)。
    第三，要從過去強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工、部門分割，轉(zhuǎn)化為在信息化技術(shù)的支撐下，各個專業(yè)部門緊密合作，形成綜合、系統(tǒng)的管理新體制。
    第四，把評價監(jiān)督各個城市管理部門的權(quán)力交給群眾。我們推廣和利用信息化技術(shù)，就是為群眾監(jiān)督政府提供了快捷的渠道，就是為了消除政府和群眾之間的信息鴻溝、部門與部門之間的信息鴻溝。信息的不對稱最終還是要通過信息化來解決。
    第五，要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的原則。應(yīng)該把多個部門建立的各種系統(tǒng)歸納到新管理系統(tǒng)中，整合現(xiàn)有各種資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)共享。
    第六，要注意建成區(qū)和發(fā)展區(qū)的區(qū)別。例如東城區(qū)是一個已經(jīng)建成的區(qū)，建設(shè)量不大，大多數(shù)城市“部件”是靜止的。我國很多城市是快速發(fā)展的城市，城市部件還在不斷增加，是動態(tài)變化的。新的管理信息系統(tǒng)要適應(yīng)這種變化的情況。
    第七，要調(diào)動條條和塊塊的積極性，實(shí)行多重反饋機(jī)制，建立無縫隙的城管網(wǎng)絡(luò)。物業(yè)管理小區(qū)、居委會、街道辦事處及各個專業(yè)化的城管部門內(nèi)部都要建立多重的自我優(yōu)化的監(jiān)督系統(tǒng)。
    第八，堅(jiān)持獎罰分明、公開公正、取信于民的機(jī)制。新管理系統(tǒng)應(yīng)采取標(biāo)準(zhǔn)化、公開化、實(shí)時化，讓人民群眾了解和支持我們的新管理系統(tǒng)的運(yùn)行。要通過新聞工具，讓人民群眾知道這個新管理系統(tǒng)可以有效地解決城市面臨的問題，有效地解決他們身邊的難題，他們才能擁護(hù)這一變革。
    第九，堅(jiān)持監(jiān)督員能進(jìn)能出的新體制。監(jiān)督員如果做得不好，就應(yīng)該及時淘汰。
    總之，我們要從問題導(dǎo)向?yàn)樾麦w制構(gòu)建的前提，其次是優(yōu)化目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)和問題來設(shè)計和優(yōu)化管理體制，再根據(jù)體制來優(yōu)化管理，最后通過優(yōu)化技術(shù)手段，采用適宜的信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐整個城市管理系統(tǒng)最優(yōu)化。