2004年，我國信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，全年宏觀發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展取得一系列新的突破。在這一年里，信息產(chǎn)業(yè)增加值完成9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.5%；信息產(chǎn)業(yè)部加大了行業(yè)管理和市場監(jiān)管力度，發(fā)布了第一批行政許可項(xiàng)目及有關(guān)規(guī)定，推動出臺了《電子簽名法》，還出臺了互聯(lián)互通刑事司法解釋等，取得了明顯成效。

    我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一些新挑戰(zhàn)

    當(dāng)前，我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些新的挑戰(zhàn)。國際貿(mào)易摩擦的日益增多，知識產(chǎn)權(quán)糾紛的不斷增加，國際市場競爭的進(jìn)一步加劇，以及國際匯率的波動，使我國產(chǎn)品出口和企業(yè)“走出去”面臨許多不確定因素；其他發(fā)展中國家在吸引外資、承接發(fā)達(dá)國家制造能力等方面的步伐加快，也使我國電子信息產(chǎn)業(yè)成本低的優(yōu)勢面臨新的挑戰(zhàn)；按照加入WTO的承諾，電信市場將擴(kuò)大對外開放，外資進(jìn)入的步伐有可能加快，這從將另一方面進(jìn)一步加大我們面臨的競爭壓力。
    此外，從信息產(chǎn)業(yè)自身情況看，也存在一些問題和不足：
    一是結(jié)構(gòu)不合理，軟件業(yè)比重嚴(yán)重偏低，集成電路產(chǎn)業(yè)整體水平還有差距，出口以加工貿(mào)易為主，產(chǎn)品附加值不高。
    二是我國信息技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，裝備制造業(yè)能力不強(qiáng)，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系尚未形成。
    三是業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)資源利用率低，依靠開發(fā)新技術(shù)新業(yè)務(wù)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈來促進(jìn)發(fā)展的機(jī)制尚未形成。
    四是公平公正、有效有序的市場競爭環(huán)境還沒有形成，法制建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管方式和監(jiān)管手段還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，不適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，監(jiān)管力量比較薄弱。
    五是人才隊(duì)伍整體水平差距較大，高層次、復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與國際競爭的需要。
    為此，在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展和國際競爭日趨激烈的大環(huán)境下，我們要保持清醒的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和憂患意識，把握好工作的主動權(quán)。
    第一，要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化建設(shè)。信息產(chǎn)業(yè)雖然是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)品、服務(wù)以及經(jīng)營管理的技術(shù)含量很高，但無論是制造業(yè)還是運(yùn)營業(yè)，與各行各業(yè)一樣，也都存在發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)的問題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的任務(wù)十分艱巨。
    第二，要牢固樹立在信息化的大環(huán)境下發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的觀念。各部門職能有分工，但都應(yīng)圍繞信息化這個大局開展工作，圍繞各領(lǐng)域信息化需求，積極主動提供技術(shù)裝備、網(wǎng)絡(luò)支持和信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的拉動和提升，形成信息產(chǎn)業(yè)和信息化相互支撐、互動發(fā)展的良好局面。
    第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境上來。切實(shí)提高行業(yè)管理和市場監(jiān)管的水平。當(dāng)前，我們面臨的環(huán)境發(fā)生了很大的變化，要認(rèn)真分析這種變化，努力適應(yīng)這種變化，適時調(diào)整工作思路和方式方法。新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，我們要適應(yīng)新技術(shù)，而不能讓新技術(shù)來適應(yīng)我們。
    第四，要進(jìn)一步加深對“后退一步，站高一步”的認(rèn)識，在管理工作當(dāng)中要充分運(yùn)用市場機(jī)制，對政府管理工作要準(zhǔn)確定位，要充分發(fā)揮競爭對于促進(jìn)發(fā)展的有效作用，我們支持在科學(xué)發(fā)展、降低成本、改善服務(wù)基礎(chǔ)上的良性競爭，反對不擇手段擠壓對手生存空間、低于成本的惡性競爭。
    第五，要把工作的著力點(diǎn)放到創(chuàng)造環(huán)境上來。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，創(chuàng)造公平公正、有效有序的市場競爭環(huán)境，，要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，積極研究和探索解決行業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，逐步建立規(guī)范市場競爭的長效機(jī)制。

    2005年信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及工作重點(diǎn)

    2005年，我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：信息產(chǎn)業(yè)增加值1.145萬億元。其中，通信業(yè)4250億元，電子信息產(chǎn)業(yè)7200億元。通信業(yè)務(wù)總量1.25萬億元，增長28%；發(fā)展固定電話用戶4500萬戶，移動電話用戶5800萬戶，固定電話主線普及率和移動電話普及率分別達(dá)到27.6%和30%；通信業(yè)務(wù)收入6350億元，增長10.4%；固定資產(chǎn)投資2100億元。電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入3.4萬億元，增長28.3%,其中軟件與系統(tǒng)集成銷售額2900億元，增長31.8%；利稅總額1680億元，增長12%；出口總額2400億美元，增長20%。
    為了更好地實(shí)現(xiàn)這個宏觀目標(biāo)，2005年要做好以下方面的工作。
    一、加強(qiáng)規(guī)劃、政策和法規(guī)工作，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃的研究制訂工作，要按照國家的統(tǒng)一部署和要求，加快規(guī)劃的編制。要積極務(wù)實(shí)地推動電信強(qiáng)國、電子強(qiáng)國建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性、方向性問題的研究。
    二、樹立信息服務(wù)業(yè)大行業(yè)觀念，促進(jìn)電信業(yè)更快更好發(fā)展。今年，信息產(chǎn)業(yè)部將會同有關(guān)部門，適時提出我國發(fā)展第三代移動通信的決策建議。要按照“培育市場、支持發(fā)展”的原則，將有關(guān)的市場準(zhǔn)入與完善業(yè)務(wù)、資費(fèi)、監(jiān)管政策，與深化電信改革、進(jìn)一步形成公平合理的競爭環(huán)境，與帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套實(shí)施。配合有關(guān)部門，推動普遍服務(wù)基金的出臺。繼續(xù)實(shí)施“村村通電話”工程，鞏固已取得的成果，不斷取得新的成效，同時積極爭取地方政府的政策和資金支持。
    三、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步加快電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐。要把軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出的位置，盡快提高軟件業(yè)在全行業(yè)發(fā)展中的比重，進(jìn)一步優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)。要積極推進(jìn)大公司戰(zhàn)略，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。加強(qiáng)對百強(qiáng)企業(yè)的指導(dǎo)，借鑒國外公司的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在研發(fā)能力、跨國經(jīng)營、資本運(yùn)作等方面下功夫，協(xié)調(diào)出臺扶持政策，為企業(yè)成長壯大創(chuàng)造外部環(huán)境。今年銷售收入超過100億元、500億元的公司分別要達(dá)到22家和3家。
    四、大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。要努力把市場潛力和技術(shù)研發(fā)結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，在比較優(yōu)勢領(lǐng)域不斷增加知識產(chǎn)權(quán)的擁有量，支持自主標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，以企業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，同時積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。
    五、努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口，積極支持企業(yè)“走出去”。要加快企業(yè)“走出去”步伐，研究制定“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，建立與商務(wù)部等部門的部際長效工作機(jī)制，將信息產(chǎn)業(yè)“走出去”納入國家外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略和政策框架，推動信貸、信用保險(xiǎn)、國際結(jié)算等方面扶持政策的出臺，為“走出去”創(chuàng)造好的環(huán)境。“走出去”形式要多元化，包括制造業(yè)、運(yùn)營業(yè)單獨(dú)“走出去”，也包括運(yùn)營業(yè)和制造業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合開拓國際市場。
    六、進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，建立公平公正、有效有序的市場競爭環(huán)境。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，進(jìn)一步規(guī)范市場競爭。要積極推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式的改革。推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式的改革要明確幾點(diǎn)：一是改革的大方向，是最終把資費(fèi)的決定權(quán)交給企業(yè)、還給市場，逐步實(shí)現(xiàn)資費(fèi)管理法制化、程序化和透明化；二是現(xiàn)階段要加強(qiáng)政府必要的監(jiān)管，同時將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重心由調(diào)節(jié)企業(yè)與用戶的關(guān)系為主，向調(diào)節(jié)企業(yè)之間的關(guān)系為主轉(zhuǎn)移，在管理方式方法上實(shí)現(xiàn)一系列轉(zhuǎn)變，依法實(shí)施監(jiān)管。三是企業(yè)必須加強(qiáng)自律，切實(shí)擔(dān)負(fù)起規(guī)范資費(fèi)行為的責(zé)任。
    七、積極推動信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，務(wù)實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)。當(dāng)前我國信息化建設(shè)的主要任務(wù)是，推動全社會廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造良好的政策環(huán)境。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化推進(jìn)工作，一是大力推進(jìn)企業(yè)信息化，二是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，三要積極推動城市信息化，配合做好應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、智能社區(qū)建設(shè)等工作，逐步完善城市信息服務(wù)功能，提高公共管理水平。
    發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，要正確分析和把握形勢，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。國家優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推動信息化建設(shè)，可以有效地改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，本身就是走新型工業(yè)化道路、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。同時，信息產(chǎn)業(yè)自身也要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式、集約型增長，做大做強(qiáng)。