1997年，海南省委、省政府提出了把海南建成“信息智能島”。2001年，省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)信息智能島建設(shè)的意見(jiàn)》（瓊發(fā)[2001]1號(hào)），明確了“信息智能島”建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本任務(wù)和主要措施。2001年底，省委、省政府召開(kāi)的第一次全省信息化工作會(huì)議，系統(tǒng)地總結(jié)了“信息智能島”建設(shè)的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，建設(shè)“信息智能島”是我省實(shí)施國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，完全符合海南實(shí)際，與“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，與“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、城市化、科教興瓊、可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略以及“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，是相互一致和相互促進(jìn)的，也是解決我省“三低一小”主要矛盾的重要措施。因此，我們必須繼續(xù)采取更加得力的措施，加快推進(jìn)“信息智能島”發(fā)展步伐。
2002年以來(lái)信息智能島建設(shè)情況
自第一次全省信息化工作會(huì)議3年以來(lái)，我省堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、應(yīng)用為主、項(xiàng)目帶動(dòng)”的原則，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)以及政府和社會(huì)的需求，按照建設(shè)“信息智能島”的總體要求，大力推進(jìn)信息化工作，在加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及改善信息化軟環(huán)境等方面，都取得了可喜的進(jìn)步：信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，電子政務(wù)建設(shè)出現(xiàn)了新的起色，企業(yè)信息化與電子商務(wù)進(jìn)展明顯，社會(huì)各領(lǐng)域信息化應(yīng)用不斷擴(kuò)大和深入，信息化發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)外交流與招商引資工作活躍。
信息化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性作用日益得以顯現(xiàn)，初步形成了“信息智能島”的基本框架。
我省信息化工作雖然取得了快速發(fā)展和明顯成效，但是信息化總體水平還很低，與先進(jìn)省市相比還有很大的差距，存在許多薄弱環(huán)節(jié)和實(shí)際困難，亟待我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。一是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，還有不少部門(mén)和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)信息化缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)高度，甚至認(rèn)為信息化是技術(shù)人員的事情，在人員配置、資金安排、業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面支持力度不夠。二是項(xiàng)目建設(shè)和資金使用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，信息化建設(shè)各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和資源開(kāi)發(fā)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不能滿足發(fā)展需要，資源浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重。三是信息化投資與效益不成比例，有些項(xiàng)目效益不明顯，財(cái)政投入項(xiàng)目審批和管理問(wèn)題有待完善和加強(qiáng)。四是信息資源開(kāi)發(fā)利用滯后，重硬輕軟現(xiàn)象突出，信息化總體應(yīng)用水平仍然不高，限制了信息化推進(jìn)進(jìn)度。五是信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，信息制造業(yè)形式單一，科技含量低，軟件開(kāi)發(fā)業(yè)技術(shù)力量薄弱，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，信息服務(wù)業(yè)缺乏有實(shí)力的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們要高度重視這些問(wèn)題和困難，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，在今后的工作中努力加以引導(dǎo)和解決。
下一步全省信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
本屆政府的后三年時(shí)間，我省處于“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃交替的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)信息化發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，按照國(guó)家信息化發(fā)展的總體部署和我省的實(shí)際，未來(lái)兩年多全省信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持建設(shè)、應(yīng)用和效益統(tǒng)籌發(fā)展的原則，以擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用、深化資源整合、培育信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)為保障，突出抓好電子政務(wù)建設(shè)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展，全面提高信息化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升作用，加快推進(jìn)“信息智能島”的建設(shè)步伐。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想和總體要求，要集中力量，突出重點(diǎn)，努力做好以下四方面的工作。
（一）進(jìn)一步提升電子政務(wù)建設(shè)水平，加快建設(shè)服務(wù)型政府
政務(wù)信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展重點(diǎn)。我們要以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、降低行政成本為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、保障安全的要求，加大推進(jìn)力度，全面提升全省電子政務(wù)的發(fā)展水平。
一是開(kāi)發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)。堅(jiān)持整合和新建相結(jié)合的原則，開(kāi)發(fā)建設(shè)全省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息集中、服務(wù)集中、處理集中等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息交換，滿足政府部門(mén)政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系要求，為政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同辦公和公共服務(wù)提供支撐。
二是建設(shè)“一站式”服務(wù)的“海南省人民政府”網(wǎng)站。將政府各部門(mén)的辦事指南和網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)分類集中，使網(wǎng)站具備電子表單下載功能，提供部分網(wǎng)上審批服務(wù)，建設(shè)面向公眾和企業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)和統(tǒng)一的“審批大廳”。同時(shí)加大政務(wù)公開(kāi)力度，加強(qiáng)政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)和發(fā)布工作。
三是完善全省電子公文交換處理系統(tǒng)。加強(qiáng)電子公文交換系統(tǒng)的規(guī)范管理和技術(shù)保障工作，確保交換系統(tǒng)穩(wěn)定安全運(yùn)行。圍繞實(shí)施全省電子公文交換，推進(jìn)各部門(mén)OA系統(tǒng)建設(shè)和文件歸檔管理，形成全方位電子化的公文交換與處理。
四是建設(shè)一批重點(diǎn)資源庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)省政府辦公廳、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、審計(jì)等系統(tǒng)建設(shè)；按照國(guó)家要求，規(guī)劃我省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；逐步整合現(xiàn)有110、119、120、122和地理信息系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)等，建立全省統(tǒng)一的指揮調(diào)度應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。
五是逐步建設(shè)完善“金”字系列工程。合理安排、有效利用國(guó)家及省里安排的各項(xiàng)資金，加快推進(jìn)我省“金盾”、“金審”、“金農(nóng)”、宏觀經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)保障工程建設(shè)，不斷完善“金財(cái)”、“金稅”及“金關(guān)”等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步構(gòu)架我省政府信息管理體系。
（二）進(jìn)一步提高信息化應(yīng)用深度，以信息化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展
信息技術(shù)應(yīng)用要在深度和整合上下功夫，集中力量，切實(shí)抓好一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的信息化應(yīng)用重點(diǎn)工程，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展。
一是實(shí)施“電子農(nóng)務(wù)”工程。運(yùn)用高科技手段推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。以我省高速寬帶的信息網(wǎng)絡(luò)為依托，整合農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)聯(lián)接省、市、縣三級(jí)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心，采集農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)經(jīng)管理等涉農(nóng)服務(wù)和管理信息，充實(shí)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的信息咨詢服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”工程的推進(jìn)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的信息化水平。
二是實(shí)施教育信息化工程。因地制宜，應(yīng)用為主，采取有線、衛(wèi)星等多種方式，加快“校校通”工程和海南教育城域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，重點(diǎn)抓好教育教學(xué)信息資源開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷提高現(xiàn)代教育技術(shù)水平和程度。
三是繼續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)示范工程建設(shè)。繼續(xù)深化“區(qū)域旅游電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)”、“中國(guó)－東盟天然橡膠國(guó)際電子交易市場(chǎng)”、“海南醫(yī)藥電子交易平臺(tái)”等電子商務(wù)示范工程的應(yīng)用，整合市場(chǎng)資源，拓展發(fā)展空間，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)我省電子商務(wù)發(fā)展。加快CA認(rèn)證系統(tǒng)、網(wǎng)上支付系統(tǒng)和物流配送系統(tǒng)等配套服務(wù)建設(shè)，制定電子商務(wù)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)章，為電子商務(wù)發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境。
四是實(shí)施企業(yè)信息化工程。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)信息化應(yīng)用突破口，著力培育旅游、農(nóng)業(yè)、金融、交通、制藥、化工等行業(yè)的信息化龍頭企業(yè)，抓好企業(yè)信息化試點(diǎn)示范工作，帶動(dòng)全省企業(yè)信息化整體水平的提高。今年，要大力推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，在全省旅游景區(qū)景點(diǎn)全面推廣使用門(mén)票電子閱讀機(jī)、稅控收銀機(jī)，對(duì)旅游稅收源頭進(jìn)行全方位監(jiān)控，確保國(guó)家稅收不流失。完善推進(jìn)企業(yè)信息化的綜合環(huán)境，加大培訓(xùn)和服務(wù)力度，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，深入做好“中小企業(yè)信息化百?gòu)?qiáng)工程”，推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保和信息化綜合服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)體系建設(shè)步伐。
（三）進(jìn)一步加大招商引資力度，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展
一是爭(zhēng)取電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新的突破。繼續(xù)推進(jìn)電子信息產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好技術(shù)創(chuàng)新工作，提高我省電子信息產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
二是繼續(xù)加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取“海大信息產(chǎn)業(yè)園”、“老城博士院士產(chǎn)業(yè)園”、“三亞軟件園”有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。利用海南得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)條件，打造良好的園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外IT專家、知名軟件企業(yè)、科研院所等入園開(kāi)展科研和創(chuàng)業(yè)，通過(guò)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)我省軟件業(yè)加快發(fā)展。
三是壯大信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模。要把信息服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)來(lái)抓，大力開(kāi)發(fā)信息資源，增加信息服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，形成電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的局面。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，努力營(yíng)造良好的信息化發(fā)展環(huán)境
一是繼續(xù)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展以IP為基礎(chǔ)的多媒體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成融合多種業(yè)務(wù)及現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的以IP為基礎(chǔ)的核心網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)光傳輸網(wǎng)建設(shè)，改造固定電話網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)，搞好網(wǎng)絡(luò)功能性開(kāi)發(fā)，提高網(wǎng)絡(luò)普遍服務(wù)能力和應(yīng)用普及程度，加快推進(jìn)“村村通”工程。加快有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并在?？?、三亞等部分城市率先開(kāi)通有線數(shù)字電視。加快數(shù)字多路微波分配系統(tǒng)建設(shè)，使廣大農(nóng)村群眾可以免費(fèi)收看到6-8套電視節(jié)目。加快數(shù)字圖書(shū)館和文化信息資源共享工程建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化信息服務(wù)。強(qiáng)化無(wú)線電監(jiān)管，維護(hù)好空中電波秩序。
二是加強(qiáng)信息化政策規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法優(yōu)勢(shì)，作好信息化政策規(guī)章的制定和落實(shí)工作，為信息化建設(shè)提供良好的法制環(huán)境，推進(jìn)《海南省信息化建設(shè)條例》、《海南省無(wú)線電管理?xiàng)l例》等法規(guī)的立法進(jìn)程。結(jié)合信息資源整合和利用需求，抓好信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源管理、信息技術(shù)應(yīng)用等三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步建立和完善統(tǒng)一的信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是加大信息化培訓(xùn)力度。繼續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部電子政務(wù)基本知識(shí)和計(jì)算機(jī)基本操作技能培訓(xùn)、政府部門(mén)CIO項(xiàng)目管理培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理員培訓(xùn)等活動(dòng)。依托高等院校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介組織作用，普及項(xiàng)目管理、網(wǎng)絡(luò)安全、計(jì)算機(jī)技術(shù)和軟件技術(shù)等社會(huì)培訓(xùn)，營(yíng)造全社會(huì)重視信息化，應(yīng)用信息技術(shù)的良好氛圍。
四是加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)。堅(jiān)持“積極防御、綜合防范”的方針，有效整合全省資源，建立全省網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，完善信息安全保障體系。重點(diǎn)保障省內(nèi)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。啟動(dòng)安全等級(jí)保護(hù)監(jiān)督檢查，建立信息安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度，推進(jìn)以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，建立健全全省數(shù)字證書(shū)認(rèn)證體系。完善信息安全政策法規(guī)體系，加強(qiáng)信息安全管理崗位人員培訓(xùn)，提高全民信息安全意識(shí)。堅(jiān)決防范打擊計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)犯罪。
海南省下一步信息化建設(shè)任務(wù)非常繁重和艱巨，面臨的問(wèn)題和困難也不少。我們一定要堅(jiān)定信心，鼓足干勁，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，采取更加有力的措施，努力完成信息化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，為全面推進(jìn)“信息智能島”建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)！
