互聯(lián)網嵌入到政務，沿襲了在商業(yè)領域的一般規(guī)律，它對政務的影響是逐層遞進。早期的政務信息化，互聯(lián)網只是簡單的工具；發(fā)展到電子政務，互聯(lián)網成為渠道；演化到政府在線時代，互聯(lián)網成為政務的底層基礎，推動政務業(yè)務的改造與升級；而在今天，互聯(lián)網+政務成為政務治理的新坐標，互聯(lián)網+在商業(yè)領域的思維、基因和模式，互聯(lián)網+的四大形態(tài)開始向政務層面滲透。

 

 

　　互聯(lián)網+在不同領域有不同的表現(xiàn)范式。在商業(yè)應用領域，O2O開啟新的時代；在組織管理層面，P2P占據(jù)主流；在工業(yè)生產領域，M2M不可阻擋；在消費領域，C2B主導未來。這四種形態(tài)均被不同程度的移植到政務治理體系。

 

 

　　O2O 即Online To Offline。從空間位置而言，O2O是網絡世界和物理世界的融合產物；從應用角度而言，O2O是把線上的便捷高效與線下的消費體驗實現(xiàn)對接，使互聯(lián)網、人、物、場景充分互動。020打通線上線下，沖擊線下的商業(yè)形態(tài)和治理形態(tài)，奠定了互聯(lián)網+的應用價值、改造能力和重構基礎。

 

　　政務020的標志是政務新媒體崛起。政務新媒體與新媒體本身有近似的發(fā)展規(guī)律，都屬于真正意義的底層觸發(fā)。首先它是基于移動互聯(lián)網生態(tài)，Talking Data數(shù)據(jù)顯示：現(xiàn)有移動O2O行業(yè)用戶規(guī)模已達6.1億，占移動互聯(lián)網整體用戶規(guī)模的57.5%，PC時代的終結與DT時代的興起使這一比例將不斷擴大；其次政策強驅動，2014年9月，國家網信辦下發(fā)通知，要求全國各地網信部門積極推動運用即時通訊工具開展政務信息服務，2014年，全國各級政務新媒體活躍度繼續(xù)提升，走在探索前沿的佛山政務全力打通門（實體大廳）、網（網上大廳）、端（自助終端）、線（平臺與熱線），形成互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補的格局，確保線下線下充分互動，打通線上線下，解決最后一公里。

 

 

　　P2P 即peer to peer、point to point、person to person 的綜合簡稱?；ヂ?lián)網的去結構化、去中心化溶解了固有的權力結構，打破隔離和不對稱，形成點對點、個人對個人的形態(tài)，組織與組織、組織與個人、個人與個人通過互聯(lián)網直接交互。P2P不能簡單的理解為互聯(lián)網金融模式，Peer to peer起源于最初的聯(lián)網通信方式，演變?yōu)樾碌膽眉夹g模式，并成為智慧政務的大模式之一。

 

　　政務P2P可從三個方面理解。通過微政務實現(xiàn)點對點服務。目前，體現(xiàn)移動化、智能化、終端化的微政務側重微博、微信兩類平臺應用，應用范圍包括兩個方面：一類專注于為政府部門內部工作人員提供業(yè)務溝通交流，另一類是為公眾提供相應服務的平臺。內部交流平臺與外部服務平臺通過數(shù)據(jù)、管理、功能實現(xiàn)對接，微博、微信既是溝通工具也成為服務窗口；其次通過"政務入口+"滿足公眾的便捷需求。在包括BAT在內的互聯(lián)網企業(yè)推動下，政務入口通過各種方式創(chuàng)新，嵌入到用戶使用習慣較成熟的平臺型入口，如支付寶+城市服務、微信政務等，政務入口+形成跨領域、跨組織、跨部門的P2P點狀服務模式，降低社會運行成本、提高政務服務質量、滿足公眾服務需求；第三是點對點的政務組織模式，網狀結構的去中心化、平臺化、在線化、市場化，推動政府職能轉變，倒逼政府治理模式轉型。

 

 

　　M2M 即Machine to Machine。任何一種技術的變革首先作用在經濟層面，從互聯(lián)網的基礎應用到產業(yè)互聯(lián)網，從美國再工業(yè)化到德國工業(yè)4.0，從中國制造2025到互聯(lián)網+，這些頂層戰(zhàn)略無不指向網絡經濟與智能制造。未來的M2M除了在工業(yè)領域得到淋漓盡致的應用，也會映射到政府治理層面。

 

　　M2M是政務治理的基礎表現(xiàn)層。未來政務服務不能剝離物聯(lián)網獨立存在，物聯(lián)網構筑萬物互聯(lián)，開啟前所未有的智能化便捷生活；智能終端是智慧政務的基礎支撐，人與人、人與機器通過物聯(lián)網和智能設備進行鏈接，政務治理過程產生的信息、數(shù)據(jù)、價值等必須在智能機器中尋找立足點和展示空間，因此基于智能技術與應用的M2M，能夠支撐互聯(lián)網+政務的在線化、云端化、移動化、數(shù)據(jù)化、智能化、O2O化以及自服務化（詳見國脈互聯(lián)發(fā)布的《互聯(lián)網+政務深度垂直報告（2015）》）；M2M另一個表現(xiàn)基礎是政務平臺媒體化。政府網站、政務新媒體與外界的關系是開放、透明和互動的關系，基于云平臺和數(shù)據(jù)中心的海量信息，使政務信息與服務的后臺處理端與用戶端，表現(xiàn)為更廣泛的智能設備與系統(tǒng)的對接和交融，圖片、數(shù)據(jù)、視頻等以M2M的方式連接、傳遞。

 

 

　　C2B是Consumers to Business。C2B是早期電子商務模式之一，隨著互聯(lián)網和新技術的推動，C2B的商業(yè)價值日益凸顯。與B2C的推動（Push）相比，C2B主要依靠拉動（pull），阿里是C2B模式的先行者，它從消費流通領域進入到生產制造，然后引導、改造人們的生活方式，實現(xiàn)了從B2C到C2B的華麗轉身。隨著互聯(lián)網的發(fā)展， 消費者意識的強化，生產鏈、價值鏈、消費鏈甚至治理鏈的第一推動力，將來自于消費者。具體到政務治理模式，主流將逐步向C2B2G演化。

 

　　C2B2G強調生態(tài)化治理系統(tǒng)。C指消費者，B指參與企業(yè)，G指政府平臺，C2B2G是消費者通過在線政務平臺，實現(xiàn)公眾與企業(yè)之間、公眾與政府之間的信息交流。互聯(lián)網泛在化，淡化傳統(tǒng)政務固有的公眾、企業(yè)與政府界限，場景應用在三者之間形成一個服務閉環(huán)。在集成化的政務平臺上，公眾提出需求，平臺合作商對需求進行分析和評估，吸引公眾參與共同治理政務。C2B2G是政務治理市場化的主要形態(tài)（見下圖）。

 

 

 

　　2006年．生態(tài)型政府的概念提出后，引起廣泛關注。所謂生態(tài)型政府，是構建符合生態(tài)規(guī)律的行政管理體制、機制和服務方式。隨著生態(tài)文明建設上升為國家意志，生態(tài)型政府的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，反過來為生態(tài)文明建設開啟新的可能，其發(fā)展機理按照由內至外、由弱到強的順序，表現(xiàn)為內生力、破壞力和創(chuàng)造力。

 

　　內生力是政務自我演化的能力。內生力主要用于檢驗一個國家和地區(qū)經濟自我發(fā)展的能力，內生力受到外向度的影響，但主要來源于內部的自我改造、自我適應與升級。其自我演化有內外兩個要素：一是互聯(lián)網的外向度作用日漸明顯，政府集多種身份于一身，從觀念上需要高度重視互聯(lián)網治理，從行動上需要積極推動傳統(tǒng)電子政務向互聯(lián)網電子政務升級，借助信息技術，向云計算模式、大數(shù)據(jù)中心遷徙；二是新一屆政府致力于打造公開透平的政府，凝聚社會信任，在這方面各級政府已經做出很多努力，如運用網絡打造陽光政府，重要政務信息及時通過網絡公開，重大民生議題通過網絡征求意見等。

 

　　破壞力是政務變革的發(fā)源地。破壞力是一個具有典型負面特征的詞匯，互聯(lián)網不是生來的破壞主義者，在轉型大潮下，技術的創(chuàng)新和模式的升級已經不是核心問題，不管是傳統(tǒng)企業(yè)還是傳統(tǒng)的政務治理，最具破壞力的往往是最不易窺視的管理體制和治理思維。騰訊的項目組機制、阿里的"小而美"、海爾的"倒三角"等等，越來越多的"去中心化"促使政務治理必須在破壞中重構新的治理體系，以適應政務的發(fā)展需求。

 

　　創(chuàng)造力是政務生態(tài)的基礎?；ヂ?lián)網的活力來自于創(chuàng)造力，互聯(lián)網+政務的活力同樣來自于創(chuàng)造力。在互聯(lián)網作為基礎構建深入社會發(fā)展與治理之后，政務服務模式出現(xiàn)了一些新的信息，在參與主體層面，除了固有的公眾、企業(yè)之外，出現(xiàn)了互聯(lián)網企業(yè)形成的產業(yè)主體格局；在責任分工層面，由政府統(tǒng)一垂直管理的責任體系更加分散，政府購買服務、信息化共治、善治時代共同推動治理責任的體系化發(fā)展；在合作機制層面，互聯(lián)網的復雜巨系統(tǒng)使治理者無法沿用傳統(tǒng)的按部就班、井井有條的治理模型，而是秉承生態(tài)化規(guī)律，推進政府與社會合作機制的創(chuàng)新。

 

 

　　生態(tài)不能一方獨治，而要多方善治。目前政務創(chuàng)新已經進入深水區(qū)，政務服務從多門到一門，信息資源從分到合，政府職權由繁入簡；互聯(lián)網應用同樣進入深度普及階段，互聯(lián)網+發(fā)展迅速、影響深遠，它不斷產生的新模式、新業(yè)態(tài)，對政府傳統(tǒng)的管理服務產生顛覆性挑戰(zhàn)。政務生態(tài)必須集合互聯(lián)網+政務，解決城市管理、經濟運行、風險防范、民生服務、社會治理和城市安全等系列問題，其生態(tài)本身置于多層系統(tǒng)之中（見下圖）。

 

 

　　政務生態(tài)運行模型并沒有強化互聯(lián)網技術的底層價值，系統(tǒng)核心強化政務本身的內涵與價值，它的多層系統(tǒng)是一個多層的、循環(huán)的、相互交叉的閉環(huán)結構，可從四個方面理解。

 

　　互聯(lián)網思維與精神反饋到政務層面的核心特征是"去互聯(lián)網化"。電子政務惠及于民的本質是服務回歸人性，技術是作為基礎支撐。如今我國電子政務的發(fā)展已經進入深化應用階段，更應注重現(xiàn)代技術的結合，將封閉的服務系統(tǒng)遷移到互聯(lián)網，將服務資源和內容面向全社會開放，破解線上線下的結合；同時利用移動互聯(lián)技術，提供無時不在、隨時在線的政務服務，提供社會公眾利用碎片化時間進行政務事務辦事的訴求，創(chuàng)建真正人性化的電子政務服務空間，從政務與服務對象的現(xiàn)實距離與虛擬距離縮短，從這個層面而言，互聯(lián)網技術的存在是與政務業(yè)務融為一體，不分彼此，而政務的關鍵要素，如數(shù)據(jù)、信息、服務等，通過M2M進行智能交互，實現(xiàn)智能化的電子政務。

 

　　政務服務的多元化主體形成"去結構化"模式。內系統(tǒng)之外的中間系統(tǒng)在"去互聯(lián)網化"理念牽引下，打破過去垂直的格局，消解線上線下距離，與政務形成點對點的對接；同時隨著智慧城市建設深入推進、工業(yè)互聯(lián)網崛起、產業(yè)經濟持續(xù)發(fā)力以及政務市場化探索加速，政務與智慧城市的關系日漸緊密，與經濟發(fā)展的整體格局逐漸融為一體，而政府也是經濟發(fā)展的主要推動者，因此政務的參與主體從過去的公眾、企業(yè)延伸到城市、經濟，形成四方聯(lián)動的循環(huán)系統(tǒng)，并在去結構化的狀態(tài)下，形成P2P的端對端模式。

 

　　政務渠道的"鏈式服務"助推生態(tài)系統(tǒng)。外系統(tǒng)是政務治理與服務的表現(xiàn)層，覆蓋了在線政務大廳、政務云平臺、政務新媒體、政府網站+等一系列的政務服務創(chuàng)新元素，同時還包括政務工作者、信息化基礎設施等政務系統(tǒng)內的表現(xiàn)元素。互聯(lián)網+與政務如何實現(xiàn)共贏？大力推廣、應用互聯(lián)網核心技術的同時怎么才能把政務對普惠化落地實處？前面介紹的020、P2P、M2M、C2B四種形態(tài)，即具有相對成熟的互聯(lián)網演化特征，又具有創(chuàng)新的政務服務價值，通過兩者跨界融合形成包括技術鏈、服務鏈、傳播鏈、價值鏈在內的"鏈式服務"模式，以及政務審批-監(jiān)督-公開的無縫權力"鏈式服務"，在最大化發(fā)揮政務價值的同時，也讓政府的行政權力，變身為對公眾、對企業(yè)、對城市、對經濟（中間系統(tǒng)）負責的民生責任。

 

　　政務生態(tài)系統(tǒng)依賴于社會生態(tài)系統(tǒng)。電子政務必須形成一個適應整體環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，才能保證其服務系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。大系統(tǒng)即是社會生態(tài)系統(tǒng)，它包括眾多要件，這里羅列其中的幾個關鍵，如信息社會、習俗、多元意識形態(tài)、多元文化等，在這一背景下，政務應逐漸剝離管理者、控制者的角色，向示范者、引領者、倡導者、環(huán)境營造著讓渡。首先政務成為信息社會的連接器，政府通過用政府權力的"減法"，換取市場活力的"乘法"，使中間系統(tǒng)有序運轉；其次政務運行過程中充分尊重多元文化與多元化的意識形態(tài)，容納不同觀念、不同習俗；同時利用電子政務促進法治政府的構建，電子政務的非結構化、去中心化與法治并不矛盾，運用法治思維和法治方式推進政府改革轉型、建設法治政府是依法治國的關鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，只有法治健全的政府，才能迎來和諧的政務生態(tài)。