龐國梅（右）接受張東明采訪
 

 

　　12月12日，云浮市委書記龐國梅在接受南方報業(yè)傳媒集團(tuán)總編輯、南方日報社社長張東明帶隊的報道組專訪時表示，云浮市正大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)、村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理等工作，打造云浮法治化的政務(wù)、市場、信用與社會環(huán)境。其中網(wǎng)上辦事大廳已開通至鎮(zhèn)一級，比省的要求提前了3年。龐國梅說，要實現(xiàn)云浮的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵要將法治建設(shè)融入市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，培育壯大市場主體，激發(fā)市場的無窮創(chuàng)造力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力基石。

 

 

　　南方日報：黨的十八屆四中全會對依法治國做出了全面部署。請您介紹一下云浮市貫徹落實四中全會的總體情況和基本思路。

 

　　龐國梅：四中全會是黨在新的歷史階段召開的重要會議，意義深遠(yuǎn)。我們把學(xué)習(xí)貫徹落實四中全會精神，加快法治云浮建設(shè)作為推進(jìn)云浮科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署來抓。四中全會以來，我們通過多種形式深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，使四中全會精神家喻戶曉，并由此凝聚共識、形成合力。同時，我們正在研究制定《云浮市依法治市工作實施意見》，深入推進(jìn)依法治市工作，為云浮的科學(xué)發(fā)展提供法治保障。

 

　　接下來，我們要突出抓好“四個重點”，著力營造“三大環(huán)境”。

 

　　抓好四個重點，就是抓核心、抓根本、抓關(guān)鍵、抓基礎(chǔ)。抓核心，就是抓住黨對法治工作領(lǐng)導(dǎo)這個核心，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治市全過程，為法治云浮建設(shè)提供有力保證；抓根本，就是抓住體制機(jī)制創(chuàng)新這個根本，用改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)依法治市工作；抓關(guān)鍵，就是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平；抓基礎(chǔ)，就是抓住全民守法這個基礎(chǔ)，深入開展法治宣傳教育，在全社會弘揚法治精神，形成法治風(fēng)尚。

 

　　營造三大環(huán)境，就是營造公正、廉潔、高效的法治政務(wù)環(huán)境，提高行政效率和人民滿意度；營造公平、規(guī)范、有序的法治市場環(huán)境，優(yōu)化營商條件，推動云浮科學(xué)發(fā)展；營造和諧、安定、文明的法治人文環(huán)境。

 

 

　　南方日報：近年來云浮市在建設(shè)法治政府方面下了很多功夫，也取得明顯成效，比如審批制度改革在2013年度省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核中得分排名全省第一。下一步，云浮在營造法治政務(wù)環(huán)境方面有什么新的舉措？

 

　　龐國梅：近年來，云浮市圍繞法治政府建設(shè)，重點抓好行政審批制度改革、網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)等工作，提高了政府行政效能和服務(wù)水平。到2013年底，全市共調(diào)整壓減行政審批事項1569項，減少了45.02%，提前一年實現(xiàn)了省提出的目標(biāo)。2013年，云浮市行政審批制度改革在省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核中得分全省第一。云浮市的網(wǎng)上辦事大廳已開通至鎮(zhèn)一級，比省的要求提前了3年，同時還自加壓力延伸至行政村一級。目前已進(jìn)駐事項1195項，審批事項進(jìn)駐率為100%。

 

　　下一步，我們將堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，推進(jìn)決策和執(zhí)法等的全面公開，打造公正、廉潔、高效的法治政務(wù)環(huán)境。

 

　　其中，要著力建立健全四項機(jī)制：一是決策機(jī)制。要建立完善決策前征詢、決策中聽證、決策后評估等制度，把公眾參與、專家論證、民主協(xié)商、風(fēng)險評估等作為法定程序，建立行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，將決策過程置于法治框架內(nèi)。我們希望通過這種方式，使決策更加科學(xué)。

 

　　二是執(zhí)法機(jī)制。要加大綜合執(zhí)法體系建設(shè)，推動行政執(zhí)法重心下移，減少執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)多部門聯(lián)動執(zhí)法及跨地區(qū)協(xié)同執(zhí)法，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問題。

 

　　三是服務(wù)管理機(jī)制。繼續(xù)深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)、網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)等工作，提升行政服務(wù)信息化水平。同時要深化行政審批制度改革，重點推進(jìn)清單管理制度，優(yōu)化行政審批工作流程，大力推行行政審批事項目錄化管理，提高行政效能。

 

　　四是監(jiān)督機(jī)制。要強(qiáng)化權(quán)力制約，完善監(jiān)督制度體系，探索建立集黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督于一體的聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能，確保行政權(quán)力公開透明地運行。

 

 

　　南方日報：四中全會《決定》指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。近年來，云浮在將法治建設(shè)融于市場經(jīng)濟(jì)方面取得了哪些成效？下一步，云浮在營造法治市場環(huán)境方面還將有哪些舉措？

 

　　龐國梅：云浮要實現(xiàn)跨越發(fā)展，關(guān)鍵一點就是要把法治建設(shè)融入市場經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)市場環(huán)境法治化，激發(fā)市場創(chuàng)造活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)。對于云浮來說，培育壯大市場主體是強(qiáng)市之基、富民之本。近年來，我們在市場環(huán)境建設(shè)方面取得了階段性成效。如進(jìn)行商事登記改革以來，市場主體活力得到進(jìn)一步釋放，目前全市實有市場主體71800多戶，同比增長10.3%。今年新登記各類市場主體10600多戶，新增就（創(chuàng)）業(yè)人員34000多人。

 

　　接下來，我們將重點抓好“三個體系”建設(shè)，營造更好的市場環(huán)境，培育發(fā)展更多市場主體。一是加快市場服務(wù)體系建設(shè)。要建立“一站式”全程服務(wù)機(jī)制，對各類市場主體提供全過程和個性化服務(wù)，促進(jìn)市場主體做大做強(qiáng)。同時要探索審批流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立準(zhǔn)入制度，推行“一窗式”并聯(lián)審批，簡化程序，降低門檻，放寬市場準(zhǔn)入，增強(qiáng)市場主體發(fā)展活力。

 

　　二是加快社會信用體系建設(shè)。我們將進(jìn)一步完善市、縣兩級征信系統(tǒng)，探索拓展征信模式，整合信用信息，打破部門和行業(yè)壁壘，促進(jìn)信用信息開放共享。同時還要建立信用激勵和約束機(jī)制，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。目前云浮市正深化農(nóng)村金融改革，將社會信用建設(shè)與金融信用建設(shè)相結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社會管理互促共進(jìn)。

 

　　三是加快市場監(jiān)管體系建設(shè)。圍繞全方位監(jiān)督體系的構(gòu)建，云浮市正著力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、市場競爭秩序監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系等的建設(shè)，以形成長效監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范市場管理。目前云浮正在創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市”，建立保障、自律、導(dǎo)向、共管等機(jī)制，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全方位監(jiān)管。同時，我們還要建好石材、不銹鋼等傳統(tǒng)行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作機(jī)制。

 

 

　　南方日報：在今年的省平安工作滿意度考評中，云浮排全省第二。云浮下一步將如何運用法治思維和法治方式，推動社會建設(shè)法治化？

 

　　龐國梅：民風(fēng)淳樸是云浮的一大傳統(tǒng)優(yōu)勢，近年來，我們在探索推進(jìn)基層協(xié)同共治、城鄉(xiāng)治理網(wǎng)格化、自然村鄉(xiāng)賢理事會等方面，形成了有云浮特色的經(jīng)驗和做法，促進(jìn)了社會和諧與穩(wěn)定。

 

　　下一步，云浮市將圍繞建設(shè)和諧文明的法治人文環(huán)境，著力推進(jìn)“五化”建設(shè)。

 

　　一是推進(jìn)社會治理主體多元化。我們既注重發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又鼓勵和支持各類社會組織參與社會治理，充分發(fā)揮多元主體的功能和作用。比如到自然村一級已經(jīng)沒有行政架構(gòu)，就需要培育發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會。一個例子是云城區(qū)河口街馬崗村委會，這里有村級應(yīng)急處置隊伍、治安聯(lián)防隊和維穩(wěn)信息員，讓村委會干部進(jìn)行分片網(wǎng)格化管理。這就使得管理工作下沉，調(diào)動各方面積極性，形成社會治理合力。

 

　　二是推進(jìn)社會治理工作制度化。要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素，發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心、黨代表工作室、“兩代表一委員”工作站等平臺的作用。

 

　　三是推進(jìn)社會公共服務(wù)便捷化。依托網(wǎng)上辦事大廳，形成市、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)上辦事體系，方便基層群眾，解決他們辦事難、辦事煩的問題。

 

　　四是推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作法治化。堅持運用法治思維和方式化解社會矛盾，推動社會矛盾糾紛化解方式從單純的行政手段向法治手段轉(zhuǎn)變，把信訪納入法治軌道，解決群眾“信訪不信法”的問題，引導(dǎo)群眾守法用法。這也要求我們建立健全法律服務(wù)體系，完善“一村（居）一律師顧問”等制度。

 

　　五是推進(jìn)法治宣傳教育常態(tài)化，把法治宣傳教育與弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。云浮市新興縣是著名的“六祖故里”，通過提煉挖掘禪宗文化核心思想，將其融入村規(guī)民約等社會規(guī)范之中，形成有云浮特色的法治文化，使法律與道德相輔相成、相得益彰。