《條例》以系統(tǒng)性法規(guī)形式明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的體制、路徑、規(guī)則、保障措施、法律責(zé)任等，為打破“數(shù)據(jù)孤島”、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、提升政府治理能力提供堅(jiān)實(shí)的制度保障

　　通過系統(tǒng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享及相關(guān)安全、監(jiān)督、管理等制度，《條例》構(gòu)建了全鏈條法治化共享體系，對(duì)于破解政務(wù)數(shù)據(jù)共享障礙，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享具有重要意義，也為安全有序共享政務(wù)數(shù)據(jù)提供有力保障

　　政府部門在履職過程中收集和產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。近期，《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式出臺(tái)，并于2025年8月1日起施行。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政務(wù)數(shù)據(jù)治理與開發(fā)利用，將構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系作為數(shù)字政府建設(shè)的重要任務(wù)，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為抓手支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)效能，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　《條例》的出臺(tái)是我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大突破，標(biāo)志著我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作邁入法治化建設(shè)新階段?！稐l例》以系統(tǒng)性法規(guī)形式明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的體制、路徑、規(guī)則、保障措施、法律責(zé)任等，為打破“數(shù)據(jù)孤島”、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、提升政府治理能力提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　數(shù)字時(shí)代發(fā)展的必然要求

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政務(wù)數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的地位日益凸顯。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，對(duì)提升政府效能、服務(wù)群眾和企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有重要作用。

　　規(guī)范共享行為是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。在當(dāng)今數(shù)字化浪潮席卷全球的時(shí)代背景下，政府面臨著日益復(fù)雜的治理任務(wù)和海量的數(shù)據(jù)信息。但“條塊分割”“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍存在，難以滿足數(shù)字時(shí)代快速響應(yīng)、個(gè)性服務(wù)、精準(zhǔn)決策的需求。

　　《條例》通過法治化手段規(guī)范共享行為，要求各部門打破壁壘，為政務(wù)數(shù)據(jù)有序高效地流通利用提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。有助于推動(dòng)政務(wù)工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政府的決策水平和執(zhí)行能力，實(shí)現(xiàn)政府治理的高效化和科學(xué)化。

　　明確共享要求是對(duì)人民群眾需求的積極回應(yīng)。“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”是政務(wù)服務(wù)優(yōu)化的目標(biāo)。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)共享能夠打通跨部門、跨地域、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)壁壘，通過政務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，快速核實(shí)、獲取申請(qǐng)人的相關(guān)信息，減少申請(qǐng)人需要提供的材料，實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，切實(shí)提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

　　暢通共享渠道是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，而政務(wù)數(shù)據(jù)蘊(yùn)含巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

　　《條例》通過規(guī)范數(shù)據(jù)供給與使用，打通了政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)通路，明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任主體，為政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、按需歸集、合規(guī)流轉(zhuǎn)，以及安全有序利用奠定了基礎(chǔ)，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市等業(yè)態(tài)發(fā)展提供更多高價(jià)值的“數(shù)據(jù)燃料”。

　　構(gòu)建全鏈條法治化共享體系

　　通過系統(tǒng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享及相關(guān)安全、監(jiān)督、管理等制度，《條例》構(gòu)建了全鏈條法治化共享體系，對(duì)于破解政務(wù)數(shù)據(jù)共享障礙，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享具有重要意義，也為安全有序共享政務(wù)數(shù)據(jù)提供有力保障。

　　依法共享明確職責(zé)，破解不愿共享難題。政務(wù)數(shù)據(jù)共享涉及多個(gè)部門和層級(jí)?！稐l例》的出臺(tái)將政務(wù)數(shù)據(jù)共享納入法治化軌道，把政務(wù)數(shù)據(jù)共享與依法履職有機(jī)集成，明確了各級(jí)政府、政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門、政府部門及工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，構(gòu)建形成了一套“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系。

　　特別是確立了政府部門對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享的主體責(zé)任，使得數(shù)據(jù)共享成為一項(xiàng)法定的義務(wù)，并禁止供數(shù)部門擅自增設(shè)條件阻礙共享，從制度上約束了部門的行為，從源頭強(qiáng)化供數(shù)責(zé)任，推動(dòng)供數(shù)部門從“被動(dòng)配合”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)履職”，為政務(wù)數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給和有效共享奠定了基礎(chǔ)。

　　統(tǒng)一目錄管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源“一本賬”。政務(wù)數(shù)據(jù)種類繁多、來源廣泛、應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜?！稐l例》確立政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄管理制度，明確由國務(wù)院政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門制定政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要求各級(jí)部門依照職責(zé)編制、更新、維護(hù)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，使得各部門能夠清楚明確自己擁有哪些數(shù)據(jù)、可以共享哪些數(shù)據(jù)以及如何共享數(shù)據(jù)，為不同部門、不同地方政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的互通互認(rèn)奠定了基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，將“無條件共享”“有條件共享”“不予共享”等明確為政務(wù)數(shù)據(jù)的屬性，要求明確各類數(shù)據(jù)的屬性和范圍，為數(shù)據(jù)共享提供了清晰的指引。且不再使用“共享目錄”“開放目錄”等提法，避免了目錄之間的混淆與沖突，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國政務(wù)數(shù)據(jù)資源“一本賬”。

　　壓實(shí)安全和質(zhì)量責(zé)任，化解不敢共享的顧慮。數(shù)據(jù)質(zhì)量是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)，供數(shù)部門往往出于安全擔(dān)心不愿意共享數(shù)據(jù)。《條例》提出“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)對(duì)等原則，明確了政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門在使用共享數(shù)據(jù)過程中應(yīng)承擔(dān)安全管理責(zé)任，打消供數(shù)部門不敢共享的顧慮，讓部門敢共享、愿共享。

　　同時(shí)，《條例》明確了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的責(zé)任主體，要求各部門加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理和控制，要求建立政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、校核糾錯(cuò)和爭(zhēng)議解決機(jī)制，將“一次性供給”調(diào)整為“持續(xù)性優(yōu)化”，推動(dòng)以用促改，化解供數(shù)部門、用數(shù)部門對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的擔(dān)憂。

　　統(tǒng)一平臺(tái)支撐，規(guī)范共享程序與時(shí)限。政務(wù)數(shù)據(jù)的分散存儲(chǔ)和系統(tǒng)間的通路不暢，也是制約政務(wù)數(shù)據(jù)共享的重要因素?！稐l例》提出整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，通過“1+32+N”的體系框架，實(shí)現(xiàn)國家政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、各地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，打破條塊分割的局面，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享提供平臺(tái)支撐。

　　同時(shí)，《條例》細(xì)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程與時(shí)限要求，明確了各部門在數(shù)據(jù)共享各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。例如，對(duì)于無條件共享類的數(shù)據(jù)，要求提供部門在1個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)；對(duì)于有條件共享類的數(shù)據(jù)，要求提供部門在10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)。這就避免了部門間的推諉扯皮，提高了數(shù)據(jù)共享的效率。

　　“回流 ”“減負(fù)”“開發(fā)”推動(dòng)落實(shí)

　　推動(dòng)《條例》落地見效，需要聚焦“回流”“減負(fù)”“開發(fā)”三大關(guān)鍵詞。

　　推動(dòng)數(shù)據(jù)“回流”，賦能基層治理?；鶎诱块T直面社會(huì)公眾和企業(yè)，往往是服務(wù)的直接提供者和監(jiān)管的直接執(zhí)行者。但在實(shí)際工作中，基層政府部門收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)大量隨著系統(tǒng)“向上流動(dòng)”，由上級(jí)部門集中匯聚和掌握，基層治理往往面臨著數(shù)據(jù)不足的問題。

　　《條例》明確了上級(jí)政府部門的回流責(zé)任，要求做好系統(tǒng)對(duì)接和業(yè)務(wù)協(xié)同，及時(shí)、完整地將下級(jí)政府行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)回流到下級(jí)政府部門，不得設(shè)置額外的限制條件。

　　但開展回流的一些方式和要求尚未明確，如具體有哪些數(shù)據(jù)需要回流，采用什么樣的回流路徑和方法，回流后的數(shù)據(jù)如何存儲(chǔ)、管理、維護(hù)和應(yīng)用等。在國辦的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，國家數(shù)據(jù)局將研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)回流試點(diǎn)工作方案，選擇部分地方和部門探索建立數(shù)據(jù)回流責(zé)任機(jī)制，梳理回流數(shù)據(jù)供需清單，明確回流實(shí)施路徑與方法，規(guī)范回流數(shù)據(jù)的管理和使用，推動(dòng)部門數(shù)據(jù)向地方有序回流。

　　落實(shí)“只報(bào)一次”，減輕基層負(fù)擔(dān)。在傳統(tǒng)的政務(wù)工作中，由于各業(yè)務(wù)條線相對(duì)獨(dú)立、各部門獨(dú)立建設(shè)信息系統(tǒng)、基層人員數(shù)量有限的現(xiàn)實(shí)狀況，一名基層工作人員普遍要面對(duì)多個(gè)業(yè)務(wù)條線和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，往往需要重復(fù)采集和錄入相同的數(shù)據(jù)，這不僅浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，還容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不一致和不準(zhǔn)確。

　　《條例》依托統(tǒng)一目錄管理和一體化支撐體系，為政務(wù)數(shù)據(jù)“一次采集、多方復(fù)用”創(chuàng)造了條件，使基層從“重復(fù)報(bào)數(shù)”中解放出來成為可能。國家數(shù)據(jù)局將深入落實(shí)黨中央切實(shí)為基層減負(fù)的工作要求，把基層報(bào)表數(shù)據(jù)“只報(bào)一次”作為貫徹落實(shí)《條例》的重要抓手，協(xié)同有關(guān)部門強(qiáng)化指導(dǎo)，精簡(jiǎn)、整合基層報(bào)表，推動(dòng)報(bào)表數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過流程優(yōu)化和技術(shù)賦能，用共享代替“報(bào)數(shù)”，避免重復(fù)采集、重復(fù)填報(bào)、重復(fù)錄入，切實(shí)減輕基層填報(bào)負(fù)擔(dān)。

　　深化開發(fā)利用，釋放價(jià)值紅利。政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值不僅在于其本身，更在于與其他數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用?！稐l例》在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，暢通了政務(wù)數(shù)據(jù)流通渠道，完善了政務(wù)數(shù)據(jù)管理體系，為不同領(lǐng)域、不同類型政務(wù)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用做好支撐，也為政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的廣泛融合應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

　　國家數(shù)據(jù)局將以落實(shí)《條例》為契機(jī)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策實(shí)施，推動(dòng)形成工作合力。持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場(chǎng)景建設(shè)，聚焦交通物流、衛(wèi)星遙感、低空經(jīng)濟(jì)、氣象服務(wù)、醫(yī)療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，著力打造一批企業(yè)群眾可感可及的應(yīng)用場(chǎng)景，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)。通過數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置，培育新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　隨著《條例》深入實(shí)施，政務(wù)數(shù)據(jù)共享將在提升政府治理效能、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮更加重要的作用。未來，以《條例》的落地實(shí)施為契機(jī)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營三種開發(fā)利用方式，能夠使政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作不斷邁上新臺(tái)階，進(jìn)一步推動(dòng)我國公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國建設(shè)目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>