經(jīng)濟(jì)工作是黨治國理政的中心工作，法治是黨治國理政的基本方式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法治軌道，特別強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”“做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治”。這一系列重要論述，深刻揭示了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義法治的重大關(guān)系，深刻闡明了法治對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，為在新征程上運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　青島作為國家沿海開放城市、計(jì)劃單列市，在一體貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想的基層實(shí)踐中，市委、市政府推動(dòng)高水平法治與高質(zhì)量發(fā)展同向發(fā)力、同頻共振，重點(diǎn)打造“四區(qū)一平臺(tái)”為主要架構(gòu)的青島中央法務(wù)區(qū)，引領(lǐng)全省、輻射全國、面向世界的區(qū)域法務(wù)高地加快形成，“近悅遠(yuǎn)來”的一流法治化營商環(huán)境，助力島城在現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)中“走在前、挑大梁”。

　　用法治智慧增強(qiáng)營商環(huán)境的創(chuàng)新性

　　法治是最好的營商環(huán)境。青島堅(jiān)持守正創(chuàng)新，精準(zhǔn)把握市場主體多元法治需求，以建設(shè)中央法務(wù)區(qū)為牽引，吸引各類法務(wù)、泛法務(wù)機(jī)構(gòu)和法治人才集聚，創(chuàng)新營造現(xiàn)代法律服務(wù)生態(tài)圈，擦亮“青法先生”企業(yè)服務(wù)品牌，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)重要作用，推動(dòng)“營商”向“宜商”迭代升級，企業(yè)發(fā)展更有信心、更感舒心。工信部日前發(fā)布的《2024年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報(bào)告》顯示，青島綜合得分位列副省級以上城市第8位。

　　建強(qiáng)“法務(wù)區(qū)”，用專業(yè)服務(wù)大局。科學(xué)規(guī)劃青島中央法務(wù)區(qū)建設(shè)總體方案，在全國率先制定《中央法務(wù)區(qū)建設(shè)管理服務(wù)規(guī)范》，在全域統(tǒng)籌布局涉外法務(wù)區(qū)、上合法務(wù)區(qū)、金融法務(wù)區(qū)、自貿(mào)法務(wù)區(qū)和數(shù)字法務(wù)平臺(tái)“四區(qū)一平臺(tái)”，配套管理、運(yùn)行、服務(wù)制度，80余家司法、仲裁、公證、律所以及財(cái)稅、金融等機(jī)構(gòu)落戶，涉外、涉海、涉金融等領(lǐng)域法務(wù)供給和公共法律服務(wù)持續(xù)升級，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地提供高質(zhì)效法治保障。依托法務(wù)區(qū)，組建由海事海關(guān)海警等職能部門，中海油、山東港、菲尼克斯船級社等涉海龍頭企業(yè)，以及中國政法大學(xué)、山東大學(xué)等法學(xué)高校組成的“海洋法治聯(lián)盟”，完善涉外法治工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)多領(lǐng)域涉外執(zhí)法協(xié)同，健全涉外商事海事糾紛多元解決機(jī)制，加速釋放涉外涉海執(zhí)法司法供給能力。

　　當(dāng)好“法先生”，為企業(yè)排憂紓困。全市政法各單位、法學(xué)會(huì)、法學(xué)院校、律所、企業(yè)法務(wù)等各方力量聯(lián)動(dòng)協(xié)同，1萬余名法律英才匯聚一體，創(chuàng)新組建“青法先生”企業(yè)服務(wù)團(tuán)，采取專家會(huì)診、入駐市民中心、設(shè)立青法小屋、開發(fā)“AI數(shù)智人”、走進(jìn)項(xiàng)目一線等多種方式，為重點(diǎn)項(xiàng)目、各類企業(yè)提供全周期法律服務(wù)，化解重大疑難案件30余起，止損挽損10億余元。沿著產(chǎn)業(yè)鏈配套“法務(wù)團(tuán)隊(duì)”，暢通線上線下法律服務(wù)綠色通道，舉辦“國商法庭護(hù)企行”“海灣國家投資與涉外法律服務(wù)交流會(huì)”等活動(dòng)100余場次，叫響做實(shí)“法惠企航”服務(wù)口號(hào)。近日，2025凱度BrandZ最具價(jià)值全球品牌100強(qiáng)榜單發(fā)布，“青法先生”重點(diǎn)服務(wù)對象——海爾集團(tuán)連續(xù)7年上榜、排名全球第54，彰顯了老字號(hào)新魅力，也映射出青島營商環(huán)境的法治新底色。

　　配足“法要素”，利產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域立法，通過“小切口”“小快靈”立法解決實(shí)際問題；及時(shí)修改廢止不符合上位法規(guī)定、不平等對待企業(yè)、不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的法規(guī)政策。高水平籌辦中國—上合組織國家地方法院大法官論壇（2025）、全球工商法治大會(huì)等，實(shí)現(xiàn)“中國—上合組織國家地方法院大法官論壇”永久落戶青島，加強(qiáng)國際司法制度交流，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。加快推進(jìn)“一帶一路”律師聯(lián)盟青島代表處落地，用好“一帶一路”國際商事調(diào)解中心調(diào)解室，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，全力支持上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)和軍民融合、經(jīng)略海洋等國家戰(zhàn)略實(shí)施。

　　用法治力量增強(qiáng)營商環(huán)境的確定性

　　在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系，才能保障市場在資源配置中起決定性作用，才能更好地發(fā)揮政府的“有形之手”作用，用法治為各類市場主體架起“防護(hù)網(wǎng)”，在政法機(jī)關(guān)與市場主體雙向奔赴中，推動(dòng)法治環(huán)境與市場經(jīng)濟(jì)攜手向前，讓企業(yè)和企業(yè)家更有安全感、歸屬感。

　　維護(hù)公平競爭市場秩序。重點(diǎn)發(fā)揮青島國際商事法庭涉外司法裁判的示范、規(guī)范作用，用好上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)涉外巡回審判庭和專門合議庭，提升運(yùn)用國際規(guī)則、國際慣例能力水平，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。去年以來，審結(jié)涉外、涉港澳臺(tái)案件327件，標(biāo)的額約116億元，涉及50多個(gè)國家和地區(qū)，展現(xiàn)了青島開放包容、公正透明的國際司法形象。掛牌成立青島國際仲裁中心，健全并落實(shí)訴訟與仲裁銜接工作機(jī)制，保障當(dāng)事人合法權(quán)益兌現(xiàn)，審限內(nèi)結(jié)案率同比提高6個(gè)百分點(diǎn)，快速結(jié)案率同比提高22個(gè)百分點(diǎn)，獲評“全國十佳仲裁機(jī)構(gòu)”。與196個(gè)國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立警務(wù)快速響應(yīng)通道，遣返、追回外逃犯罪嫌疑人42名，戰(zhàn)果連續(xù)四年位居全省第一；受理的司法協(xié)助案件數(shù)量居全省法院首位，1起案件獲全國法院優(yōu)秀案件獎(jiǎng)。

　　提升企業(yè)創(chuàng)新保護(hù)能力。發(fā)揮青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭對膠東6市跨區(qū)域集中管轄優(yōu)勢，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“三合一”審判機(jī)制，研發(fā)應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判AI比對系統(tǒng)，降低侵權(quán)證據(jù)鑒定成本，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，形成膠東半島知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)格局。建設(shè)完善全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)戰(zhàn)略支撐中心，與海爾、海信、青啤等企業(yè)建立警企聯(lián)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)機(jī)制，依法偵辦制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯商業(yè)秘密和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪等，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體效能。嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)吸引激勵(lì)了更多外企加碼投資，跨國公司阿斯利康持續(xù)增資7.5億美元建立青島工廠，并于2024年當(dāng)年開工、當(dāng)年封頂。

　　用好海事審判司法手段。發(fā)揮青島海事法院在維護(hù)海洋主權(quán)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)優(yōu)勢，打造“海法護(hù)企”品牌，青島海事司法標(biāo)準(zhǔn)供給作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，在全省港航企業(yè)全面推廣，簽約數(shù)量超過8000份。揭牌成立青島海事法院自貿(mào)片區(qū)審判區(qū)，成功舉辦兩屆自貿(mào)青島?海事司法創(chuàng)新大會(huì)，2024年審結(jié)涉自貿(mào)區(qū)案件533件，總標(biāo)的額10.83億元。優(yōu)先采用“活扣”“活封”的保全措施，鼓勵(lì)善用“海洋碳匯”“替代性修復(fù)”等執(zhí)法措施，修復(fù)企業(yè)信用，盤活企業(yè)資產(chǎn)，提振企業(yè)經(jīng)營信心。

　　用法治服務(wù)增強(qiáng)營商環(huán)境的適配性

　　當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)競爭已成為大國競爭的主戰(zhàn)場，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成為最關(guān)鍵的“勝負(fù)手”。青島市重點(diǎn)布局“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和“4+4+2”海洋產(chǎn)業(yè)體系，搶占高質(zhì)量發(fā)展新賽道，在產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合中，建立專門法治服務(wù)保障機(jī)制，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域和細(xì)分賽道的服務(wù)精準(zhǔn)性和城市吸引力不斷提升。

　　突出涉外服務(wù)，打造爭議解決“新高地”。開展俄烏沖突對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響專題研究，成果獲司法部領(lǐng)導(dǎo)肯定；組織召開企業(yè)外貿(mào)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對交流座談會(huì)、培訓(xùn)班，編發(fā)《貿(mào)易摩擦背景下企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對指引》，為企業(yè)“出海”增添法治力量。創(chuàng)新上合“法智谷”涉外法律服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供法律咨詢、法企對接等服務(wù)1.5萬余次；在全國率先建立“自貿(mào)涉外跨區(qū)域檢察服務(wù)聯(lián)盟”，成立全省首家涉外檢察中心，編制《涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄》《青島航運(yùn)企業(yè)涉外合規(guī)指南》和航運(yùn)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)工作指引等，在阿聯(lián)酋、中國香港揭牌涉外法務(wù)區(qū)境外服務(wù)站，助力企業(yè)高水平“走出去”；搭建“府院聯(lián)動(dòng)+機(jī)構(gòu)合作”橋梁，市司法局等7家單位聯(lián)合簽署《青島國際商事糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)合作協(xié)議》，建立“一站式”涉外商事糾紛多元化解數(shù)字平臺(tái)，案件調(diào)撤率同比上升15%。與中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)等高校合作，打造涉外法治協(xié)同研究中心，培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法治人才，30名律師入選全國千名涉外律師人才庫，占全省51.7%。今年5月，全省涉外法治建設(shè)工作會(huì)議暨省委依法治省委員會(huì)涉外法治協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議召開，青島市“以涉外法治新成效助力打造對外開放新高地”的工作經(jīng)驗(yàn)在會(huì)上進(jìn)行了交流推廣，8個(gè)案例獲評典型優(yōu)秀案例。

　　突出涉海服務(wù)，打造國家戰(zhàn)略“新支點(diǎn)”。立足上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等國家戰(zhàn)略，落地全國首個(gè)海事域外法查明研究中心，提示消除企業(yè)出海風(fēng)險(xiǎn)1000余個(gè)。海事法院聯(lián)合青島自貿(mào)區(qū)管委，設(shè)立“海員司法救助資金池”，實(shí)現(xiàn)船員權(quán)益、船舶價(jià)值、債權(quán)人利益、船東償債率的多贏共贏。編纂出版《海事司法文庫?合規(guī)指引與風(fēng)險(xiǎn)防治》系列叢書，收錄合規(guī)提示482項(xiàng)、裁判要旨840條，涵蓋海上交通運(yùn)輸、船舶工程建造等6大類海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，遍及82個(gè)國家和地區(qū)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)“港口、航運(yùn)、貿(mào)易、金融”全生命周期生態(tài)鏈合規(guī)建設(shè)。在自貿(mào)法務(wù)區(qū)搭建“自貿(mào)法律會(huì)客廳”，制定44項(xiàng)法律服務(wù)自助點(diǎn)餐清單，形成一刻鐘法律服務(wù)圈。今年2月，排名全球前十的希臘菲尼克斯船級社亞洲總部正式落戶自貿(mào)片區(qū)，填補(bǔ)了青島在重要船級社總部上的空白。

　　突出金融服務(wù)，打造風(fēng)險(xiǎn)防控“新陣地”。金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈。青島金家?guī)X金融區(qū)已集聚金融機(jī)構(gòu)、類金融企業(yè)1500余家。針對金融風(fēng)險(xiǎn)難管、難防、難治問題，依托金融法務(wù)區(qū)，整合全市政法機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管等48家部門的資源力量，建設(shè)“金智谷”金融風(fēng)險(xiǎn)智慧治理綜合體，創(chuàng)新“線上+線下”風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別、大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)管流程再造和金融、司法等多部門協(xié)同治理的智慧治理模式，辦理金融案件4萬余件，整治風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)450余家，挽損超過10億元，為大數(shù)據(jù)賦能金融風(fēng)險(xiǎn)治理提供了全國范例。

　　（作者程德智系中共青島市委常委、政法委書記）

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