國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)2月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作。

　　會(huì)議指出，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營(yíng)主體信心的重要舉措。要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，一體推進(jìn)強(qiáng)市場(chǎng)促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開(kāi)放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新等工作。要更加注重回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評(píng)估，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

　　中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張杰接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，營(yíng)商環(huán)境是影響投資和消費(fèi)預(yù)期和信心等要素的最主要方面，國(guó)常會(huì)提出建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，明確了今后營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的根本立足點(diǎn)和基本原則?！皬?qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期”是一個(gè)新的根本性的做法，只有通過(guò)法治來(lái)穩(wěn)預(yù)期，預(yù)期才是穩(wěn)定的、可靠的、可持續(xù)的。

　　明確今后營(yíng)商環(huán)境建設(shè)根本立足點(diǎn)

　　中國(guó)貿(mào)促會(huì)近日發(fā)布的《2023年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告》顯示，2023年受訪(fǎng)企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)為4.36分（滿(mǎn)分5分），近九成企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為“滿(mǎn)意”及以上。2019年至2023年，企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)提高0.06分，總體呈上升趨勢(shì)。

　　盡管如此，本次國(guó)常會(huì)仍強(qiáng)調(diào)，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營(yíng)主體信心的重要舉措。

　　張杰指出，國(guó)常會(huì)研究進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作，與當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力存在對(duì)應(yīng)關(guān)系。營(yíng)商環(huán)境是影響投資和消費(fèi)預(yù)期、能力、信心和動(dòng)力的一個(gè)最主要的方面。建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化三位一體的營(yíng)商環(huán)境，將成為今后國(guó)家和各地方營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主要方向。

　　市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化三者間具有怎樣的邏輯關(guān)系？張杰說(shuō)，市場(chǎng)化是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)，要按照市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則來(lái)布局營(yíng)商環(huán)境。首先強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，體現(xiàn)了市場(chǎng)化在我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。遵守各種既定法律和規(guī)則條例——法治化則是市場(chǎng)得以有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面將法治化和市場(chǎng)化相結(jié)合，有助于保障我國(guó)營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。我國(guó)正處于新一輪對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，要讓世界各國(guó)的經(jīng)營(yíng)主體、投資者、消費(fèi)者能享受到中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的營(yíng)商環(huán)境，需要向國(guó)際一流水平對(duì)標(biāo)。

　　“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，準(zhǔn)確概括了今后無(wú)論國(guó)家還是地區(qū)層面營(yíng)商環(huán)境建設(shè)最根本的立足點(diǎn)和基本原則。只有把這三方面都做好，才能真正把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)好?！睆埥苷f(shuō)。

　　涉縣路政罰款造假事件體現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境短板

　　值得注意的是，本次國(guó)常會(huì)審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)（送審稿）》，強(qiáng)調(diào)要對(duì)涉及罰款事項(xiàng)的行政法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行修改完善。要加大對(duì)亂罰款的整治力度，更好維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，該管的要依法監(jiān)管到位，特別是對(duì)安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域事項(xiàng)必須嚴(yán)格監(jiān)管，絕不能有任何松懈。

　　1月19日，中國(guó)政府網(wǎng)微信公眾號(hào)發(fā)布消息，介紹貨車(chē)司機(jī)許先生通過(guò)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映河北涉縣路政執(zhí)法人員處罰程序不合法的核查結(jié)果。許先生在駕駛運(yùn)煤貨車(chē)途經(jīng)涉縣時(shí)被當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局路政執(zhí)法人員罰款500元，其行政處罰案卷中的當(dāng)事人簽字和手印經(jīng)核查系偽造。進(jìn)一步排查發(fā)現(xiàn)，涉縣交通運(yùn)輸局2023年以來(lái)2099份路政行政處罰案卷中，有1964份當(dāng)事人簽字和手印為偽造，造假比例高達(dá)93.6%。

　　張杰指出，涉縣路政行政處罰造假事件反映出目前我國(guó)很多地區(qū)，特別是一些縣區(qū)級(jí)地方政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)意識(shí)和能力的不足。本次國(guó)常會(huì)在研究進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)加大對(duì)亂罰款的整治力度，說(shuō)明中央希望扭轉(zhuǎn)當(dāng)前很多地區(qū)存在的營(yíng)商環(huán)境劣勢(shì)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體投資和創(chuàng)新的信心和能力。建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，既是應(yīng)對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)下行壓力，更是為長(zhǎng)期中高速合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平提供堅(jiān)實(shí)的制度保障基礎(chǔ)。

　　通過(guò)法治來(lái)穩(wěn)預(yù)期，預(yù)期才是穩(wěn)定的

　　本次國(guó)常會(huì)強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期”，以及“營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境”，兩次提到關(guān)鍵詞“預(yù)期”。

　　張杰說(shuō)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)消費(fèi)者、投資者和各種經(jīng)營(yíng)主體都面臨穩(wěn)預(yù)期的問(wèn)題，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體的投資出現(xiàn)了一定的增長(zhǎng)停滯問(wèn)題。我國(guó)正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和替代的關(guān)鍵時(shí)期，需要經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行大量以創(chuàng)新、提升技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量為主導(dǎo)的投資。但是，當(dāng)前消費(fèi)和投資都并未處在穩(wěn)定增長(zhǎng)的軌道，與預(yù)期出現(xiàn)一定弱化密切相關(guān)。

　　“國(guó)常會(huì)研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，希望從短期和長(zhǎng)期來(lái)構(gòu)建消費(fèi)、投資和創(chuàng)新研發(fā)相關(guān)預(yù)期的穩(wěn)定環(huán)境，激活增長(zhǎng)動(dòng)力，更好地支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)?！睆埥苷f(shuō)，“強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期”的提法是一個(gè)新的根本性的做法，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)法治來(lái)穩(wěn)預(yù)期，預(yù)期才是穩(wěn)定的、可靠的、可持續(xù)的、長(zhǎng)期的和有效的。從中央到地方政府，都應(yīng)該從執(zhí)法公平性、公開(kāi)性、透明度的法治環(huán)境角度來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)預(yù)期?！胺ㄖ蔚脑瓌t應(yīng)該貫穿于整個(gè)穩(wěn)預(yù)期政策的制定當(dāng)中。強(qiáng)法治與穩(wěn)預(yù)期是相互統(tǒng)一的，如同硬幣的兩面?！?/p>

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