近幾年來(lái)，浙江省大力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化、數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境，取得了明顯成效。在國(guó)家發(fā)展改革委組織的最新一期中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，浙江標(biāo)桿指標(biāo)數(shù)量居全國(guó)第一。在全國(guó)工商聯(lián)“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”中，浙江營(yíng)商環(huán)境滿意度總得分連續(xù)三年排名全國(guó)第一。2023年省委“新春第一會(huì)”和省政府工作報(bào)告對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化提升全省營(yíng)商環(huán)境作出全面決策部署。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)改革工程”在具體推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，需要樹(shù)立三個(gè)鮮明導(dǎo)向。

　　緊緊抓住問(wèn)題導(dǎo)向這一重點(diǎn)

　　問(wèn)題多少是衡量營(yíng)商環(huán)境好壞的重要表征。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的首要任務(wù)是提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力、完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、建立問(wèn)題改革清單。要對(duì)標(biāo)一流找問(wèn)題。對(duì)標(biāo)世界銀行“宜商環(huán)境”評(píng)價(jià)體系，對(duì)標(biāo)北京、上海、深圳等國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)做法，逐條逐項(xiàng)梳理差距不足，明確方向目標(biāo)，研究制定改革措施和一流營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)方案。要精準(zhǔn)調(diào)查找問(wèn)題。優(yōu)化完善營(yíng)商環(huán)境調(diào)查方法，提升調(diào)查樣本代表性，探索建立權(quán)威第三方調(diào)查咨詢機(jī)構(gòu)參與下的“企業(yè)調(diào)查+專家調(diào)查”的營(yíng)商環(huán)境調(diào)查機(jī)制，著力提升調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的真實(shí)性和精準(zhǔn)性。要科學(xué)評(píng)價(jià)找問(wèn)題。整治社會(huì)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自評(píng)價(jià)、各地政府花錢(qián)買(mǎi)評(píng)價(jià)排名等亂象。全面完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)方法論，建立起與世界銀行“宜商環(huán)境”評(píng)價(jià)（BEE）充分銜接、適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，努力通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)找準(zhǔn)問(wèn)題和短板。要廣開(kāi)渠道找問(wèn)題。充分利用“政企懇談會(huì)·親清直通車(chē)”“政企協(xié)商會(huì)”“營(yíng)商環(huán)境會(huì)客廳”“營(yíng)商投訴熱線（平臺(tái)）”“線上訴求平臺(tái)”等各種手段，廣開(kāi)渠道、開(kāi)門(mén)納諫，以更加多元、更接地氣、更可感知的方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。

　　牢牢把握改革導(dǎo)向這一核心

　　通過(guò)改革解決營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題是優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重要路徑。要積極推進(jìn)法治化改革。加快研究制定法治環(huán)境改革行動(dòng)方案和省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，固化改革成果，鼓勵(lì)改革探索，預(yù)留改革空間，加強(qiáng)立法和改革的有效銜接，積極發(fā)揮立法對(duì)改革的規(guī)范保障作用，著力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。要全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革。加大企業(yè)全生命周期管理服務(wù)改革，研究制定政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境改革行動(dòng)方案，破除市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)隱性壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平規(guī)范有序，深化要素市場(chǎng)化配置改革，創(chuàng)新精準(zhǔn)有效監(jiān)管，深化社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范整治中介市場(chǎng)，全力打造高度市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境。要深化推進(jìn)便利化改革。聚焦辦事環(huán)節(jié)、辦事時(shí)間、辦事成本，按照“一階段一件事”的原則，堅(jiān)持“應(yīng)減盡減、能減盡減”，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本。加大綜合集成、業(yè)務(wù)重塑、流程重構(gòu)、信用賦能、數(shù)字協(xié)同等關(guān)鍵改革，優(yōu)化審批流程，推動(dòng)“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)加碼、項(xiàng)目提速，努力率先在全國(guó)建成線上線下一體、企業(yè)辦事無(wú)憂、服務(wù)全鏈集成、便利程度最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。要率先探索數(shù)字化改革。充分發(fā)揮數(shù)字化改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一體化的數(shù)字基座和業(yè)務(wù)中臺(tái)，重構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，以制度變革和技術(shù)應(yīng)用雙輪驅(qū)動(dòng)，建立營(yíng)商環(huán)境全景感知機(jī)制、智能反饋機(jī)制、改革推進(jìn)機(jī)制，探索形成全省域一體化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境治理新體系，全方位重塑政府間、政企間的交互模式。持續(xù)迭代深化營(yíng)商環(huán)境“無(wú)感監(jiān)測(cè)”，通過(guò)“無(wú)感監(jiān)測(cè)”全方位牽引體制機(jī)制變革，持續(xù)推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破，充分激發(fā)地方創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)改革工程”和“一號(hào)發(fā)展工程”“一號(hào)開(kāi)放工程”有機(jī)融合，讓最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量，全力打造數(shù)字營(yíng)商環(huán)境全國(guó)標(biāo)桿。要謀劃推行營(yíng)商“微改革”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)中市場(chǎng)主體頻繁碰到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，研究制定營(yíng)商“微改革”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案。選擇切口小、頻次高、接地氣、帶動(dòng)強(qiáng)、易推廣的“微改革”項(xiàng)目，建立全省營(yíng)商“微改革”一本賬，實(shí)現(xiàn)“一本賬”統(tǒng)籌管理、“一盤(pán)棋”協(xié)同推進(jìn)、“一閉環(huán)”跟蹤問(wèn)效，全力為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、破堵點(diǎn)、解難題，以釘釘子精神、繡花針功夫提升營(yíng)商環(huán)境治理水平，全力釋放營(yíng)商新動(dòng)能，把“微改革”打造成為浙江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一張新名片。

　　緊緊咬住效果導(dǎo)向這一根本

　　營(yíng)商環(huán)境好不好，不是政府自己來(lái)評(píng)價(jià)，需要效果來(lái)檢驗(yàn)，需要權(quán)威第三方來(lái)科學(xué)評(píng)判，需要市場(chǎng)主體和老百姓說(shuō)了算。要積極參與國(guó)際評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)并積極爭(zhēng)取杭州參加世界銀行BEE評(píng)價(jià)，研究學(xué)習(xí)BEE評(píng)價(jià)方法論和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際化視角和國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)方法來(lái)審視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得的成效和存在的不足，通過(guò)國(guó)際通行評(píng)價(jià)，研究制定整改方案，明確整改目標(biāo)和改革任務(wù)，真正達(dá)到以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，并引領(lǐng)帶動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體躍升。要開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。以世界銀行BEE評(píng)價(jià)指標(biāo)和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)為重點(diǎn)，結(jié)合浙江實(shí)際和特色，按照“可量化、可歸集、可共享、全貫通、全實(shí)時(shí)、全閉環(huán)”原則，建立浙江營(yíng)商環(huán)境“無(wú)感監(jiān)測(cè)”體系并持續(xù)迭代完善，實(shí)時(shí)在線反映營(yíng)商環(huán)境成效，精準(zhǔn)引導(dǎo)營(yíng)商環(huán)境改革深化，持續(xù)改善提升全省營(yíng)商環(huán)境。要完善企業(yè)評(píng)價(jià)。深化完善全國(guó)工商聯(lián)“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”機(jī)制，以企業(yè)獲得感、滿足感、幸福感為調(diào)查指向，科學(xué)設(shè)置企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷，優(yōu)化完善調(diào)查對(duì)象，建立健全對(duì)不同規(guī)模、不同性質(zhì)、不同業(yè)態(tài)企業(yè)的全覆蓋調(diào)查。

　　【作者為浙江樹(shù)人學(xué)院教授】

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