劉晨暉　董新宇

　　黨的二十大報告指出：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定?！秉h的二十大報告中用專章對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定進行了全面部署，這在黨的歷次代表大會上都是第一次，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對國家安全工作的高度重視?？傮w國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。

　　當前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。數(shù)字政府系統(tǒng)作為超級數(shù)據(jù)平臺，承載著經(jīng)濟社會各個領域的海量數(shù)據(jù)，面臨著國內外巨大的安全威脅和風險，數(shù)據(jù)安全已成為數(shù)字政府的生命線。我們必須堅持總體國家安全觀，全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快構建強化安全責任、健全安全制度、提升安全能力、培育安全人才的數(shù)據(jù)安全保障體系，筑牢數(shù)字政府安全防線。

　　全面強化數(shù)字政府安全管理責任

　　國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。黨的二十大報告強調要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，蘊含著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要戰(zhàn)略思想。構建新發(fā)展格局必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線，打造與之相適應的新安全格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，把發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，不斷推進數(shù)字政府建設。2022年4月，中央全面深化改革委員會第二十五次會議指出，要始終繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，加快構建數(shù)字政府全方位安全保障體系，全面強化數(shù)字政府安全管理責任。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字政府建設的底層保障，關鍵數(shù)據(jù)的存儲安全及核心業(yè)務的穩(wěn)定運行至關重要。政務數(shù)據(jù)具有來源多樣、權屬交叉以及共享需求高等特點，數(shù)據(jù)在生成、采集、存儲、加工、分析、交換乃至銷毀等過程中涉及各種類型的主體，同時，各地數(shù)字政府建設水平與公職人員的數(shù)字素養(yǎng)存在差異，數(shù)據(jù)安全防護能力參差不齊，政務數(shù)據(jù)在傳輸與共享過程中面臨泄露與濫用風險，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，難以溯源與定責。

　　統(tǒng)籌做好數(shù)字政府建設安全和保密工作，必須落實主體責任和監(jiān)督責任，構建全方位、多層級、一體化的安全防護體系。相關主管部門可聯(lián)合大數(shù)據(jù)管理機構以及其他相關部門，形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機制，從而解決數(shù)據(jù)安全責任誰牽頭、誰負責、誰配合、誰監(jiān)督以及誰考核的問題，確保職能明確、責任清晰。當前，陜西應抓住西安市雁塔區(qū)入選首批國家網(wǎng)絡安全教育技術產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇，以試驗區(qū)為橋頭堡，設立由各級黨委和政府牽頭的政務數(shù)據(jù)安全治理委員會、政府首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)安全管理專員，并基于我省數(shù)字政府建設現(xiàn)狀梳理和制定權責清單，在明晰主體責任與監(jiān)督責任的基礎上劃分權力邊界與管轄范圍，通過試點實踐不斷優(yōu)化調整，形成可復制可借鑒的經(jīng)驗后在全省逐步推廣。

　　全方位提升數(shù)據(jù)安全保障能力

　　黨的二十大報告強調，貫徹總體國家安全觀要健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。數(shù)字政府建設不僅是技術應用問題，更是組織管理問題?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》單獨用一章的篇幅闡述數(shù)據(jù)安全制度的內容與要求，足以體現(xiàn)數(shù)據(jù)安全制度建設在數(shù)據(jù)安全保障體系中的重要性。在數(shù)字政府的建設過程中，必須時刻堅持底線思維，將數(shù)據(jù)安全防護的關口前移，構建全流程、全周期、全場景的數(shù)據(jù)安全管理制度。一是構建全流程的數(shù)據(jù)安全管理制度。在識別和劃分各類數(shù)據(jù)安全事件的基礎上，建立事前、事中和事后的全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，形成動態(tài)優(yōu)化的閉環(huán)管理機制。二是構建全周期的數(shù)據(jù)安全管理制度。政務數(shù)據(jù)的歸集、使用以及管理需要建立在全周期的數(shù)據(jù)安全管理制度基礎上，確保在各個階段“誰擁有，誰負責”“誰使用，誰負責”以及“誰流轉，誰負責”。三是構建全場景的數(shù)據(jù)安全管理制度。除通過法律和技術解決數(shù)據(jù)安全問題，還要加強從數(shù)據(jù)使用場景入手規(guī)范數(shù)據(jù)的使用與管理，規(guī)避和控制因人為失誤引發(fā)的安全風險。

　　當前，我國已經(jīng)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應人民日益增長的美好生活需要，對數(shù)字政府建設提出了新的更高要求。全方位提升數(shù)據(jù)安全保障能力，要堅持安全可控的基本原則，加強數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新技術、新范式與新機制的應用，以自主創(chuàng)新為驅動，攻克數(shù)字政府領域的關鍵核心技術，全面構建制度、管理和技術銜接相配套的安全防護體系，守住數(shù)字政府的數(shù)據(jù)安全底線。一是堅持安全可控。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開放創(chuàng)新并重，建立常態(tài)化、高頻率和全方位的數(shù)據(jù)安全檢查工作機制，根據(jù)網(wǎng)絡安全形勢的變化，拓展網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知監(jiān)測范圍，加強大規(guī)模網(wǎng)絡安全事件、網(wǎng)絡泄密事件預警和發(fā)現(xiàn)能力。二是加強技術應用。進一步加強各類數(shù)據(jù)安全技術的應用，建立健全動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應的數(shù)字政府安全技術保障體系。充分借鑒其他地區(qū)的應用實踐，積極開展前沿技術的試點應用。三是加強自主創(chuàng)新。以自主創(chuàng)新為驅動，加快數(shù)字政府建設領域關鍵核心技術攻關，推廣應用安全可靠的自主科技成果。同時，推動公職人員與科研團隊建立溝通反饋機制，促進對新技術新應用的技術優(yōu)化與自主品牌的服務提升，切實提高自主可控水平。

　　建立健全數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)體系

　　黨的二十大報告指出：“全面加強國家安全教育，提高各級領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。”建立健全數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)體系，要以加強領導干部安全教育為抓手，以提高全民數(shù)據(jù)安全意識和素養(yǎng)為目標，以培養(yǎng)復合型安全人才為核心，筑牢人民防線。

　　一是加強數(shù)據(jù)安全教育培訓。一方面，要定期面向各級領導干部開展數(shù)據(jù)安全教育培訓，持續(xù)提升干部隊伍的數(shù)據(jù)安全意識；另一方面，要加大對安全教育的財政投入與政策支持力度，引導高校和科研院所設置網(wǎng)絡空間安全相關專業(yè)與課程，推動更多的企業(yè)開發(fā)和完善數(shù)據(jù)安全教育培訓體系。二是加強復合型安全人才的培養(yǎng)力度。要建立政府主導、學校企業(yè)為主體、行業(yè)協(xié)會為中介的人才培養(yǎng)模式，鼓勵政府與企業(yè)的有關人員深度參與高校課程建設，利用行業(yè)協(xié)會資源優(yōu)勢，為人才創(chuàng)造更多的實戰(zhàn)演練與實習交流機會。將校企的科技創(chuàng)新過程與人才培養(yǎng)項目相結合，全面提升數(shù)據(jù)安全后備人才的攻防實戰(zhàn)能力，建設一支懂業(yè)務、精技術的復合型人才隊伍。三是加強數(shù)據(jù)安全人才選拔使用。建立健全數(shù)據(jù)安全人才引進、選拔與激勵機制，確保人才引得進、用得好、留得住。出臺高層次安全人才引進政策，優(yōu)化落戶、購房、專項資金等條件。通過招考遴選、攻防競賽和跟蹤考察等方式選拔優(yōu)秀數(shù)據(jù)安全人才，依托人才需求建立和完善正向激勵機制，拓寬和暢通人才晉升渠道，吸引和鼓勵更多數(shù)據(jù)安全人才參與數(shù)字政府建設。作者單位：西安交通大學