2018中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會26日在貴陽開幕，下午2點-6點，政務信息系整合共享論壇召開，國家地理空間信息中心副主任劉曉明做主題演講，以下是演講內(nèi)容：

很高興與大家分享。地理空間信息是政務信息的一個主題，它有特殊的屬性，總體來說比較專業(yè)。我大概講四個部分。第一，概況和背景，二是基礎設施部署的進展情況，三是挑戰(zhàn)和問題，四是對策和思路。

第一，概況和背景。地理空間信息總體來說，就是具有地理空間定位特性的一些信息。比如像水、地殼情況，總的來說還是公益性和基礎性地理空間信息范疇，它的采集都是政府投資采集的，當然后續(xù)也有民營的成分在里面，主要是包括這幾個方面。地理信息的價值非常高，它可以認識事物的本質，有本底和基礎性。必須通過一定的方式來加以歸集。地理信息共享整合的主體內(nèi)容，一是以測繪和搖桿為基礎，二是生物狀況、農(nóng)作物狀況、基礎管網(wǎng)設施等，三是跨部門的兩個業(yè)務以上的標準信息疊加形成的一些地理空間信息，這些信息整合共享，應該說能夠很好的支撐綜合管理、宏觀決策方面。地理信息的特點剛才說到了，特別是要要求具有統(tǒng)一的定位基準。按照一個框架來說明，比如坐標系、時間基準等。而且信息的構成很復雜。涉及的面特別的寬泛，特別廣泛。比如我們拿手機到處走，會產(chǎn)生移動位置信息，這個信息對個人而言也是一條地理信息。地理信息的生產(chǎn)加工，它總體來說是高投入、和有關有關的，信息獲取模式有相關的戰(zhàn)略意義，標準化要求上也是非常高的，每個屬性信息都有一定的標準支持。

這些信息共享起來的話，因為信息是可以共享的，它的共享價值是很高的。而且它的用途非常廣，有很多方方面面的應用。地理空間信息充分開展應用，就需要信息共享，因為各方面都需要這樣的信息來支撐業(yè)務，支撐我們大量的創(chuàng)新活動。比如說信息的投資在共享的前提下，才有可能做到更有價值的利用，具有社會化共享的需求在不斷增長。而且現(xiàn)實條件下，隨著技術的進步，網(wǎng)絡共享和服務是信息廣泛應用的一種迫切的需要。在地理信息應用這個角度來講，集成化和智能化服務，這方面也有很多很多創(chuàng)新的模式，比如我們大家都知道用美國的谷歌地圖，上面就下載了非常非常多的地理信息，從我們國家來講，還沒有建成中國知識產(chǎn)權的數(shù)字地圖框架。從標準化的角度來講也是一個非常重要的保障。

空間信息基礎設施產(chǎn)生是為了定理信息的歸集管理，長期以來人們形成的一套架構。隨著技術背景，像計算機發(fā)展，現(xiàn)在有了更新的手段，需求會更加廣泛。在應用背景下，這種門檻、產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景，從這個要求上來講，需要對空間信息進行綜合的管理。所以每個國家在國際上都形成了各自自主的一套國家信息基礎設施建設，這個空間信息基礎建設，我們國家對這個事情也是高度重視的，如果向前回溯的話，大概90年代，經(jīng)過國際，專家建議，我們也越來越認識到國家空間基礎設施管理的重要性。

我們國家從九五年開始，就有了準備，到十五期間我們做了論證，也進行了一些推動。十五期間，我們經(jīng)過前期的廣泛基礎的研究和對照論證，十五期間確定我們國家電子政務條件一個門戶網(wǎng)站、兩個業(yè)務平臺、十二個業(yè)務系統(tǒng)、四個基礎庫。地理信息基礎庫當時文件明確由國家發(fā)改委牽頭，會同十幾個部門共同建設，包括國土、測繪、海洋、水利、林業(yè)、軍方的軍事測繪和軍事遙感，還有中科院，一起來建立國家地理空間基礎信息庫。當然基礎庫的主要目的，就是為了整合數(shù)據(jù)資源做一個基礎工作，為數(shù)據(jù)交換形成一個平臺，形成數(shù)據(jù)存儲運行的架構?；A工作首先要加強標準的研究，而且在運行維護服務上，也要做出探索，實際上是有很強的探索性。十幾年以前，中央部署的依托信息化的基礎設施部署，按照統(tǒng)一標準規(guī)范整合改造現(xiàn)有的信息資源，通過建設基礎性自然資源專題庫，空間信息專題庫和交換系統(tǒng)，目的還是要促進各部門相關的自然資源和地理空間信息的共享，為宏觀綜合管理提供基礎服務。

在實際的成上來講，首先是通過公平建設，解決了跨部門的數(shù)據(jù)資源的整合。這里面提出的五個統(tǒng)一的概念，包括時空框架、分類編碼、交換平臺、目錄體系、數(shù)據(jù)模型。在這個基礎上，實現(xiàn)這個整合。一系列的這么一個基礎工作，對數(shù)據(jù)改造之前要做的基礎的工作，形成了這么一個數(shù)據(jù)改造的框架架構。

第二個方面，剛才講的數(shù)據(jù)規(guī)范的問題。因為很多數(shù)據(jù)都是多元的、異構的數(shù)據(jù)架構，這個數(shù)據(jù)架構的管理難度比較大。當時有很多的規(guī)范，包括基礎的標準，實用的標準等。還出了一本書，大概有60多個標準管理，有規(guī)范和具體的標準。提供了一個有效的地理空間基礎設施建設的參考標準。第三個就是核心問題數(shù)據(jù)共享。這個數(shù)據(jù)體系大家看一下，在十多年以前，形成了600多個專題信息庫，400多個專題信息成品庫，還有300多個綜合信息資庫等等，數(shù)據(jù)改造成果有上千項?？催@個數(shù)，大家可能以為這是大數(shù)據(jù)都是很大的級別，但是700多TB，大家不要小看這個數(shù)據(jù)，因為這個數(shù)據(jù)是覆蓋了中國國土狀況的基本要素的基礎數(shù)據(jù)，什么都有?？赡苓@個數(shù)據(jù)采集出來，比如土壤數(shù)據(jù)，十年之內(nèi)這個地方如果不發(fā)生什么大災害，就不會變，是這樣的，很寶貴。有些數(shù)據(jù)采集過一次以后，可能幾年就采集不到了。這種地理空間數(shù)據(jù)有很多的科學屬性和價值，要長期永久保存，而且對國家的戰(zhàn)略安全方面很有價值。有了數(shù)據(jù)以后是要用的，所以就形成了一個交換體系，當時這個概念就已經(jīng)有了。

原來設計的這個架構進行了擴充，因為十年前的系統(tǒng)，現(xiàn)在還要向云平臺、云服務方式遷移。從建設的實踐來講，也和咱們王主任講的一樣，實際上信息共享一定是有信息機制要起作用。所以在工作探索中，很多部門也形成了一種工作機制。同時，對地方的建設有地方工程試點，我們有四個試點省。過程當中，還搞了很多次培訓，在地方也有這樣的探索，有的地區(qū)已經(jīng)按照這種統(tǒng)一的架構和理念在做地理空間信息這樣一個共享。

應用服務成效，主要是四個方面。一是支撐了國家宏觀綜合決策服務，二是面向政府綜合部門，三是面向電子政務業(yè)務部門，四是面向公眾。像一帶一路，京津冀協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域規(guī)劃。很多部門涉及的業(yè)務信息化，部門信息化里面的業(yè)務支撐。把相關的數(shù)據(jù)整合到一起，一帶一路沿線相關地區(qū)的基礎狀況，可以對決策形成價值。長江經(jīng)濟帶，也為他們提供一些數(shù)據(jù)支撐。 扶貧攻堅戰(zhàn)這塊，移民搬遷也涉及到地理空間信息的應用。我們也做了一些報告，有些災害發(fā)生，我們第一時間報中辦國辦。這個地方給大家報告一下，其實汶川大地震的時候，我們中央領導收到的第一張災害圖，是我們報上去的。但是我們當時的衛(wèi)星比較少，真正用的時候，還借用了國外的遙感器。這是生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，通過遙感識別，有很多方式可以識別出來。南海油氣分布，也是通過遙感評估。最近還做了一個研究，我們邊境安全問題，涉及到人口，我們對邊境線的人口分布也做了一些研究分析。這些數(shù)據(jù)都是多元數(shù)據(jù)，不單一的。

面臨的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，我簡要說一下。剛才清華大學的教授特別講了一些問題，其實也有相似的問題。但是對我們來講，可能還有一定的特殊性。比如說地理空間的這種特殊性和萬物互聯(lián)演變，新手段對地理空間信息的產(chǎn)生和原來已經(jīng)有很大的不同了?，F(xiàn)在的精度也比原來高得多。百分之八十的信息現(xiàn)在都有一點的時空特征?，F(xiàn)在的精準要求越來越高，有一定的差距。因為十幾年前我們國家的衛(wèi)星很少，當時只有幾顆衛(wèi)星?，F(xiàn)在我們在天上的衛(wèi)星，如果是遙感、通訊、導航加在一起，可能快200個了?？臻g范圍，我們空間的覆蓋在原來主要是覆蓋中國國土，我們在地理信息觀測方面，也需要國外的一些信息，我們不可能讓國家給我們開放，我們一定的觀測手段也可以拿到。

從不足來講，原來是解決了跨部門數(shù)據(jù)資源整合的技術問題，跨部門業(yè)務應用模式的探索，應該說還是不太夠，相當大的程度上也受到了一的制約。實際上當時共享信息的狀況，它的空間覆蓋范圍、來源、分辨率、工程等等，都有一個結構，這個結構一定程度上跟現(xiàn)在的需求有差距，這我們要努力改進的。這是政務信息共享的一個矛盾，還是有一些所謂的權益問題，保密問題等等。大家都認為地理空間信息整合共享是一個很好的事情，要做到一起去，解決信息孤島的問題，確實也是一個攻堅戰(zhàn)。

 對策思路，下一步的發(fā)展，總書記有很好的論述我們也在學習貫徹到實際工作當中。后續(xù)怎么辦呢？我們有體制機制的設計，在共享信息方面，我們認為一定要有開源新思維，不光是靠一家，不光靠政府，還要靠相關的單位、企業(yè)等，要有一個新的合作模式，探索政企合作新模式?？傮w來說，全國要部署統(tǒng)一一體化的大數(shù)據(jù)中心，我們是一個關鍵的節(jié)點，作為地理空間信息庫，是很基礎的一個節(jié)點。在國家一體化總體要求下，我們和相關部門合作，相互聯(lián)通，發(fā)揮綜合的效應，這個方面非常關鍵。而且從建設的角度來講，特別是要強調原來是把技術問題解決了，怎么共享，技術模式，標準概念，框架上形成了很好的體系，后續(xù)更要強調以應用為導向，來進行系統(tǒng)開發(fā)，多設計一些好用的、管用的服務。

同時，因為時代在進步，更要應用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，就像我們今天的會議，萬物互聯(lián)，地理空間信息更是這樣。而且我們還有一個更特殊的因素，就是軍民融合是很重要的一個方面。我們現(xiàn)在很多能力，軍方的能力也是非常強的，也可以支撐民用。軍面融合聯(lián)通以后，我們一方面有更多的信息可以支撐軍事建設，軍事國防安全，同時在軍方的一些數(shù)據(jù)可以共享到國民經(jīng)濟的一般應用當中，也可以支撐很多。特別是軍方掌握了大量的國外的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)非常的寶貴，價值非常高。特別是在服務上更要強化，一是要圍繞國家重大的戰(zhàn)略需求，對信息資源再整合，要更好的利用。而且更多的利用現(xiàn)在的新技術，把基礎信息要聯(lián)通起來，創(chuàng)新服務模式，要重點探索支持跨部門的協(xié)同應用場景。

萬物互聯(lián)單一信息就是單一的應用，如果這些信息不同方面的信息綜合在一塊，可能會產(chǎn)生更綜合的含義。這個事情它的內(nèi)涵是很豐富的，要加強這方面的應用，要對數(shù)據(jù)之間的關系進行深度的挖掘，進行解讀，就能判斷的形勢。當然，在共享協(xié)同應用平臺上，我們要和國家共享、公共平臺一塊共同實現(xiàn)大聯(lián)通，實現(xiàn)分級分層的聯(lián)通，實現(xiàn)有效共享。而且特別涉及到衛(wèi)星資源的整合，就是遙感基礎資源全國要實現(xiàn)統(tǒng)籌，實現(xiàn)應用市場統(tǒng)一有效的管理。貴州下一步好像要發(fā)什么衛(wèi)星，其實現(xiàn)在很多地方都在發(fā)，但是衛(wèi)星上去成本非常高，你的業(yè)務能不能實現(xiàn)，能不能實現(xiàn)有效的商業(yè)回報？這都是需要統(tǒng)籌考慮的，因為衛(wèi)星資源也很多了，有互補性。地理空間信息作為基礎信息庫，要更多的創(chuàng)造普遍服務、標準服務，我們要把這些服務聚合起來，整合起來，形成對大家的一個最基本的、最標準化的一個支持。誰要用，誰就來調動它，我的業(yè)務需要這些東西，就整合以后放在一塊，大家用的時候就用在一個平臺上。我就報告這些。謝謝。