4月25日上午，第五屆“政府治理能力現(xiàn)代化”廣東探索經(jīng)驗交流會，在南方報業(yè)傳媒集團召開。佛山市禪城區(qū)委書記劉東豪應邀參會，并作了“數(shù)字政府建設(shè)的禪城探索與思考”的主題發(fā)言。約半小時發(fā)言，干貨滿滿，清晰梳理出作為大數(shù)據(jù)政務應用先行區(qū)的禪城，在縣域數(shù)字政府建設(shè)方面的探索經(jīng)驗與深度思考。南方+記者現(xiàn)場整理了劉東豪的發(fā)言，為各位讀者原汁原味奉上。
以下為劉東豪發(fā)言全文
尊敬的各位領(lǐng)導，各位同行，各位嘉賓，大家上午好。非常難得今天有這樣的機會跟大家匯報一下我們基層工作創(chuàng)新四年當中做的一些探索，以及我們的一些思考。接到這個邀請，我非常感動。過去兩屆大會，我們獲得“粵治”創(chuàng)新獎之后，兩個獎勵都得到國家的獎勵，非常感謝“粵治”的平臺給我們在基層創(chuàng)新帶來無限的鼓舞。剛才俞可平老師講到創(chuàng)新的要素，我深有體會。
這里有兩張照片，第一張是第一次獲得“粵治”獎勵的證書，第二張是在2015年做的創(chuàng)新“云平臺”的獎勵，這兩項也都分別獲得國家的獎勵。“云平臺”去年獲得中央綜治委2013-2016年的獎勵，從社會治理的角度給我們頒獎，我們也獲得了省委省政府李希書記和馬省長的接見和表彰，我們感到非常光榮。這些獲獎，是對我們團隊的鼓勵，我們結(jié)合實際去應用，用新的技術(shù)和理念解決基層群眾和社會矛盾的問題，促進社會的和諧發(fā)展。
今天會議給我一個命題：數(shù)字政府的禪城的探索實踐的體會和思考。
前幾天，國家在福建召開了首屆數(shù)字中國峰會。今天我們說大家講的黨建統(tǒng)領(lǐng)，禪城現(xiàn)在做的三個案例的探索，我主要是講治理是永恒的課題：當下怎么用技術(shù)和理念融入到我們的治理當中。信息化是當下最重要的特點和工具，數(shù)字政府如何實現(xiàn)“數(shù)字化”？我在大學里面讀書的時候，老師教導我們說：“任何概念、理念和工作，只要把概念認識清楚，實際上整個問題的一半就解決了。”今天禪城作為一個基層案例，實際上是實現(xiàn)了“數(shù)字化”，“數(shù)字化”的重要性我不需要敘述，我重點講如何來實現(xiàn)數(shù)字化。
2014年禪城啟動了一門式改革，“一個門”審批所有的事項。部門要審批，也要服務好我，這是群眾的心聲。我們從群眾期盼當中倒推整個流程，所以我們“把簡單送給群眾，把復雜留給政府”。
但要實現(xiàn)這個目標，非常難。第一難就是放權(quán)，不是說一個科長處長放權(quán)。如果只是一個科長處長放權(quán)是不可能做到的，要審批干部一起放權(quán)，才能把權(quán)利梳理成標準化的信息體系，這是最難的?，F(xiàn)在禪城“一門式”已經(jīng)實行了4年，現(xiàn)在各地也都在做這個探索。其實就是到任何一個窗口，都是數(shù)字化的，沒有國土局、法制辦、教育局這種“專業(yè)窗”，只有“數(shù)字窗”。如果群眾到窗口去辦事，工作人員還是先問你辦什么，再指引你到哪個具體窗口，這就還不是真正的“一門式”。
禪城已經(jīng)審批了730萬件群眾和企業(yè)的事項。我們分兩類審批，一種是服務類，一種是公權(quán)審批蓋章。進一個門就可以辦好所有事項，這種局面當然很好，但實際操作非常難。但我們付出了這么多汗水，很苦，但得到的是甜。在這個過程中，我們也掌握了海量的數(shù)據(jù)。以禪城為例，我們是123萬人口的數(shù)據(jù)全部都有，同時40幾萬家市場主體的經(jīng)營數(shù)據(jù)我們在審批當中全部都有。
第二個難是基層做改革。我對此很有體會，如果再給一次選擇做不做這個事情，這個決定會很難下，因為真的實在是太難了。任何系統(tǒng)要審批，首先要考慮做數(shù)據(jù)共享，要做到信息流動前提，也必須是數(shù)據(jù)共享。這是困擾各級政府的大難題。我為什么講這個問題？因為我們以前每一個部門都做了信息化，但之間缺少連通和共享，這叫信息孤島。要打破這種信息孤島比登天都難。我們創(chuàng)新采用了一種靈活的方式，就是用“跳轉(zhuǎn)技術(shù)”來解決。大家可以看看這張照片，我們行政服務窗口工作人員面前不是一臺電腦，而是兩臺。一臺電腦是原本工作人員的電腦，另外一臺電腦是我們行政服務的電腦，搭載了我們開發(fā)的“主系統(tǒng)”。
這是因為我們在審批當中發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律和辦法。比如，審批中要確認一個人是不是勞動力，主系統(tǒng)會推送一個問題給子系統(tǒng)，只要子系統(tǒng)確認這個人是不是18歲以上，而不需要知道具體年齡，這樣就可以處理。用這種“跳轉(zhuǎn)技術(shù)”的辦法，就能有效解決以前卡在審批環(huán)節(jié)中的一些問題。然后，通過不斷的“問問題”，就可以不斷地縮小范圍，最后這個數(shù)據(jù)就存入了主系統(tǒng)里面。禪城運行了4年以后，這種大數(shù)據(jù)的體系就構(gòu)成了，而且很多數(shù)據(jù)非常有用。以前在開始階段，我們非常依賴于子系統(tǒng)，因為我要“問問題”，你要“答問題“，問多了以后就有這個數(shù)據(jù)的答案，用這種方式去把問題一一解決。反過來，子系統(tǒng)一定也會要回過來尋求主系統(tǒng)大數(shù)據(jù)的支撐。
現(xiàn)在，禪城已經(jīng)沉淀了3.5億條信息，這里面有價值的數(shù)據(jù)就占有1700萬條，這對我們非常有幫助，這就是我們“一門式”中的一個關(guān)鍵。
接下來我想?yún)R報的是“云平臺”。前幾年，有一部電影叫《速度與激情》，里面除了飛車，還有一個天眼系統(tǒng)。根據(jù)這個系統(tǒng)，能知道你的任何軌跡，就能用武器直接鎖定。我們看完以后，用半年時候把“云平臺”做出來了，這就是我們的“天眼系統(tǒng)”。
按照以前的方式，我們整個行政機構(gòu)的條塊設(shè)置，平時沒事，各自管各自，但是應急事件發(fā)生的時候，就會暴露出效率慢的問題，而且可能存在選擇性報告的問題，這一度讓地方政府非常被動。另外就是處理問題。我們怎么決策處理一個事情，可以舉一個簡單的案例：沙井蓋。沙井蓋丟了要搞清楚是區(qū)負責還是街道負責，還要把當年圖紙政策拿出來研究，可能要開無數(shù)的會。為解決這一問題，我們在一張底圖的基礎(chǔ)上疊加了所有的人物事。這些內(nèi)容疊加后，就可以解決決策過程中扯皮的問題，解決效率慢的問題。再比如，執(zhí)法方面，公安有隊伍，城管有隊伍，這些隊伍是分到各個部門，平時看人很多，但是遇到應急事件，解決問題的人卻很少。所以，我們依托疊加了所有人物事的這張圖，通過“云平臺”發(fā)出相關(guān)指令，這個指令相當于書記、區(qū)長的指令，相關(guān)人員必須要按指令到達。
做“云平臺”之前，我們必須做兩個大整合：一是把所有的城市部件錄入平臺，以數(shù)據(jù)的方式進行整合。比如道路、水電等各種設(shè)施整合進來以后上到平臺，平臺上推送這些數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)的推送打破數(shù)據(jù)壁壘和條塊分割；二是通過云平臺的云計算、大數(shù)據(jù)手段加快決策效率。每疊加多一次數(shù)據(jù)，我們就多一次機遇，最后統(tǒng)一出口，調(diào)配執(zhí)行力量，一旦疊加立體豐富以后，城市的大腦就出現(xiàn)了。
“云平臺”出現(xiàn)以后，我們處理應急的問題的速度就快了，同時我們的城市的數(shù)據(jù)當中，多了靜態(tài)的數(shù)據(jù)和實踐的數(shù)據(jù)，跟我們原來的企業(yè)經(jīng)濟行為數(shù)據(jù)結(jié)合起來，形成了基本的大數(shù)據(jù)體系。
大數(shù)據(jù)形成之后，我們再一次利用，往基層黨建領(lǐng)域上去使用。在禪城的現(xiàn)代治理三角形模型中，三角形的底邊和基石是黨建?；鶎拥狞h委形象跟我們黨的執(zhí)政形象息息相關(guān)，因為這是群眾身邊的黨員、身邊的黨組織。我們有了這些數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)以后，通過基層黨組織向群眾精準推送你需要的服務，黨組織和黨員的作用就強化了，形象也就立起來了。
去年年底，我們把這個項目又一次提升。我們今年新的平臺項目叫共享社區(qū)建設(shè)，這個共享社區(qū)建設(shè)是用區(qū)塊鏈的辦法來實現(xiàn)的，其出發(fā)點一樣是問題導向。今年是改革開放40周年，在改革開放的過程中我們有很多的收獲，比如說物質(zhì)、市場、經(jīng)濟方面我們是高速發(fā)展的。但是有一條，我感覺和我們小的時候有差別，小時候我們到鄰居家里很溫暖，吃百家飯穿百家衣，現(xiàn)在進了房子不知道隔壁住的是誰。生活在這種環(huán)境當中，一般情況下是沒問題，特殊情況下很有問題。比如說人心臟病發(fā)作，雖然我有最好的醫(yī)院，但是留給你處理的時間只有5分鐘，在這個時間里面解決不了，再好的醫(yī)院也沒有用。現(xiàn)在我們的小孩兒到三歲的時候，買一臺自行車給他，到五歲的騎不了三歲的自行車，到十歲又要買十歲能騎的自行車，這就造成一種資源浪費，為此我們就可以在社區(qū)里面搭建資源的共享平臺，不要造成資源浪費。
這背后，是通過物質(zhì)交換和技能的互助實現(xiàn)人與人的信任，找到當年相互信任、相互依靠的溫暖感。但是什么人才可信呢？我們運用區(qū)塊鏈的技術(shù)和大數(shù)據(jù)的結(jié)合來推動這個事情，政府為個人“背書”。這樣，你可以了解到這個人有穩(wěn)定的工作，沒有犯罪記錄，現(xiàn)在我們把黨員也加到區(qū)塊鏈個人身份信息認證當中，在互相信任的情況下大家都不會吃虧。
如果我們參與和共享的程度足夠，我相信每個家庭的開支可以節(jié)省1/3，如果我們能救到一個人的生命，就更值得做。這個平臺宣傳動員已經(jīng)開始了?？紤]到現(xiàn)在使用社區(qū)服務最多的是老人家，我的要求是服務的獲得非常必須簡單、直接，甚至家人在手機微信上就能用。這個系統(tǒng)計劃4月30日正式推出。同樣的，共享社區(qū)平臺，不單是解決社區(qū)群眾的需求，還會帶來很多群眾數(shù)據(jù)的積累。
如果要出國，要填非常多的表。這個表是什么？就是數(shù)據(jù)的搜集，有的國家在很早以前就做了信息化大數(shù)據(jù)最繁重的基礎(chǔ)工作，它掌握了全球跟它有關(guān)系的所有的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在指導它的決策。
而我們在實現(xiàn)數(shù)字化的過程當中，有幾個核心問題。
第一個，數(shù)據(jù)怎么來？大家都說數(shù)據(jù)很重要，但數(shù)據(jù)是如何來？其實數(shù)據(jù)的獲得我們說采集有兩種：一種是主動采集方式。我們講“云平臺”的時候，我們的樹、橋、路是主動采集的數(shù)據(jù)，但是涉及到人的時候要注意到合法性，這涉及到隱私問題、權(quán)利問題。政府做大數(shù)據(jù)的時候第一個問題解決的是合法性，所以我們采取被動收集方式，你要辦事要主動填表，這是被動收集。
第二個，不是所有的數(shù)據(jù)都是有價值的。判斷數(shù)據(jù)是不是有價值的標準有兩個：一是數(shù)據(jù)是否是動態(tài)變化的數(shù)據(jù)？二是不是精準的數(shù)據(jù)？
有些特種部隊，并不一定是專門用來打仗的，更重要的任務是去“核對數(shù)據(jù)”。打仗發(fā)動攻擊前，必須要有人去“核對數(shù)據(jù)”。大家看我們的“一門式”，前臺不是官員，是服務員，核對你帶來的資料是否真實準確，動態(tài)和精準的數(shù)據(jù)，才具有生命力。
第三個是大數(shù)據(jù)的信用效力。我們做“一門式”之前，是先信任后審批。為什么？其實我們老百姓辦事找政府，如果我們懷疑你講的話，辦事的門檻會很高，整個執(zhí)行效率也會大大降低。我先信任你人是真的，你是你本人，你原來辦的事我都有數(shù)據(jù)。所以數(shù)據(jù)跑腿的邏輯是先信任、后審批。大數(shù)據(jù)在這方面有獨特的作用。個體數(shù)據(jù)也許會說謊，但大數(shù)據(jù)不會說謊。
此外，我再介紹一下我們持續(xù)在探索的區(qū)塊鏈。我們做完“一門式”以后，省里領(lǐng)導來調(diào)研時說，省里面“一門式”能不能一塊辦了。大家都讀書考試，都知道，考到99分不算很難，但是從99分考到了100很難。市民辦事，最終不來大廳、真正“零跑腿”必須有兩個前提：第一個要確認他這個人是不是真的，第二個是他的材料是不是真的。這兩個是真的，才可以讓他不來大廳辦。這個“IMI”的LOGO是我們自己設(shè)計的，意思是“I AM I”，我是我，每個人的數(shù)據(jù)代表你自己。我們說現(xiàn)在身份證可以代表你自己，你去租房坐飛機都要身份證，假如你身份證丟了你怎么證明你自己？我們現(xiàn)在的技術(shù)，DNA、指紋、虹膜等等生理特征都可以復制，將來由于技術(shù)發(fā)展更快，怎么證明你是你自己？
但是，人從出生到死亡的數(shù)據(jù)是唯一性的，不可復制的。區(qū)塊鏈最大的特征就是不可復制、不可篡改。同時我們追求的是信用社會的到來，摩擦最小、成本最低。這種信用社會的價值很高。我講真話的時候我可以獲得好處，一旦我講假話就會失去我想要的東西。為什么？因為現(xiàn)代已經(jīng)形成了信息社會大數(shù)據(jù)，你是否講真話人家都知道。由于大數(shù)據(jù)的實現(xiàn)，我們要重新思考我們的行為規(guī)則，要盡早地“真善美”，說假話在未來社會里面付出的成本會更高。區(qū)塊鏈從數(shù)字生命開始，是點狀應用，我們做的數(shù)字社區(qū)，就是塊狀應用。
另外，我還想再強調(diào)一下數(shù)據(jù)的權(quán)屬和邊界，這是做數(shù)據(jù)當中必須具備的理念。如果不秉持這個理念，千萬不要碰數(shù)字這個工作。數(shù)字化是雙刃劍，它的效率非常高，公平性非常好，但是它有不好的地方，就是必須搞清楚數(shù)據(jù)的權(quán)屬應該歸誰。如果這個問題搞不清楚就會出現(xiàn)大家現(xiàn)在看到的網(wǎng)絡(luò)騙子，個人的資產(chǎn)會隨便被踐踏。至于權(quán)屬問題，我認為有兩個需要注意，一端數(shù)據(jù)要回到個人手上。孫正義說，數(shù)字資產(chǎn)會形成人類最大的資產(chǎn)，你的資產(chǎn)必須回到你自己手里；另一端需要連接黨委和政府，黨委政府需要公權(quán)維護社會最大利益。我們做的信息化改革探索當中，黨委政府一定要牢牢把握住數(shù)據(jù)。
為什么出現(xiàn)區(qū)塊鏈最近成為熱點？我們2016年做區(qū)塊鏈的時候，整個廣東還沒有多少人能跟我談區(qū)塊鏈。2016年發(fā)布信息的時候，很多人問，書記你在干什么？我們?yōu)槭裁催@么早做這個事情？我說，我們發(fā)現(xiàn)信息安全的問題，我們要保護信息安全。如果我們市民的個人信息要走網(wǎng)絡(luò)獲得服務，我們必須要有安全的盒子鎖住他，把安全給到群眾，從而實現(xiàn)服務質(zhì)量的提升。
最后，我談談個人的一些體會。第一，信息化不僅僅是技術(shù)，而是方法論、世界觀、人生觀。當時我們說信息化的時候，重點在“化”，在于怎么把傳統(tǒng)的東西轉(zhuǎn)化過來？把傳統(tǒng)的工作方式方法通過信息手段融合提升，跟社會匹配。
在經(jīng)濟領(lǐng)域我們把整個傳統(tǒng)的機械化變成數(shù)字化、智能化，從而提升效率和提高服務。在民生領(lǐng)域，信息化帶來很多好處，實實在在地讓群眾有獲得感。我們用信息化手段打造的“一門式”服務，群眾的滿意度高達99.96%，平均每件事到柜臺就是10分鐘以內(nèi)解決受理。
第二點體會有關(guān)治理。我們一直在想辦法把原來的靜態(tài)的模式變成動態(tài)的治理模式。大家看我們的派出所是不是靜態(tài)？我們的居委會是不是靜態(tài)？但是我們社會當中人是流動的，社會多元化趨勢已經(jīng)越來越明顯，還用靜態(tài)的治理去管動態(tài)的社會，會疲于奔命。我們歷史當中，游牧民族的戰(zhàn)斗力為什么那么強，因為人家的馬是動態(tài)的。所以社會變了，我們要跟著變，我們才能成功。
服務型政府和共建共治共享現(xiàn)代治理格局是未來的必然，老百姓是主人翁，老百姓想?yún)⑴c社會治理，我們要有辦法實現(xiàn)。因此，我們云平臺是開放的，老百姓想?yún)⑴c，推送信息就可以，給他們利用整個政府的資源去解決問題。
信息化也是“四個走在全國前列”的基礎(chǔ)，我們說現(xiàn)代經(jīng)濟體系建構(gòu)起來，構(gòu)建的格局、抓手是什么？今年是第五屆的“粵治”大會，大家有沒有統(tǒng)計過，五屆當中評選的優(yōu)秀案例里面有多少個與信息化有關(guān)？每一次中央改革會議，改革當中多少項與信息有關(guān)？這些挺值得思考。
這是我今天的匯報，也是我們禪城四年來的一些探索和體會。非常希望各位專家朋友有空到禪城去指導我們工作，老百姓已經(jīng)用了多年，感受很好。老百姓的需求不斷增長和變化，我們我也要持續(xù)地努力，問題來了就是我們新的源泉。
我就匯報這么多。謝謝大家。
