11月23-24日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會”在北京萬壽賓館召開。本屆年會以“智繪城市 數(shù)造未來”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、數(shù)據(jù)治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協(xié)辦，共有來自全國部委/省/市/區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
在23日下午“政務信息系統(tǒng)整合共享與數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查研討會”上，國家政務信息系統(tǒng)整合共享專家組專家周德銘以《政務信息系統(tǒng)整合共享政策解讀》為主題進行了演講。
國家政務信息系統(tǒng)整合共享專家組專家 周德銘
以下是會議現(xiàn)場發(fā)言實錄（根據(jù)現(xiàn)場速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核）：
今天針對以下三個重點跟大家共同交流，第一是政務信息系統(tǒng)整合共享，第二是政務信息目錄的編制，第三是政務信息資源的開放。
我國政務信息化從20世紀80年以來，在經(jīng) 歷了起步發(fā)展、全面推廣、集約發(fā)展的歷 史階段之后，隨著黨的十八大關于“五位 一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的全面推進，以最大力度提升政府治理和公共服務的能力，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，進入了政務信息化的創(chuàng)新發(fā)展歷史階段。
20世紀80年代，部分黨政機關開展辦公自動化（OA），“金關、金稅、金融”的“三金”工程，引起我國政務信息化的發(fā)展；本世紀頭十年，在17號文件《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》指導下，全國啟動了“兩網(wǎng)、四庫、十二金”為代表的全面普及推廣；“十二五”規(guī)劃指導，黨和國家啟動十五大核心業(yè)務系統(tǒng)的集約化推廣；“十三五”規(guī)劃指導，啟動“一個中心、三大平臺、六類系統(tǒng)” 的政府治理、公共服務的創(chuàng)新建設。從中我們可以看出在“六大系統(tǒng)”里，以黨為代表的民主法制建設，以國務院部門為代表的宏觀調節(jié)、市場監(jiān)管的政策，在六個系統(tǒng)之上，要構建政務共享平臺、數(shù)據(jù)開放平臺和政府服務平臺，還要構建國家政務的數(shù)據(jù)中心。
一、政務信息系統(tǒng)的整合
（一）整合共享目標
剛才王處長已經(jīng)把頂層設計做了全面的介紹，自從39號文件即《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》對政務信息系統(tǒng)整合共享提出了目標和“十件大事”。
就目標而言，當前國務院整合共享的領導小組把整個時間按照《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》要求整整提前了半年，規(guī)定到2017年9月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，完成國務院部門內部政務信息系統(tǒng)整合目錄，初步建立全國政務信息資源目錄體系，2017年年底前，實現(xiàn)國務院各部門和各地區(qū)整合后的政務信息系統(tǒng)接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，并且通過國家的共享平臺，實現(xiàn)政務信息資源平臺的共享和開放。
?。ǘ┱瞎蚕硎笫?個重點
《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》對“十件大事”做了具體的描述，其中有5個重點要注意：
第一是審清結合，通過審計摸清家底，在這個基礎上，完成僵尸系統(tǒng)的清理。
第二是加快政務部門和地方內部系統(tǒng)整合共享。2017年6月底前，國務院部門推動分散隔離的政務信息系統(tǒng)加快進行整合，制定本部門政務信息系統(tǒng)整合共享清單。2017年12月底前，各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。
第三是推進國家政務網(wǎng)共享平臺和網(wǎng)站建設。加快建設國家電子政務內網(wǎng)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享平臺，建立國家共享平臺和地方共享平臺的多級互聯(lián)體系。依托國家電子政務外網(wǎng)，建設完善全國政務信息共享網(wǎng)站。2017年7月底前，全國政務信息共享網(wǎng)站正式開通上線，落實“以試點促建設、以普查促普及、以應用促發(fā)展”的工作思路。2017年12月底前，各部門和地方整合后的系統(tǒng)通過前置系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家共享平臺，進行政務信息資源共享；實現(xiàn)各部門和地方政務數(shù)據(jù)基于全國政務信息共享網(wǎng)站的共享服務。
第四是加快國家數(shù)據(jù)開放平臺和網(wǎng)站建設。依托國家電子政務外網(wǎng)和中央政府門戶網(wǎng)站，建設統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站?；谡招畔①Y源目錄體系，構建公共信息資源開放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開放有關要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放。
第五是規(guī)范建設互聯(lián)網(wǎng)上政務服務平臺和網(wǎng)站。加快推動形成全國統(tǒng)一政務服務平臺，統(tǒng)籌推進統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系建設，著力解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務服務信息。2017年12月底前，普遍建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺。按照統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各部門政務服務平臺要主動做好與中央政府門戶網(wǎng)站的對接，實現(xiàn)與國家政務服務平臺的數(shù)據(jù)共享和資源接入。
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實際上整個共享主要有三步，第一步要摸清家底，第二步在第一步的基礎上，對于需要清理的僵尸系統(tǒng)進行排除，需要清理的就是長期不用的、可被其他系統(tǒng)替代的系統(tǒng)。在清理基礎上開展系統(tǒng)整合，列出你整合后的信息系統(tǒng)的名稱，把原有的信息系統(tǒng)列入整合后的信息系統(tǒng)，原則上國務院的部委，每個部門不要超過10個系統(tǒng)。
二、政務信息資源的共享目錄
國務院的51號文件《政務信息資源共享管理暫行辦法》和發(fā)改委的127號文件《政務信息資源目錄編制指南（試行）》對政務信息資源的目錄做出了具體的規(guī)定，我就分類源數(shù)據(jù)目錄編制程序等，跟大家做一段交流。
?。ㄒ唬┱招畔①Y源分類
《政務信息資源共享管理暫行辦法》對政務信息資源劃分為三類：
一是以人口、法人、空間、地理和社會信用為代表的國家基礎信息資源；
二是以共建工程和公共服務為主的主題政務信息資源；
三是以黨中央、全國人大、國務院、全國政協(xié)、高法和高檢，中央和地方兩個層面的部門政務信息資源。在內容的劃分基礎上，我們還有一個序列的分類，我們叫“4+1”，在類、項、數(shù)、目的四類中，有一個基本的劃分，前三類有指南規(guī)劃，后兩類由部門按照指南要求進行統(tǒng)一規(guī)劃。比如我們在基礎類里面劃分為類、項、目之后，實際上已經(jīng)形成了編制部門，在主題類的共享工程和服務事項當中，同樣也明確了共建工程的牽頭部門以及服務事項的編制部門。在部門類里面，我們講一下關于細目和數(shù)據(jù)清單，這是模擬的，后面是數(shù)據(jù)清單，到這可以發(fā)現(xiàn)，我們的編碼已經(jīng)形成，各部門在報送資源的時候，利用編碼字典可以快速生成目錄和編碼。
審計室的目錄編制，這是審計管理類、審計業(yè)務類等，我們提出兩點要求。
第一，國務院的目錄以三四級為主。
第二，共享的目錄和開放的目錄，實際上是依據(jù)三定方案，參照數(shù)據(jù)中心原有的業(yè)務目錄生成。我們再看一下地市，北京、天津、河北等在這一級，讓北京直接編目錄，實際上有一定的困難，我們以北京市為例，首先，做一個三級分類，用前一級進行北京市委、北京市人大、北京市政府、北京市政協(xié)、北京市高法和高檢的分類；其次再有兩類編出市委、市人大、市政府的各個部門，兩類就夠了，一般國務院的部門74個，一般地方政府50個左右就夠了。
以北京市辦公廳為例，看看它的目錄，02是北京市經(jīng)濟發(fā)展，這都是目錄，在目錄后邊要跟出清單，我們提出了北京十三五發(fā)展規(guī)劃，這是文本文件，它的編目我們講第一類，部門類，第二類地方類，第三類001，北京市，然后有一類編出北京市委，01是北京市委辦公廳，再列出清單帶，應該說這個編碼不復雜，并且由系統(tǒng)自動形成。
?。ǘ┱招畔①Y源元數(shù)據(jù)
關于元數(shù)據(jù)，政務信息資源核心元數(shù)據(jù)包括13個一級元數(shù)據(jù)。
?。ㄈ┱招畔①Y源共享目錄
第一個關于基礎目錄，這個表是企業(yè)法人的數(shù)據(jù)庫，由于是數(shù)據(jù)庫的結構，它的字段要用一段話來進行表述，那么企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫里面有八個字段和相應的數(shù)據(jù)類型，做完表述后面就是它的數(shù)據(jù)清單。
我們看一下在主題類里面有一個公共服務事項。在這里面有三個問題要引起注意。
第一個，每一件事情要辦理的時候需要提交證件或者證照，要給老百姓一個交代，就要寫到服務事項指南里。
第二個，任何一個事項有的是一個部門辦，多數(shù)是兩個或者兩個以上辦，每個部門究竟辦什么？怎么辦？辦多長時間？這個事項完了，需要多長時間，也要給老百姓一個交代。這一事項的記錄都需要行政監(jiān)察跟蹤監(jiān)督。
電子證照很重要，我們在服務過程當中，要盡量減少服務證照，要進行驗證，以下兩點要注意：
第一，關于證照的辦法，持證人的代碼、發(fā)證人的代碼要有記錄。
第二，在互聯(lián)網(wǎng)+政府服務中的電子證照，要側重結構化數(shù)據(jù)。在部門類里邊，最后一個目錄里列了審計工作報告。審計工作報告是一個文本文件，在信息項信息里邊，兩項為空，這是文本文件非結構化數(shù)據(jù)的特征。這個表提供了基礎類、部門類和主題類，既適用于國務院的部門，也適用于地方政府，有就填，沒有可以不填。在部門類里邊，重要的是目錄的編碼和名稱，以及相關的數(shù)據(jù)清單。
?。ㄋ模┱招畔①Y源編目程序
《政務信息資源目錄編制指南（試行）》對編目的程序做了詳細的規(guī)定，有兩點要注意：
第一，目錄編制之前一定要了解你的部門三定方案，以及數(shù)據(jù)中心的業(yè)務目錄，梳理你的權力清單、負面清單、責任清單，最后編出目錄。
第二，目錄編制以后要梳理數(shù)據(jù)清單，形成結構化數(shù)據(jù)和非結構化數(shù)據(jù)的清單。這兩步完成了，后面的報送、編制報送、匯總以及共享過程中的數(shù)據(jù)更新相對比較簡單。
三、政務信息資源共享
?。ㄒ唬┕蚕黹_放基本原理
國家政務共享平臺的共享原理主要包括兩個部分。一是國家共享平臺，第二是由國家共享平臺給部門配置的前置系統(tǒng)，在無條件共享的時候，由信息的提供方把數(shù)據(jù)提供給前置系統(tǒng)，平臺發(fā)出指令調取，如果調取的數(shù)據(jù)不能滿足你的需要，就要啟動有條件調取，由信息使用方向信息提供方發(fā)出申請，提供方受理與審核，并且提交完成交換。例如，公安和工商把人口信息、法人信息推送到共享平臺，水利部要獲取這個數(shù)據(jù)比較容易，因為屬于無條件共享，但水利部要向環(huán)保部獲取有條件信息，需要平臺先提出對環(huán)保部門的申請，環(huán)保部門再進行審核提交，水利部門才有可能獲得數(shù)據(jù)。
共享目錄編制完成后，要有前置系統(tǒng)才可以實現(xiàn)共享。實際上，我們的共享目錄在共享平臺和前置系統(tǒng)上都有，但是共享目錄是一個名稱，只有在前置系統(tǒng)上才能實現(xiàn)，這個實現(xiàn)是由信息提供方從業(yè)務系統(tǒng)提取后灌輸?shù)侥夸浵到y(tǒng)，當有人在共享平臺點擊的時候，共享平臺發(fā)出指令，調取前置系統(tǒng)中的資源，為共享者提供信息資源的共享。
?。ǘ┎块T地方共享平臺
就地方共享平臺而言有兩種情況。一種情況是有些地方只建了一級的省級共享平臺，在這一級上，它具有省級部門的數(shù)據(jù)，也有地市級城市的數(shù)據(jù)，通過省級前置系統(tǒng)實現(xiàn)與國家共享平臺對接，這是省級的共享平臺。而地市級的分享平臺，分別通過各自的前置系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家共享平臺的對接。
今天我就做這樣一個簡要的介紹，謝謝大家。
演講PPT下載：
政務信息系統(tǒng)整合共享政策解讀.pdf
