專家解讀文章

　　1、在法治軌道上推進政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享（余曉暉）

　　2、推進政務數(shù)據(jù)依法共享 全面建設數(shù)字法治政府（趙鵬）

　　3、加強政務數(shù)據(jù)共享  推動數(shù)智時代政府治理創(chuàng)新（劉旭濤）

　　4、明確要求 規(guī)范行為 以法治之力推動政務數(shù)據(jù)價值充分釋放（孟慶國）

　　專家解讀一

　　在法治軌道上推進政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享

　　余曉暉

　?。ǖ谑膶萌珖f(xié)委員、中國信息通信研究院院長）

　　《政務數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，填補了我國在政務數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的立法空白，對于健全政務數(shù)據(jù)管理法律體系，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)共享工作法治化、規(guī)范化具有重要的引領(lǐng)和推進作用，也為增強數(shù)字政府效能，提升政府管理水平和服務能力，營造良好數(shù)字生態(tài)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

　　一、《條例》構(gòu)筑政務數(shù)據(jù)共享制度體系特色鮮明

　　堅持系統(tǒng)性，全面完善政務數(shù)據(jù)共享制度體系。近年來，我國加快數(shù)字政府建設，推進政務數(shù)據(jù)共享，出臺《政務信息資源共享管理暫行辦法》《國務院關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南的通知》等政策文件，對建設全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，促進政務數(shù)據(jù)共享利用起到了重要推動作用?！稐l例》將相關(guān)政策文件及工作實踐中的成功經(jīng)驗做法上升為行政法規(guī)，系統(tǒng)構(gòu)建政務數(shù)據(jù)共享制度體系，全面推動政務數(shù)據(jù)共享工作走向法治軌道。

　　強化實踐性，重點突破政務數(shù)據(jù)共享難點問題。目前，我國加快推進完善政務數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)共享平臺體系等工作，使政務數(shù)據(jù)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、改進政務服務、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，政務數(shù)據(jù)共享工作中仍存在統(tǒng)籌管理機制不健全、供需對接不順暢、共享應用不充分、標準規(guī)范不統(tǒng)一、安全保障不完善等問題?！稐l例》聚焦實踐難點問題，通過政務數(shù)據(jù)共享管理體制、目錄管理、共享使用等制度設計正面應對，進一步提升《條例》可實施性、可操作性。

　　深化協(xié)同性，有效銜接現(xiàn)行法律、行政法規(guī)。網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例等相關(guān)法律法規(guī)已構(gòu)建起我國數(shù)據(jù)安全管理基礎法律制度?！稐l例》在對政務數(shù)據(jù)共享進行全過程制度設計的同時，注重與法律、行政法規(guī)有效銜接，在政務數(shù)據(jù)收集、共享、處置等不同環(huán)節(jié)細化落實數(shù)據(jù)安全、個人信息保護要求，確保法律規(guī)范協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

　　把握時代性，全面推進數(shù)據(jù)要素潛能釋放。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)。政務數(shù)據(jù)共享是充分釋放政務數(shù)據(jù)資源潛能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提升數(shù)字政府效能的重要舉措?！稐l例》的出臺，有利于充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，以政務數(shù)據(jù)共享打通信息壁壘，全面提升數(shù)字政府效能，為提升政府整體治理能力和公共服務水平提供法治保障。

　　二、《條例》明確政務數(shù)據(jù)共享規(guī)則要求亮點突出

　?。ㄒ唬┖粚嵒A，厘清關(guān)鍵概念。《條例》首次明確政務數(shù)據(jù)概念，劃定適用范圍為政府部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織之間的政務數(shù)據(jù)共享。同時，《條例》明確政務數(shù)據(jù)共享工作堅持黨的領(lǐng)導，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標準統(tǒng)一、依法共享、合理使用、安全可控的原則。

　?。ǘ┟髫熈⒅疲∪芾眢w制。《條例》統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)共享相關(guān)工作職責，明確政務數(shù)據(jù)共享主管部門統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享工作，政府部門在政務數(shù)據(jù)共享中承擔主體責任。政府部門須確立本部門政務數(shù)據(jù)共享工作機構(gòu)，具體承擔本部門政務數(shù)據(jù)目錄編制、更新、維護等職責。

　?。ㄈ┓诸愂┎?，落實目錄管理?！稐l例》確立政務數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理，在目錄管理制度下按照共享屬性不同將政務數(shù)據(jù)分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類。為促進政務數(shù)據(jù)共享工作順利推進，《條例》對不予共享類政務數(shù)據(jù)進行合理限制，要求政府部門列明不予共享的理由及合法依據(jù)。

　?。ㄋ模l分縷析，細化全流程要求?！稐l例》科學設計政務數(shù)據(jù)共享全過程要求，針對政務數(shù)據(jù)共享使用中的政務數(shù)據(jù)收集，政務數(shù)據(jù)共享需求的提出和答復，政務數(shù)據(jù)共享的時限和方式，政務數(shù)據(jù)共享暫停、終止、變更等全流程、各環(huán)節(jié)進行細化規(guī)定，明確政務數(shù)據(jù)共享需求部門、提供部門等相關(guān)政府部門職責。針對無條件共享類、有條件共享類政務數(shù)據(jù)確立不同的政務數(shù)據(jù)共享流程。

　?。ㄎ澹┳龊弥?，強化安全保障?！稐l例》從政務數(shù)據(jù)安全管理、個人信息權(quán)益保護等方面構(gòu)建完善政務數(shù)據(jù)共享保障機制。按照誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則，明確政務數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責任主體。設置投訴舉報機制保障公民個人、企業(yè)合法權(quán)益。同時，從政府預算、績效管理等方面為各級地方政務數(shù)據(jù)共享工作順利推進提供保障。

　　三、以《條例》為契機開啟政務數(shù)據(jù)共享工作新局面

　　要準確把握我國政務數(shù)據(jù)共享工作新的形勢任務，依法持續(xù)推進政務數(shù)據(jù)共享利用。一是加快構(gòu)建完善《條例》相關(guān)配套規(guī)則和標準。針對政務數(shù)據(jù)目錄制定、政務數(shù)據(jù)共享流程等加快出臺配套規(guī)則和國家標準，引導各級政府部門深化落實《條例》要求。二是加快推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在政務數(shù)據(jù)共享場景中的落地應用，在保障安全的前提下不斷提升政務數(shù)據(jù)共享工作質(zhì)效。三是強化政務數(shù)據(jù)共享相關(guān)法規(guī)制度宣傳推廣，多維度、多層面強化重點群體法治宣傳，提升全社會對政務數(shù)據(jù)共享工作的認知度、認可度，依法依規(guī)促進政務數(shù)據(jù)高效共享和有序利用。

　　專家解讀二

　　推進政務數(shù)據(jù)依法共享

　　全面建設數(shù)字法治政府

　　趙鵬

　?。ㄖ袊ù髮W法治政府研究院院長、教授）

　　當下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對經(jīng)濟社會的影響不斷加深，正成為改變整個社會交互方式和生產(chǎn)、生活環(huán)境的重要驅(qū)動力量。在政府治理中科學合理地利用這些技術(shù)，既有利于提升政府治理效能，也有利于強化法治政府建設的科技保障，提高政府依法行政的能力。正因如此，《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》將“智能高效”作為法治政府建設的基本要求之一，并提出全面建設數(shù)字法治政府的目標。由于數(shù)據(jù)在當下的數(shù)字化浪潮中發(fā)揮著基礎資源和創(chuàng)新引擎的作用，制定《政務數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》），推進政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，充分釋放政務數(shù)據(jù)資源潛能，對于全面建設數(shù)字法治政府意義重大。

　　一、《條例》是創(chuàng)新政府治理理念和方式，建設數(shù)字政府的基礎性制度安排

　　數(shù)字政府并非簡單地將行政活動遷移至線上，它意味著更廣泛深刻的變革，需要重塑政府組織形態(tài)、行政過程、政府與公眾交互界。這一變革是在數(shù)字化時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，其關(guān)鍵就在于堅持數(shù)據(jù)賦能。數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，只有將數(shù)據(jù)的利用作為核心驅(qū)動因素，才能有效推動政府業(yè)務協(xié)同、組織變革、決策優(yōu)化，并不斷提升政府和公眾之間交互的便利性。

　　當下，數(shù)字政府建設的宏觀效益顯而易見，與此同時，政府部門間、不同層級政府間的“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”這一核心制約因素也日益凸顯。正是政務數(shù)據(jù)資源無法有序高效共享利用，制約了政府業(yè)務流程整合優(yōu)化重構(gòu)，成為數(shù)字政府建設中亟需解決的重要問題。這一問題的形成既有不愿共享的觀念因素；也有不同部門政務數(shù)據(jù)資源部署的網(wǎng)絡環(huán)境不同、信息系統(tǒng)不同、技術(shù)標準不同等技術(shù)因素；更為復雜的則是，政務數(shù)據(jù)過去因服務于某個單一部門、單一系統(tǒng)的法定職責而形成獨立的采集、存儲和使用管理制度，本身并未考慮其他橫向關(guān)聯(lián)使用的需求。改變既有的行為模式，需要在體制機制、行為規(guī)范等方面形成一套完備的制度安排來創(chuàng)造激勵，并明確諸如安全管理等方面的責任。

　　針對這些問題，《條例》進行了系統(tǒng)設計，構(gòu)建了推動政務數(shù)據(jù)共享的基本制度框架：從管理體制方面，明確了各級人民政府、政務數(shù)據(jù)共享主管部門、政府部門及其政務數(shù)據(jù)共享工作機構(gòu)的職責；在工作機制方面，提出了實行統(tǒng)一目錄管理的基本方法，明確了相關(guān)部門編制政務數(shù)據(jù)共享目錄的職責，動態(tài)更新的要求，目錄編制的程序，政務數(shù)據(jù)的分類等；細化了共享使用要求，著力解決共享對接不暢、數(shù)據(jù)回流不及時、重復收集數(shù)據(jù)等問題；此外還通過加強平臺支撐、強化保障措施來提供技術(shù)、制度層面的保障。

　　《條例》的這些規(guī)定明確了管理體制，規(guī)范了相關(guān)主體的義務、創(chuàng)造了推動共享的激勵，也厘清了安全管理等方面的責任，有利于在法治軌道上推動政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，逐步破解數(shù)字政府建設中的瓶頸問題。

　　二、《條例》是在數(shù)字化時代提升依法行政能力，建設法治政府的重要舉措

　　從法律角度而言，行政活動是將法律原則性、框架性的要求適用于具體情境，根據(jù)具體情況做出決定。因此，依法行政要求行政機關(guān)全面、準確地掌握所涉領(lǐng)域的信息，并在相關(guān)決定中充分解釋其決策的信息基礎。因此，制定《條例》，推進政務數(shù)據(jù)高效共享，有利于實現(xiàn)政府治理數(shù)字化與法治化深度融合，大幅提高行政機關(guān)獲取、分析信息的能力，確保行政機關(guān)決策時對事實的判斷高效、準確，進而提升依法行政水平。

　　政務數(shù)據(jù)的高效共享也有利于降低行政活動的重復性，保護當事人的合法權(quán)益。行政機關(guān)為了執(zhí)行法律法規(guī)，確保當事人合法合規(guī)開展相關(guān)活動，總是需要獲取相應的信息數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)上，不同機關(guān)分別開展的要求當事人報告、備案以及實施現(xiàn)場檢查等管理活動，會形成大量的重復性。而政務數(shù)據(jù)的高效共享可以減少重復性的行為，減少當事人的負擔，降低企業(yè)的合規(guī)成本，推動構(gòu)建法治化的營商環(huán)境。

　　當然，依法行政也要求構(gòu)建規(guī)范合理的信息數(shù)據(jù)使用秩序，確保行政決定只考慮法定條件和相關(guān)因素，排除與法律目的不相關(guān)因素的干擾，避免不當關(guān)聯(lián)，防止不合理的數(shù)據(jù)利用對當事人合法權(quán)益的侵犯。為此，《條例》也著力構(gòu)建安全有序的政務數(shù)據(jù)共享機制，確立了依法共享、合理使用、安全可控的原則；落實了個人信息保護影響評估等制度安排；要求政府部門通過共享獲得政務數(shù)據(jù)的，不得擅自擴大使用范圍以及用于或者變相用于其他目的，不得擅自將獲得的政務數(shù)據(jù)提供給第三方；按照誰管理誰負責、誰使用誰負責原則，明確各環(huán)節(jié)安全責任主體，并強化需求部門在使用政務數(shù)據(jù)過程中的安全管理責任。

　　專家解讀三

　　加強政務數(shù)據(jù)共享

　　推動數(shù)智時代政府治理創(chuàng)新

　　劉旭濤

　?。ㄖ袊姓w制改革研究會副會長、秘書長，中央黨校（國家行政學院）教授）

　　黨中央、國務院高度重視政務數(shù)據(jù)共享工作。近日，國務院總理李強簽署國務院令，公布《政務數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》是我國第一部專門規(guī)范和推進政務數(shù)據(jù)共享的行政法規(guī)，是我國數(shù)字政府建設頂層設計的又一里程碑事件?！稐l例》的出臺既是黨的十八大以來政務數(shù)據(jù)共享工作的實踐總結(jié)，也是新階段以數(shù)字化驅(qū)動中國式現(xiàn)代化的時代要求，標志著經(jīng)過充分的醞釀和探索，我國政務數(shù)據(jù)共享工作進入法治化、規(guī)范化的新階段，這部承載著制度創(chuàng)新使命的行政法規(guī)，不僅是對傳統(tǒng)治理模式的系統(tǒng)性革新，更是面向數(shù)字文明時代政府治理現(xiàn)代化的主動布局，對提升政府數(shù)字化治理能力和政務服務效能，全面建設數(shù)字政府具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　一、構(gòu)建“四個一”制度設計，以體制機制創(chuàng)新推動政務數(shù)據(jù)共享新格局

　　在數(shù)字經(jīng)濟時代，政務數(shù)據(jù)作為國家基礎性戰(zhàn)略資源的地位日益凸顯。《條例》以制度建設為重點，系統(tǒng)集成了近年來各地區(qū)各部門推動政務數(shù)據(jù)共享的制度創(chuàng)新和經(jīng)驗成果，從構(gòu)建數(shù)據(jù)全生命周期管理體系的角度出發(fā)，提出建立健全管理體制“一盤棋”統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)目錄“一本賬”管理、共享使用“一站式”服務、共享平臺“一體化”運行的“四個一”制度設計，提出了很多突破性、原創(chuàng)性舉措。

　　一是“一盤棋”統(tǒng)籌，推動政務數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)同治理。管理體制是政務數(shù)據(jù)共享的先決條件。長期以來，縱向?qū)蛹壷频臋?quán)責分割、橫向部門化的信息壁壘、技術(shù)標準的多重異構(gòu)等問題，嚴重制約了政務數(shù)據(jù)共享效能，這些矛盾看似技術(shù)問題實為制度問題，也深刻反映了傳統(tǒng)治理模式與數(shù)字時代治理需求之間的不平衡?！稐l例》首次在國家層面圍繞管理體制、目錄管理、共享使用、平臺支撐、保障措施、法律責任等方面確立了政務數(shù)據(jù)共享的總體框架，并從強化政務數(shù)據(jù)源頭治理角度，將政務數(shù)據(jù)共享列入政府部門的重要職責范圍，明確了數(shù)據(jù)收集、目錄編制、申請審核、共享應用、數(shù)據(jù)校核、數(shù)據(jù)安全、使用記錄等工作要求。這種制度設計使政務數(shù)據(jù)共享從技術(shù)操作層面躍升為履行職責的法治要求，本質(zhì)上是對科層制治理范式的結(jié)構(gòu)性改革，為破解政務數(shù)據(jù)“不愿共享、不敢共享、不會共享”的問題提供了法治化解決方案。

　　二是“一本賬”管理，推動政務數(shù)據(jù)共享動態(tài)規(guī)范管理。目錄管理是政務數(shù)據(jù)共享的必要前提。長期以來，政務數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清、重復采集、來源不一等問題，亟須進一步加強政務數(shù)據(jù)目錄規(guī)范化管理?！稐l例》通過建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄體系，按照應編盡編的原則，推動各地區(qū)各部門建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質(zhì)量全國一體化政務數(shù)據(jù)目錄，將分散在各級政府部門的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為可調(diào)度的治理要素，打通了數(shù)據(jù)高效共享的“最先一公里”， 以數(shù)字時代的“車同軌、書同文”破解“方言不通”難題。這種制度設計使得政務數(shù)據(jù)資源能夠突破行政邊界，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高效流通，形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)要素，為政務數(shù)據(jù)規(guī)模化開發(fā)利用奠定堅實基礎。

　　三是“一站式”服務，推動政務數(shù)據(jù)共享供需精準匹配。共享使用是政務數(shù)據(jù)治理的核心目標。長期以來，政務數(shù)據(jù)共享需求不明確、供給不積極、供需不匹配、共享不充分等問題較為突出?！稐l例》強化服務理念，圍繞誰來共享、共享什么、在哪共享、怎么共享、成效如何，推動政務數(shù)據(jù)共享供需精準匹配、高效對接。同時，《條例》細化了政務數(shù)據(jù)收集、共享申請、共享服務、數(shù)據(jù)回流、校核機制等政務數(shù)據(jù)共享的具體操作流程，提升政務數(shù)據(jù)共享效率，有效滿足各地區(qū)各部門政務數(shù)據(jù)共享需求。這種制度設計的核心價值不僅在于規(guī)范政務數(shù)據(jù)共享的規(guī)則要求，更在于通過流程優(yōu)化構(gòu)建政務數(shù)據(jù)價值釋放的可持續(xù)機制，有效彌補政務數(shù)據(jù)資源的結(jié)構(gòu)性短缺，推動實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質(zhì)量供給和高水平應用。

　　四是“一體化”運行，推動政務數(shù)據(jù)共享平臺集約建設。平臺支撐是政務數(shù)據(jù)共享的基礎根基。長期以來，由于分散建設、標準不一等客觀原因，政務系統(tǒng)間形成了眾多“數(shù)據(jù)孤島”，不僅造成資源浪費和重復建設，而且制約了政府服務效率和治理能力的提升。《條例》提出，要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎設施建設，提高政務數(shù)據(jù)安全防護能力，整合構(gòu)建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)各級各類政務數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通。這種制度設計通過構(gòu)建國家、地方、部門的“1+32+N”立體化框架結(jié)構(gòu)，重構(gòu)了政務數(shù)據(jù)的共享流通模式，系統(tǒng)性破解了政務數(shù)據(jù)“條塊分割”難題，以統(tǒng)一平臺推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用。

　　二、從“業(yè)務數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務化”轉(zhuǎn)變，推動構(gòu)建政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型新模式

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中，首次提出“數(shù)智技術(shù)”，12次提到“數(shù)字”，7次提到“數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)、算力、算法以及新質(zhì)生產(chǎn)力等關(guān)鍵詞交織成未來數(shù)字化發(fā)展的新畫卷。從農(nóng)業(yè)社會的“經(jīng)驗治理”到工業(yè)社會的“規(guī)則治理”，再到信息社會的“數(shù)據(jù)治理”，政務數(shù)據(jù)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動能，作為提升行政效能、優(yōu)化政務服務的關(guān)鍵驅(qū)動，將對政府的治理理念、治理模式、治理手段產(chǎn)生深刻影響。

　　一是要充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用。一方面，要依托政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，從部門職責、主體責任、工作機構(gòu)等方面，建立與數(shù)字化發(fā)展相適應的數(shù)據(jù)共享制度體系和管理規(guī)則，細化數(shù)據(jù)歸集、共享、應用、安全等責任，形成各方面職責清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的政務數(shù)據(jù)共享格局。另一方面，要積極引導各方共創(chuàng)共建數(shù)據(jù)協(xié)同治理模式，充分發(fā)揮《條例》有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用，協(xié)調(diào)多方力量參與政務數(shù)據(jù)共享基礎性工作和能力建設，構(gòu)建多方協(xié)同的治理模式。

　　二是建立健全政務數(shù)據(jù)共享配套制度和標準體系。一方面，要推動各地各部門及時清理、修訂與政務數(shù)據(jù)共享不相適應的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，重點破解數(shù)據(jù)共享責任、隱私保護、安全監(jiān)管等制度瓶頸，用制度和法律規(guī)范促進政務數(shù)據(jù)高效共享，推動政務數(shù)據(jù)共享法治化、制度化、程序化。另一方面，要建立健全政務數(shù)據(jù)共享總體框架標準和業(yè)務體系，建立健全政務數(shù)據(jù)供需對接機制，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)則和標準，提高數(shù)據(jù)完整性、準確性、可用性和時效性。

　　三是以業(yè)務應用場景牽引政務數(shù)據(jù)治理和高效共享。應用場景是政務數(shù)據(jù)共享的核心驅(qū)動力和價值體現(xiàn)，沒有應用支撐的政務數(shù)據(jù)是無源之水，沒有政務數(shù)據(jù)支撐的應用是無本之木。一方面，要堅持需求導向，從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，從政府履職場景入手，以政務數(shù)據(jù)共享推動業(yè)務、決策、執(zhí)行等方面流程再造，推進面向應用和服務的政務數(shù)據(jù)共享應用。另一方面，要以應用場景為牽引，通過業(yè)務需求倒逼，有序推進國務院部門垂直管理業(yè)務系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺、業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享。同時，以場景應用檢驗政務數(shù)據(jù)質(zhì)量與協(xié)同效能，以場景成效提升政務數(shù)據(jù)生產(chǎn)和供給能力，形成“以用促享、以享提質(zhì)”的良性循環(huán)。

　　四是要加強政務數(shù)據(jù)全方位監(jiān)管和保護。一方面，要強化政務數(shù)據(jù)安全治理的主體責任，統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)治理安全和發(fā)展，把安全貫穿政務數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，守住安全底線，明確安全紅線，牢固樹立政務數(shù)據(jù)共享各主體的安全責任意識和自律意識，保障政務數(shù)據(jù)安全。另一方面，要扎緊政務數(shù)據(jù)安全籬笆，強化各方監(jiān)管責任，從嚴管控非必要采集政務數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊政務數(shù)據(jù)超范圍使用、隱私泄露等數(shù)據(jù)濫用行為，確保政務數(shù)據(jù)善用。

　　站在“十四五”與“十五五”的歷史交匯點，數(shù)據(jù)賦能以指數(shù)級速度重塑著政府治理格局。下一步，要以《條例》實施為契機，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，從構(gòu)建數(shù)據(jù)全生命周期管理體系的角度出發(fā)，實現(xiàn)從“業(yè)務數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務化”的量變到質(zhì)變，推動構(gòu)建以“數(shù)”為核心、以“轉(zhuǎn)”為路徑的數(shù)字賦能政府治理模式，提高政府決策科學化水平和管理服務效率。

　　專家解讀四

　　明確要求 規(guī)范行為

　　以法治之力推動政務數(shù)據(jù)價值充分釋放

　　孟慶國

　?。ㄇ迦A大學計算社會科學與國家治理實驗室執(zhí)行主任、教授）

　　規(guī)范、高效的政務數(shù)據(jù)共享是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是提升政務服務效能、支撐科學治理決策、助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)我國現(xiàn)代治理新優(yōu)勢的有力抓手和重要引擎?！墩諗?shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》）首次從國家層面以行政法規(guī)形式明確了政務數(shù)據(jù)共享的體制、路徑、規(guī)則、保障措施、法律責任等，標志著我國政務數(shù)據(jù)共享管理邁入法治化新階段，在有效促進和規(guī)范政務數(shù)據(jù)共享方面具有重要意義。

　　一、促進政務數(shù)據(jù)共享：打破壁壘，釋放數(shù)據(jù)價值

　?。ㄒ唬┟鞔_管理體制，破解“數(shù)據(jù)孤島”難題

　　《條例》構(gòu)建了覆蓋各級人民政府和國務院各部門的政務數(shù)據(jù)共享工作管理體制，明確了不同主體在政務數(shù)據(jù)共享工作中的職責定位。特別是確立了政府部門對于政務數(shù)據(jù)共享的主體責任，要求明確部門政務數(shù)據(jù)共享工作機構(gòu)，承擔政務數(shù)據(jù)目錄編制、組織提出和審核共享申請、共享安全性評估等職責。這一體制的確立改變了把政務數(shù)據(jù)共享責任全丟給數(shù)據(jù)部門的做法，在壓實政務數(shù)據(jù)共享主管部門責任的同時，明確了業(yè)務部門在政務數(shù)據(jù)共享工作中的責任，為打破“數(shù)據(jù)孤島”實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給和有效共享奠定了基礎。

　　（二）構(gòu)建共享機制，暢通數(shù)據(jù)共享通路

　　《條例》通過建立“目錄管理—共享使用—平臺支撐”的全鏈條機制，系統(tǒng)性解決數(shù)據(jù)共享的分散性、碎片化問題。例如，明確要求各級政府部門依照職責，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，編制本部門政務數(shù)據(jù)目錄，并實行動態(tài)更新。在此基礎上按照法定職權(quán)、程序和標準規(guī)范收集政務數(shù)據(jù)，及時完善更新政務數(shù)據(jù)。依托全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務數(shù)據(jù)共享。這一機制的完善打破了傳統(tǒng)政務數(shù)據(jù)共享工作中規(guī)則不明確、可做可不做等問題，構(gòu)建了完善的政務數(shù)據(jù)共享通路，為政務數(shù)據(jù)的廣泛依職責、按需求共享創(chuàng)造了條件。

　　（三）優(yōu)化共享流程，提升數(shù)據(jù)供給效率

　　《條例》對政務數(shù)據(jù)共享工作流程進行了細化明確，比如無條件共享類的政務數(shù)據(jù)，要在1個工作日內(nèi)答復申請；有條件共享類的政務數(shù)據(jù)，要在10個工作日內(nèi)答復申請；同意共享之日起20個工作日內(nèi)共享數(shù)據(jù)；申請材料不全的應當一次性告知等。特別是對地方呼聲強烈的政務數(shù)據(jù)回流問題，《條例》提出了明確的要求，要及時、完整回流下級政府行政區(qū)域內(nèi)的政務數(shù)據(jù)，不得設置額外的限制條件。這種明確、細致的工作流程，降低了共享工作中的“不確定性”，減少了“扯皮”的可能，能夠有效提升政務數(shù)據(jù)供給效率。

　　二、規(guī)范政務數(shù)據(jù)共享：明晰權(quán)責，筑牢安全底線

　?。ㄒ唬┨岢鲆?guī)范要求，細化數(shù)據(jù)共享規(guī)則

　　《條例》面向政務數(shù)據(jù)共享全流程細化提出規(guī)范化要求。比如明確了政務數(shù)據(jù)目錄應包含的信息，明確了政務數(shù)據(jù)共享申請應包含的基本內(nèi)容，提出可以共享獲取的政務數(shù)據(jù)不得向公民、法人和其他組織重復收集等。特別是對于涉及多個政府部門收集的政務數(shù)據(jù)，要求明確數(shù)源部門進行牽頭收集，并統(tǒng)一提供共享服務。這些要求有效彌合了以往政務數(shù)據(jù)共享工作中的“模糊地帶”，提供了更加細致、明確的共享工作規(guī)則。

　?。ǘ娀鞒瘫O(jiān)管，落實安全管理責任

　　《條例》要求推進政務數(shù)據(jù)共享安全管理制度建設，按照誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則，明確政務數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責任主體。特別是明確了在使用數(shù)據(jù)過程中發(fā)生篡改、破壞、泄露或者非法利用等情形的，應由政務數(shù)據(jù)需求部門承擔安全管理責任，緩解了政務數(shù)據(jù)提供部門的安全擔憂。對政府部門委托他人參與建設維護、存儲處理政務數(shù)據(jù)的情形，也提出了相應的安全管理和技術(shù)要求。整體上構(gòu)建起了貫穿共享全流程的安全保障體系，將推動政務數(shù)據(jù)共享工作更加安全有序高效。

　?。ㄈ┘皶r處置問題，維護各方數(shù)據(jù)權(quán)益

　　《條例》針對政務數(shù)據(jù)共享過程中可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯誤、處理爭議等問題，明確提出由政務數(shù)據(jù)共享主管部門統(tǒng)籌建立政務數(shù)據(jù)共享校核糾錯制度、爭議解決處理機制，并對相關(guān)操作路徑進行了明確。比如，同級部門間的爭議首先進行協(xié)商，協(xié)商不成的向同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門申請協(xié)調(diào)處理；跨層級、跨地域的爭議由共同的上級政務數(shù)據(jù)共享主管部門協(xié)調(diào)處理等。這些規(guī)定為政務數(shù)據(jù)共享工作的持續(xù)有效開展掃清了制度障礙，保護了各方的合法權(quán)益。

　　《條例》的出臺，既是破解“數(shù)據(jù)孤島”困局的制度利器，也是實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)安全規(guī)范共享的制度保障。通過“促共享”與“強規(guī)范”的雙向發(fā)力，《條例》不僅為政務數(shù)據(jù)的高效流通提供了法治保障，更以數(shù)據(jù)要素的價值激活與釋放助推治理能力現(xiàn)代化。未來，隨著配套細則的完善與技術(shù)創(chuàng)新的深化，政務數(shù)據(jù)共享必將成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建數(shù)字中國的關(guān)鍵引擎。

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