《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于1月26日經省第十四屆人民代表大會第二次會議高票通過，將于3月1日起施行。條例的出臺，為浙江深入實施三個“一號工程”提供了有力法治保障，對于激發(fā)各類市場主體內生動力和創(chuàng)新活力，推動高質量發(fā)展，具有重要意義。

　　這份《條例》共十章，九十六條，究竟有哪些創(chuàng)新舉措？26日下午，省人大常委會、省委改革辦、省發(fā)改委舉行相關發(fā)布會，對此進行詳細介紹——

　　一、建立基礎體制機制，夯實優(yōu)化營商環(huán)境根基。突出優(yōu)化營商環(huán)境綜合性立法定位，對營商環(huán)境評價指標體系、無感監(jiān)測評價方法、“有事必應、無事不擾”原則、增值服務體系構建、盡職免責機制、長三角區(qū)域營商環(huán)境一體化以及監(jiān)督制度、激勵機制等基礎制度作出規(guī)定。

　　二、健全準入退出制度，構建公平有序市場環(huán)境。固化國家和省近年來的創(chuàng)新舉措，作出如下規(guī)定：一是建立準入準營銜接機制，要求登記機關提示需經許可的事項并加強登記信息共享。二是完善“個轉企”支持措施，允許個體工商戶按照規(guī)定直接變更登記為企業(yè)，使用原字號。三是針對企業(yè)跨區(qū)域遷移問題，規(guī)定不得要求在指定地區(qū)登記注冊或對企業(yè)跨區(qū)域遷移設置障礙，并建立遷移服務協調機制。四是破除隱形壁壘，明確招投標、政府采購應當平等對待各類所有制和不同地區(qū)市場主體，不得將企業(yè)特定區(qū)域業(yè)績、稅款社保繳納等作為條件。五是強化政府履約監(jiān)管，要求建立政務失信責任追究制度，對失信機關事業(yè)單位的公務消費等予以限制。六是建立信用信息修復結果互認、共享和同步更新制度。七是規(guī)定市場主體退出機制，明確符合條件的市場主體可以簡易注銷；要求完善破產協調聯動和案件繁簡分流機制；明確企業(yè)破產啟動援助資金可用于個人債務集中清理啟動援助，推動創(chuàng)業(yè)失敗經營者恢復再次創(chuàng)業(yè)能力。

　　三、完善便捷服務措施，保障企業(yè)辦事簡易高效。在政務服務標準化方面，規(guī)定辦事指南明確的受理條件不得設兜底條款，不得要求提供額外申請材料，并通過視頻監(jiān)控等保證服務過程可查詢追溯。在政務服務便利化方面，建立企業(yè)報表、年度報告“多報合一”制度；要求編制許可事項清單，并動態(tài)調整；明確專項信用報告可以替代無違法違規(guī)證明。在中介服務規(guī)范方面，要求編制行政審批中介服務事項清單，并將中介服務事項納入政務服務平臺，實行線上辦理。

　　四、落實增值服務理念，實現涉企服務集成供給。厘清政府與市場的邊界，明確增值服務的基本內涵，并建立增值服務具體制度。一是構建服務載體，要求依托政務服務機構建設企業(yè)綜合服務中心，整合現有應用建設線上企業(yè)綜合服務專區(qū)，并規(guī)定專區(qū)應當具備政務咨詢、投訴舉報功能，與統(tǒng)一政務服務熱線對接；明確可以劃分企業(yè)社區(qū)，健全一體化服務機制。二是優(yōu)化建設項目服務，建立分階段施工許可、工程圖紙線上審查、專項驗收過程指導、建筑師負責制、工程電子歸檔等制度。三是提升政策服務精準性，要求企業(yè)綜合服務專區(qū)匯集涉企政策，精準計算企業(yè)需求，推送相應信息，實現“政策找人”、免申即享；要求探索合并報稅，推廣非接觸式辦稅。此外，還對電子證照庫建設、電子票據服務、區(qū)域評估、風險監(jiān)測預警等作出規(guī)定。

　　五、強化要素保障支撐，賦能企業(yè)做大做優(yōu)做強。在土地要素方面，要求以先租后讓、租讓結合等方式滿足差異化用地需求，并健全標準地制度。在勞動力要素方面，建立境外職業(yè)資格與境內職稱比照認定制度，并要求健全人才培養(yǎng)引進機制，給予職稱、薪酬、住房等保障或便利。在資本要素方面，規(guī)定建立金融專題數據庫，為增加信用貸款規(guī)模提供支持；鼓勵設立綠色金融分支機構；要求建立上市掛牌融資服務直通制度。在數據要素方面，建立數據權益登記制度，規(guī)定登記證書可以作為數據集合持有、流通交易、收益分配和權益保護的憑證；要求培育數據企業(yè)和第三方服務機構。在資源要素方面，要求供水、供電、供氣等實現全流程一網通辦，提高供應可靠性，降低用能成本；明確從規(guī)劃紅線到公共管網接入工程的費用不得由企業(yè)承擔。

　　六、健全創(chuàng)新支持體系，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。近年來，浙江通過修改科技成果轉化、科技進步等法規(guī)，建立了較為完善的科技創(chuàng)新支持制度，條例從以下方面作出銜接規(guī)定：一是健全科技創(chuàng)新要素保障制度，完善科技計劃項目立項機制，支持組建創(chuàng)新聯合體開展共性技術研發(fā)和關鍵核心技術攻關。二是要求創(chuàng)新科技特派員制度，明確科技人員兼職、創(chuàng)業(yè)支持政策和職務成果賦權、獎勵等制度。三是要求分級分類制定中小微企業(yè)扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設，完善首臺（套）激勵保障機制。此外，還對大型科學儀器開放、新經濟包容審慎監(jiān)管和支持平臺經濟發(fā)展作出規(guī)定。

　　七、優(yōu)化開放提升舉措，促進高水平制度型開放。立足高質量“引進來”，規(guī)定將內外資一致性審查納入公平競爭審查范圍，制定并公布外商投資便利化措施；要求高標準建設自貿區(qū)，對標先進規(guī)則，探索改革創(chuàng)新；規(guī)定外國投資者的投資性公司設立的企業(yè)，可以享受外商投資企業(yè)待遇。立足高水平“走出去”，要求加強跨國企業(yè)、涉外中介機構培育，引導企業(yè)合理布局境外經貿合作區(qū)，鼓勵高質量跨國并購，并提供一站式服務。在進出口便利化方面，要求健全國際貿易“單一窗口”功能，規(guī)范審批和收費，優(yōu)化通關中轉流程。

　　八、健全尊商親商機制，打造最優(yōu)人文生態(tài)環(huán)境。在新型政商關系方面，規(guī)定建立政商交往正面清單、負面清單和倡導清單，暢通溝通聯系渠道。在促進“兩個健康”方面，要求引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度，加強經營者梯次培養(yǎng)，探索“兩個健康”創(chuàng)新實踐。在弘揚浙商精神方面，建立對優(yōu)秀市場主體經營者的褒揚激勵和宣傳制度，要求依法處置涉及市場主體及其經營者的虛假和侵權信息。

　　九、規(guī)范政策優(yōu)化監(jiān)管，強化營商環(huán)境法治保障。在政策制定方面，要求進行政策協調性、出臺時機等評估，并設置適應調整期。在監(jiān)管機制方面，建立“有事必應、無事不擾”具體制度，規(guī)定編制“雙隨機”抽查事項和綜合檢查場景清單，實現抽查標準化、“綜合查一次”。在權益保障方面，規(guī)定慎用強制措施，不得違法采取普遍停產停業(yè)等措施。在合規(guī)管理方面，要求加強重點產業(yè)預防性合規(guī)體系建設，編制合規(guī)指引。在民營企業(yè)內部腐敗治理方面，要求公安機關及時立案偵查，檢察院對應立案不立案等問題依法開展法律監(jiān)督，法院健全審理機制并加大追贓挽損力度。

　　法規(guī)的生命力在于實施。我們將積極推動條例相關制度及早落地，為浙江打造一流營商環(huán)境升級版，努力交出勇當先行者、譜寫新篇章的優(yōu)異答卷作出更大貢獻。