堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，鞏固深化去年以來我市優(yōu)化營商環(huán)境工作成果，進一步對標(biāo)先進、看齊一流，進一步聚焦重點、強化措施，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，著力解決營商環(huán)境存在的突出問題，力爭我市營商環(huán)境進入全省第一方陣。

　　主要任務(wù)

　　一、打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系

　　圍繞“一門全辦、一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、一次辦好”的目標(biāo)，推進服務(wù)審批再提速、中間環(huán)節(jié)再精簡、服務(wù)流程再優(yōu)化、辦事材料再壓減，建成運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)質(zhì)優(yōu)、群眾和企業(yè)滿意的市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)體系。

　　“一事”聯(lián)辦

　　推進高頻事項跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯(lián)辦，做到“一號申請、一套材料、一鏈辦理、一口出件”。鞏固“3550+100”改革成果，落實企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)。

　　“一門”全辦

　　2020年底市、縣兩級建成功能完備的標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)中心，除保密或?qū)鏊刑厥庖蟮氖马椡猓蟹?wù)事項全部進駐政務(wù)服務(wù)中心辦理。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中原基層站所建立綜合性便民服務(wù)大廳，村（社區(qū)）設(shè)置便民服務(wù)室，集中辦理本級公共服務(wù)事項。

　　“一網(wǎng)”通辦

　　鞏固“五級聯(lián)通”基礎(chǔ)，加快電子政務(wù)外網(wǎng)提速擴面。推進各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，加快部門數(shù)據(jù)共享和政務(wù)信息上“云”，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通”。開發(fā)應(yīng)用統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流等支撐平臺，提高全程網(wǎng)辦能力和審批效率。

　　“一次”辦好

　　深化市、縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理改革，2020年底實現(xiàn)市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心“一窗綜合受理”率80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)廳（室）設(shè)置代辦窗口。推行容缺受理和承諾制，對沒有現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證等環(huán)節(jié)的審批服務(wù)事項一次辦結(jié)。推廣網(wǎng)上辦事預(yù)約、線上支付費用、線下物流寄送等創(chuàng)新服務(wù)舉措，減少群眾跑腿次數(shù)。

　　二、著力解決營商環(huán)境存在的突出問題

　　1.惠企政策落實問題。全面梳理中央和省、市疫情期間出臺的各項援企惠企政策，形成政策清單、服務(wù)清單和經(jīng)辦機構(gòu)清單，主動將政策送到企業(yè)手中。通過集中辦理、上門服務(wù)等形式，打通政策落地的“中梗阻”問題。提升納稅便利度，開展解決民營企業(yè)歷史遺留問題集中攻堅。

　　2.用地保障問題。開展重點項目用地“土保姆”活動，確保全市重點項目用地應(yīng)保盡保。優(yōu)化用地審批程序，加快推進“多審合一”、“多規(guī)合一”、工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。加大閑置土地清理處置力度，在全市范圍內(nèi)清理和盤活一批閑置土地，鼓勵企業(yè)盤活挖潛。

　　3.水電氣接入問題。優(yōu)化水電氣報裝外線施工辦理程序，落實獲得用水“321”服務(wù)、獲得用氣“310”服務(wù)、辦電“321”服務(wù)政策，實現(xiàn)低壓用電“三零”（零上門、零審批、零費用）服務(wù)，試行低壓用戶外線接入相關(guān)審批告知承諾管理。

　　4.企業(yè)融資問題。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)加大信貸投放力度、提高辦貸效率、壓減企業(yè)融資成本。推進“企業(yè)金融服務(wù)方艙”建設(shè)，通過政府紓困幫扶和財政金融支持等手段，幫助受疫情影響存在暫時性困難的企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營。建設(shè)智慧金融服務(wù)平臺，落實小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)機制。加強政府性融資擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，改進資金“過橋”服務(wù)。

　　5.企業(yè)權(quán)益保護問題。整治企業(yè)周邊環(huán)境，加大違法建筑的管控力度。落實“一企一警”聯(lián)系制度，依法打擊涉企違法犯罪行為。完善企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套服務(wù)。加強企業(yè)法律援助，防范應(yīng)對各類法律風(fēng)險。

　　6.“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”問題。加強對公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息的歸集共享和關(guān)聯(lián)整合。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行執(zhí)法檢查事前備案制，堅決糾正多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法。試行依據(jù)信用評價實施差異化監(jiān)管。對受疫情影響產(chǎn)生的輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為，及時糾正且沒有造成嚴(yán)重后果的，免于行政處罰。

　　7.招標(biāo)采購問題。整治圍標(biāo)串標(biāo)、借資質(zhì)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、規(guī)避招標(biāo)等突出問題，進一步規(guī)范工程招投標(biāo)活動。全面推行全流程電子招投標(biāo)、不見面開標(biāo)和遠程異地分散評標(biāo)。簡化招投標(biāo)程序，縮短發(fā)包周期。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，加快推進政府采購電子商城建設(shè)。全面清理沒有法律法規(guī)依據(jù)的事前備案程序及其他隱形門檻限制。

　　8.信用體系建設(shè)問題。加強信用信息歸集管理，規(guī)范公共信用信息評價。大力支持企業(yè)開展信用修復(fù)，對經(jīng)營異常名錄內(nèi)企業(yè)加強指導(dǎo)和服務(wù)。加強誠信政府建設(shè)，開展政府失信專項治理。加大政務(wù)信息公開力度，給予市場主體穩(wěn)定預(yù)期。

　　9.執(zhí)行難、破產(chǎn)難問題。建立多部門“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動機制，拓展財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控范圍，不斷提升合同執(zhí)行效率。加大破產(chǎn)案件審限管控，提升破產(chǎn)案件審結(jié)率，探索破產(chǎn)案件繁簡分流機制，推進簡單案件快速審理，提高案件審理效率。加大投資者權(quán)益保護教育宣傳，強化投資者權(quán)益司法保護。

　　10.部門作風(fēng)和執(zhí)法問題。加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處在服務(wù)企業(yè)、落實政策過程中打折扣、搞變通、推諉扯皮、“中梗阻”和貪污賄賂、利益輸送、吃拿卡要等行為和違紀(jì)違法問題。對黨員干部和公職人員在支持民營企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的失誤，依法依規(guī)予以容錯免責(zé)。依法公正文明辦案，妥善處理涉案民營企業(yè)違規(guī)違法問題。主動接受民營企業(yè)監(jiān)督。

　　三、認(rèn)真落實優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)

　　對標(biāo)營商環(huán)境評價體系18項指標(biāo)和省委省政府關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施，圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期、提升投資吸引力、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，落實18項112個具體任務(wù)。

　　1.開辦企業(yè)。解決實行企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)、推進企業(yè)開辦服務(wù)再升級等3個問題。

　　2.辦理建筑許可。解決建成全市工程建設(shè)項目審批和管理“四統(tǒng)一”體系等8個問題。

　　3.獲得電力。解決整合優(yōu)化水電氣報裝外線施工辦理程序等6個問題。

　　4.獲得用水用氣。解決進一步精簡用水用氣申請報裝材料，壓減辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程等2個問題。

　　5.登記財產(chǎn)。解決不動產(chǎn)登記實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”等4個問題。

　　6.納稅。解決更新發(fā)布辦稅“最多跑一次”和“全程網(wǎng)上辦”清單及辦稅指南等5個問題。

　　7.跨境貿(mào)易。解決加快推進黃州一類水運口岸建設(shè)、配合做好國際貿(mào)易“單一窗口”平臺功能完善和金融、保險、退稅等模塊應(yīng)用這1個問題。

　　8.辦理破產(chǎn)。解決規(guī)范使用全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，探索破產(chǎn)案件繁簡分流機制，加強破產(chǎn)案件審限管控等7個問題。

　　9.獲得信貸。解決全面推廣新型政銀擔(dān)合作模式等5個問題。

　　10.保護中小投資者。解決加大對民營企業(yè)的刑事保護力度等4個問題。

　　11.執(zhí)行合同。解決嚴(yán)格落實立案登記制度、努力為當(dāng)事人訴訟提供便利等4個問題。

　　12.勞動力市場監(jiān)管。解決強化裁員糾紛調(diào)解、提升就業(yè)服務(wù)水平等5個問題。

　　13.政府采購。解決實現(xiàn)政府采購合同公示、備案一體化管理等2個問題。

　　14.招標(biāo)投標(biāo)。解決全面推行招投標(biāo)全流程電子化等4個問題。

　　15.政務(wù)服務(wù)。解決加強政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)、深入推進“一門全辦” 等16個問題。

　　16.知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和利用。解決健全替代性糾紛解決機制、開展重點企業(yè)“面對面”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等5個問題。

　　17.市場監(jiān)管。解決全面清理違反市場準(zhǔn)入管理規(guī)定的政策文件、建立全市公平競爭審查聯(lián)席會議制度等19個問題。

　　18.包容普惠創(chuàng)新。解決積極推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，健全分級診療制度，推動教育基本公共服務(wù)供給提升均等化水平等12個問題。

　　四、建立健全服務(wù)市場主體工作機制

　　持續(xù)推進“四進”攻堅行動、服務(wù)企業(yè)行動和“雙百”項目行動。以“四上”企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、億元以上項目為重點，按照“一個企業(yè)（項目）、一名市（縣）領(lǐng)導(dǎo)、一個服務(wù)專班、一套服務(wù)方案”的“四個一”服務(wù)機制，依法幫助企業(yè)和項目解決實際困難。

　　健全政商常態(tài)化交流機制，增強服務(wù)的針對性和有效性，做到“有呼必應(yīng)、無事不擾”。

　　依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，打造全市統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報服務(wù)平臺，暢通企業(yè)、群眾訴求和權(quán)益保護的反映渠道，對群眾反映事項實行統(tǒng)一接收、及時分流、按責(zé)專辦、限時辦結(jié)，確保市場主體和廣大群眾反映的問題事事有回音、件件有著落。

　　組織保障

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　調(diào)整黃岡市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好優(yōu)化營商環(huán)境各項工作部署推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

　　加強協(xié)同配合

　　各地各部門要多途徑、多形式、多方位開展政策宣傳解讀，推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革創(chuàng)新，提高政務(wù)服務(wù)能力和服務(wù)水平，共同提升我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。建立優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化建言機制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家、專業(yè)人士的作用，廣泛聽取社會各界意見建議，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與的工作格局。

　　加強考核評估

　　建立完善全市營商環(huán)境考核體系，綜合考核優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)政策措施落實情況，考核結(jié)果作為縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和市直各部門年度考核的重要依據(jù)。對在督查檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要加大督促整改力度，對市場主體反映的重點難點問題，及時研究解決，形成“發(fā)現(xiàn)問題——研究問題——解決問題”的工作閉環(huán)。