9月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》以《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，延續(xù)了此前頒布的多項管理規(guī)定的原則，吸收了去年以來推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，意味著依法管理互聯(lián)網(wǎng)群組趨于成熟。
《規(guī)定》適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)移動化、社交化的特點(diǎn)，覆蓋全面。《規(guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)群組以及群組信息服務(wù)提供者、群組信息服務(wù)使用者的概念。互聯(lián)網(wǎng)群組，是指“互聯(lián)網(wǎng)用戶通過互聯(lián)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等建立的，用于群體在線交流信息的網(wǎng)絡(luò)空間”。根據(jù)這個定義，互聯(lián)網(wǎng)用戶通過互聯(lián)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等平臺建立的，用于群體在線交流信息的網(wǎng)絡(luò)空間，如微信群、QQ群、微博群、貼吧群、陌陌群、支付寶群聊等，都屬于互聯(lián)網(wǎng)群組?；ヂ?lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者是指“提供互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)的平臺”，互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)使用者，“包括群組建立者、管理者和成員”。
互聯(lián)網(wǎng)群組具有強(qiáng)媒體屬性，需要納入社會管理。互聯(lián)網(wǎng)群組具有組建便捷、擴(kuò)展迅速、私密性強(qiáng)、功能強(qiáng)大的特點(diǎn)，已經(jīng)成為當(dāng)代社會日常生活的重要應(yīng)用，并隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的發(fā)展而不斷擴(kuò)大其用戶規(guī)模?；ヂ?lián)網(wǎng)群組的媒體屬性越來越強(qiáng)，通過各種群組發(fā)布信息，成為信息擴(kuò)散的重要渠道之一，信息傳播手段豐富，文字、圖片、H5、錄音、視頻、實(shí)時語音等，都可以通過群組來傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)群組在便捷信息交流的同時，也給社會管理帶來了問題或隱患，如信息泛濫，影響生活秩序；傳播非法信息，有時被利用來從事非法活動，如利用群組進(jìn)行詐騙、傳銷，甚至販毒、賣淫嫖娼、傳播淫穢色情等非法活動。
對平臺責(zé)任的強(qiáng)調(diào)是本《規(guī)定》的亮點(diǎn)。對于群組屬性的認(rèn)識，長期存在爭議，因而平臺應(yīng)該對群組的信息安全承擔(dān)責(zé)任一直沒有得到相應(yīng)的強(qiáng)調(diào)。本《規(guī)定》將管理的重心放到了平臺上，以平臺為管理抓手，落實(shí)主體責(zé)任?！兑?guī)定》強(qiáng)化了平臺的主體責(zé)任，不僅規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者和使用者應(yīng)“堅持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”的原則，也較為具體地規(guī)定了平臺落實(shí)信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任、落實(shí)用戶實(shí)名認(rèn)證、保護(hù)用戶個人信息、實(shí)施分級分類管理、建立黑名單管理制度等多方面的責(zé)任。
很多人在轉(zhuǎn)發(fā)《規(guī)定》的消息時，往往強(qiáng)調(diào)群主的責(zé)任，在轉(zhuǎn)發(fā)時以“網(wǎng)信辦新規(guī)明確網(wǎng)絡(luò)‘群主’責(zé)任：誰建群誰負(fù)責(zé)”為標(biāo)題。事實(shí)上，群主的責(zé)任早有規(guī)定，在司法實(shí)踐中，也有過多起微信群主因群成員利用其所建的群傳播淫穢視頻，最終一同被判刑的案例。因此，對平臺責(zé)任的強(qiáng)調(diào)才是本《規(guī)定》的亮點(diǎn)。不過本《規(guī)定》的出臺，再次提醒各群主，如果沒有精力或能力承擔(dān)群組的管理責(zé)任，不如“卸任”為安。
《規(guī)定》明確平臺的管理責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對應(yīng)的原則。現(xiàn)代社會管理的一個原則是權(quán)責(zé)利對應(yīng)的原則。作為網(wǎng)上信息的直接出口，互聯(lián)網(wǎng)平臺在傳播鏈條上最有條件和能力對內(nèi)容進(jìn)行直接控制（目前有的群主還不能刪除群組內(nèi)容）?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺在運(yùn)營中，享有巨大的權(quán)力，獲取巨大的利益，也要承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。此外，相對于政府監(jiān)管部門的后置管理，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前置管理的成本低、收益大，可將不良信息帶來的負(fù)面社會影響降至最低。因此，提供互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，必須承擔(dān)起網(wǎng)上信息管理的責(zé)任。此次頒布的《規(guī)定》要求平臺也要為群組建立者、管理者進(jìn)行群組管理提供必要功能權(quán)限，也是權(quán)責(zé)對應(yīng)原則的體現(xiàn)。
互聯(lián)網(wǎng)群組管理，應(yīng)走網(wǎng)上群眾路線。《規(guī)定》要求：“互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者和使用者應(yīng)當(dāng)接受社會公眾和行業(yè)組織的監(jiān)督，建立健全投訴舉報渠道，設(shè)置便捷舉報入口，及時處理投訴舉報?！比航M具有封閉性，外部人員難以進(jìn)行監(jiān)測，這就更需要走網(wǎng)上群眾路線，鼓勵社會監(jiān)督，加強(qiáng)投訴舉報受理工作。從國外互聯(lián)網(wǎng)管理實(shí)踐來看，重視發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，也是各國加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理較為明顯的趨勢，社會監(jiān)督以無時無處不在、成本低等特點(diǎn)，被廣泛采用。與政府機(jī)構(gòu)依職權(quán)進(jìn)行行政管理相比較，發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，以申請和投訴的方式開展查處和糾正具有更強(qiáng)的針對性，效果更為明顯。
