各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　《全省政務服務平臺互聯(lián)互通工作實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　山東省人民政府辦公廳

 

　　2016年2月3日

 

　　全省政務服務平臺互聯(lián)互通工作實施方案

 

　　根據(jù)省政府關于2016年實現(xiàn)省與市、縣（市、區(qū)）政務服務平臺互聯(lián)互通的工作部署，按照統(tǒng)一標準、分級建設、開放共享、聯(lián)動實施的原則，制定本方案。

 

 

　　深入貫徹中央加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的部署要求，進一步完善省級政務服務平臺，加快建設和完善市、縣（市、區(qū)）政務服務平臺，推動實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實施各級政務服務互聯(lián)互通，大力拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”覆蓋面，逐步實現(xiàn)政務服務的網(wǎng)絡化、移動化、智慧化，努力形成全省主要行政權力“一張網(wǎng)”運行和企業(yè)、群眾辦事“一網(wǎng)通”，向社會提供便捷高效規(guī)范的網(wǎng)上政務服務。

 

　　2016年，要進一步完善省級政務服務平臺，上半年基本完成市、縣（市、區(qū)）政務服務平臺建設任務，將行政許可事項（涉密的除外）和主要公共服務事項納入平臺管理，同步推進政務服務中心規(guī)范管理工作；7月份選取部分具備條件的市開展互聯(lián)互通試點，10月底前完成省與市、縣（市、區(qū)）互聯(lián)互通任務并組織試運行，12月底前正式運行。

 

 

 

　　1.完善省級政務服務平臺。繼續(xù)完善省級政務服務平臺功能，滿足承載跨層級政務服務應用的需要。建設和完善全省政務服務數(shù)據(jù)交換體系，推進跨部門、跨層級信息共享；進一步推進自建系統(tǒng)整合，提高政務服務信息資源利用水平和平臺服務能力，為部門決策、數(shù)據(jù)分析、業(yè)務監(jiān)管等個性化功能需求提供支持。建立和完善全省統(tǒng)一的公眾身份認證系統(tǒng)，實現(xiàn)全省政務服務“一號通”。梳理全省辦事所需的前置證照和辦事結果證照目錄，建立全省統(tǒng)一的電子證照庫、辦件庫。建立健全相關規(guī)章、制度，推進電子證照、電子檔案應用，建立部門間互通互認機制。建設和規(guī)范全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務繳費和物流體系，提高全流程網(wǎng)上辦理率，減少辦事人到現(xiàn)場次數(shù)，提高網(wǎng)上辦事便捷度。（責任單位：省政府辦公廳、省經濟和信息化委、省法制辦，完成時限：2016年6月底前）

 

　　2.整合建設市級政務服務平臺。按照《山東省政務服務平臺建設指南》（魯政辦字〔2015〕109號）要求和有關規(guī)范、標準，整合建設各市政務服務平臺。已建有政務服務平臺的市，應按照全省統(tǒng)一規(guī)范、標準對市級現(xiàn)有平臺進行改造完善，實現(xiàn)與省級平臺的互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同；尚未建設政務服務平臺或現(xiàn)有平臺改造難度較大的市，要按照全省統(tǒng)一規(guī)范、標準加快建設平臺，也可利用全省統(tǒng)一的政務服務基礎設施和業(yè)務系統(tǒng)開展本地政務服務應用。推動各市所屬部門和各縣（市、區(qū)）政務服務應用向統(tǒng)一平臺整合遷移。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳），完成時限：2016年7月底前）

 

　　3.實現(xiàn)省和市、縣（市、區(qū)）政務服務互聯(lián)互通。在規(guī)范各級政務服務平臺的基礎上，推進省市縣政務服務三級互聯(lián)互通，2016年重點完成行政許可（含部分重點并聯(lián)審批涉及事項）互聯(lián)互通，實現(xiàn)省市縣三級業(yè)務聯(lián)動和協(xié)同。省級行政權力事項中，涉及跨層級聯(lián)合協(xié)同辦理的事項，統(tǒng)一使用省級平臺相關系統(tǒng)辦理，并與市級平臺做好業(yè)務對接。逐步推行政務服務數(shù)據(jù)全省集中，實現(xiàn)全省政務服務統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一監(jiān)管。進一步完善電子政務外網(wǎng)行政服務域（電子政務專網(wǎng)）和公共服務域，實現(xiàn)省內政務服務應用網(wǎng)絡全覆蓋。（責任單位：各級政府辦公室（廳），完成時限：2016年10月底前）

 

 

　　1.規(guī)范行政權力清單管理。進一步規(guī)范全省各級行政許可事項管理，優(yōu)化業(yè)務流程，明確各級辦理環(huán)節(jié)、內容、時限等要素。推進全省統(tǒng)一的行政權力事項動態(tài)管理系統(tǒng)應用，形成統(tǒng)一的行政許可事項庫。（責任單位：各級編辦、法制辦和有關部門，完成時限：2016年6月底前）

 

　　2.梳理行政權力事項。按照統(tǒng)一標準規(guī)范要求，梳理投資項目、企業(yè)設立等重點并聯(lián)審批涉及的其他行政權力、中央垂直管理部門行政權力事項要素，滿足事項網(wǎng)上公開、受理、并聯(lián)辦理及監(jiān)察的需要。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省編辦、省法制辦，完成時限：2016年4月底前）。各市、縣（市、區(qū)）按照省統(tǒng)一規(guī)范要求，利用全省統(tǒng)一的行政權力事項動態(tài)管理系統(tǒng)，對本級行政許可和并聯(lián)審批涉及事項進行梳理，滿足市、縣（市、區(qū)）行政許可事項網(wǎng)上受理、辦理和監(jiān)管的需要。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）編辦、法制辦、發(fā)展改革委（局）、工商局，完成時限：2016年6月底前）

 

 

　　1.推進行政權力事項上網(wǎng)運行。繼續(xù)推進省級行政許可事項上網(wǎng)運行，做到應上盡上，強化網(wǎng)上運行監(jiān)管，防止系統(tǒng)外循環(huán)。（責任單位：省政府辦公廳、省編辦、省法制辦、省發(fā)展改革委，完成時限：2016年6月底前）。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)范，將行政許可事項、重點并聯(lián)審批涉及事項納入網(wǎng)上運行。加強行政權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)建設，推進部門自建系統(tǒng)限時向統(tǒng)一系統(tǒng)遷移。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳）、發(fā)展改革委，完成時限：2016年7月底前）。按照有關要求，做好本級行政許可、行政處罰辦理結果公開工作。（責任單位：各級發(fā)展改革委（局）、有關部門，完成時限：2016年7月底前）

 

　　2.推進網(wǎng)上并聯(lián)審批。依托政務服務平臺，梳理需要跨部門聯(lián)動審批的事項清單，明確牽頭辦理單位，優(yōu)化辦理流程，推動網(wǎng)上協(xié)同辦理，實現(xiàn)統(tǒng)一收件、聯(lián)合辦理、一次審結。2016年重點推進投資項目、企業(yè)設立等重點并聯(lián)審批工作，并將涉及的其他行政權力、中央垂直管理部門行政權力事項納入平臺管理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省編辦、省法制辦，完成時限：2016年11月底前）

 

　　3.加強電子監(jiān)察和法制監(jiān)督。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)全省統(tǒng)一要求，加強政務服務電子監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng)建設。利用電子監(jiān)察手段，對上網(wǎng)事項辦理情況進行全程動態(tài)監(jiān)察。提高視頻監(jiān)督能力，加強對實體大廳服務窗口的監(jiān)督。建設和完善法制監(jiān)督系統(tǒng)，對上網(wǎng)事項進行合法性審查和監(jiān)督。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳）、法制辦，完成時限：2016年10月底前）

 

 

　　1.加強山東政務服務網(wǎng)建設。繼續(xù)完善山東政務服務網(wǎng)功能，建立與政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開系統(tǒng)互動機制。開發(fā)山東政務服務網(wǎng)通用框架，指導各市做好市級政務服務網(wǎng)站的整合對接工作，規(guī)范政務服務移動客戶端、微信公眾號應用，實現(xiàn)全省政務服務“一網(wǎng)通”。（責任單位：省政府辦公廳，完成時限：2016年9月底前）

 

　　2.規(guī)范市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)上政務大廳建設。各市依托山東政務服務網(wǎng)，按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一欄目設置、統(tǒng)一搜索服務、統(tǒng)一咨詢評議、統(tǒng)一身份認證的要求，規(guī)范市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)上政務大廳和所屬部門分廳建設。加強與公眾互動交流，規(guī)范網(wǎng)上咨詢和投訴辦理，提高網(wǎng)上服務能力。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳），完成時限：2016年7月底前）

 

　　3.建立和完善政務服務“中介超市”。建設統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)上“中介超市”，引入為行政許可事項辦理提供配套服務的中介機構，規(guī)范服務行為，提高行政效能。規(guī)范中介服務項目清單，加強中介機構入駐管理，建立健全準入和淘汰機制。（責任單位：省、市編辦和有關部門，完成時限：2016年10月底前）

 

 

　　1.規(guī)范政務服務中心管理。進一步規(guī)范各市、縣（市、區(qū)）政務服務中心建設和管理，形成線上線下一體化服務和管理機制。加快實體政務大廳功能升級，積極推動公共服務事項進駐，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務。強化對駐場中介機構的規(guī)范管理，實現(xiàn)與網(wǎng)上服務的一體化管理。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳），完成時限：2016年8月底前）

 

　　2.推動政務服務向基層延伸。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）便民服務點（代辦點）建設，應用全省統(tǒng)一的政務服務代辦系統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的村居（社區(qū)）便民服務點（代辦點）基本覆蓋，方便基層群眾辦事。充分發(fā)揮便民服務點（代辦點）在證照驗證、代收件、代收費等方面的優(yōu)勢，為網(wǎng)上政務服務提供有力支撐。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳），完成時限：2016年11月底前）

 

 

　　1.加強標準規(guī)范建設。進一步完善全省政務服務平臺建設標準規(guī)范體系，以信息共享、業(yè)務協(xié)同和服務提升為重點，著力做好政務服務應用框架、數(shù)據(jù)共享交換及政務服務質量考核指標體系等標準規(guī)范的制定與完善工作。（責任單位：省政府辦公廳、省編辦、省質監(jiān)局，完成時限：2016年8月底前）

 

　　2.加強平臺運行管理。建立平臺管理和運行機制，落實平臺管理人員和資金，充實平臺運維隊伍，提高技術水平和保障能力。構建平臺運行維護管理系統(tǒng)，利用技術手段實時監(jiān)控平臺系統(tǒng)及基礎支撐體系運行情況。建立健全安全保障體系，完善技術防范、應急處置方案和措施，保障平臺安全運行。（責任單位：各級政府辦公室（廳），完成時限：2016年9月底前）

 

 

　　（一）省政府省級政務服務平臺建設工作協(xié)調小組負責對全省政務服務平臺互聯(lián)互通工作的組織領導。協(xié)調小組辦公室設在省政府辦公廳，主任由辦公廳主任兼任，負責抓好組織推動、督查落實、監(jiān)督考核等工作；研究建立情況交流和工作通報機制，定期向省政府領導報告工作，通報工作進展情況，加強工作指導和業(yè)務培訓。

 

　?。ǘ└魇小⒖h（市、區(qū)）政府要切實加強對政務服務平臺建設和互聯(lián)互通工作的組織領導。要定期聽取有關工作匯報，及時研究解決推進過程中遇到的問題，安排工作力量，確保按時完成政務服務平臺建設和互聯(lián)互通任務。要加強經費保障，支持平臺建設和相關系統(tǒng)升級改造及對接。自建政務服務平臺的市，要盡快組織編制技術方案，報省政府辦公廳審核后實施。

 

　　（三）各責任單位（排在首位的為牽頭單位）要切實負起責任，按照要求和時限抓好有關任務的落實。省直有關部門要加強對市、縣（市、區(qū)）政務服務平臺建設的業(yè)務指導，積極支持互聯(lián)互通工作。要在行政許可事項名稱統(tǒng)一和辦理流程梳理等方面搞好指導，保持行政許可事項名稱和辦理流程的一致性。要支持市、縣（市、區(qū)）簡化、優(yōu)化行政許可事項辦理流程，進一步提高服務效率。

 

　?。ㄋ模┘訌姸讲楹蛦栘?。省政府辦公廳定期組織專項督導，對各市、縣（市、區(qū)）有關工作開展督促檢查。對工作不力、進度跟不上的，要進行通報批評；對工作不重視、進度嚴重滯后、影響全省整體工作推進的，要對政府分管領導和辦公室（廳）負責人進行約談，依紀依規(guī)進行問責。

 

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

 

　　山東省人民政府辦公廳2016年2月4日印發(fā)