各有關(guān)單位：
《聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化本市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境行動方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
2025年7月18日
聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化本市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境行動方案
為加快打造工程建設(shè)領(lǐng)域一流營商環(huán)境，切實提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度，更好服務(wù)“五個中心”建設(shè)和城市核心功能提升，根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）《上海市聚焦提升企業(yè)感受度 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（滬府辦發(fā)〔2025〕1號）精神，現(xiàn)推出一批回應(yīng)關(guān)切、務(wù)實管用的改革舉措，制定行動方案如下。
一、深化對標攻堅，打造國際一流營商環(huán)境
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1.推進工程建設(shè)領(lǐng)域全流程審批優(yōu)化。持續(xù)優(yōu)化審批流程，整合審批事項。深化和鞏固“一站式施工許可”“多圖聯(lián)審”“樁基+圍護樁”等既有改革成效。優(yōu)化施工圖設(shè)計文件免于審查正面清單，部分項目可由建設(shè)單位自主選擇執(zhí)行施工圖設(shè)計文件免審或“多圖聯(lián)審”制度。對一般項目施行消防驗收告知承諾制備案。強化重大工程審批專人服務(wù)、全程幫辦、容缺受理。
2.加強規(guī)劃資源審批改革。進一步提升“多審合一、多證合一、多驗合一”改革成效，推進建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證“兩證合一”，探索用地用林審批聯(lián)動。拓展設(shè)計方案行政協(xié)助范圍，將軌道交通安全保護區(qū)審查、供水、燃氣等事項納入行政協(xié)助管理系統(tǒng)。
3.推進生態(tài)環(huán)境管理審批新舉措。探索建立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單和重點項目審批名錄，對未納入重點項目審批名錄且符合區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單要求的建設(shè)項目，實行環(huán)評豁免管理。試點免辦環(huán)評的排污許可“一次審批”，在規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，對部分環(huán)評項目免于審批，由排污許可承接補位管理。
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4.完善對標改革措施。在建設(shè)工程招投標活動中制定異常低價競標的甄別規(guī)則和判定標準，建立異常低價澄清程序，防止企業(yè)低價無序競爭。探索與國際接軌的評標辦法，鼓勵評標時考量環(huán)境因素、總擁有成本和生命周期成本。將可持續(xù)性條款和綠色環(huán)保要求納入招標文件示范文本。在門戶網(wǎng)站公布注冊供應(yīng)商電子目錄，與政府采購平臺共享綠色產(chǎn)品目錄。進一步擴大招投標項目的合同網(wǎng)簽、合同變更及合同公開適用范圍。鼓勵招標人建立標后履約評價機制，將履約評價結(jié)果應(yīng)用于后續(xù)招投標活動。
5.保障各類型企業(yè)公平競爭。貫徹落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，持續(xù)推進招投標電子化平臺建設(shè)，加強招標信息公開，扎實推進現(xiàn)場分散評標與遠程分散評標。在招投標活動中一視同仁，保障各類建設(shè)工程企業(yè)公平參與市場競爭，堅決破除隱性壁壘。
6.加大中小企業(yè)支持力度。加大對中小企業(yè)參與招投標活動的支持力度，鼓勵各區(qū)和行業(yè)主管部門積極遴選政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目通過預(yù)留份額的方式專門面向中小企業(yè)招標。
二、推進流程再造，構(gòu)建標準化審批服務(wù)體系
7.實施建設(shè)項目開工“一件事”。制定“建設(shè)項目開工一件事”工作方案，整合建筑工程施工許可、建設(shè)工程消防設(shè)計審查、施工圖設(shè)計文件審查、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、城市建筑垃圾處置核準、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（建筑施工）等事項。重構(gòu)跨部門辦理流程，加強跨部門數(shù)據(jù)共享，完善線上線下服務(wù)，持續(xù)提升企業(yè)滿意度和獲得感。
8.優(yōu)化水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”。鞏固提升水電氣網(wǎng)聯(lián)合包裝“一件事”改革成效，深化平臺系統(tǒng)集成，加強服務(wù)單位報裝服務(wù)系統(tǒng)與審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)。持續(xù)完善辦事流程和審批服務(wù)，整合聯(lián)合報裝服務(wù)事項，推行報裝“一件事”服務(wù)單。
9.完善建筑工程一站式綜合竣工驗收。重新制定本市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法和辦事指南，規(guī)范現(xiàn)場查看服務(wù)行為，優(yōu)化整改復(fù)驗計時規(guī)則，完善附條件通過的閉環(huán)管理，細化工作流程和辦理時限。明確分期驗收規(guī)則，統(tǒng)一分期驗收的范圍和要求。
10.深化專業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。針對建筑條件特別受限的項目，適當折減配建機動車停車位指標。建立重大產(chǎn)業(yè)項目綠地平衡機制，創(chuàng)新園區(qū)管理機構(gòu)綠化審批管理機制，試點多種形式的配套綠化建設(shè)模式，形成工業(yè)園區(qū)綠地率統(tǒng)籌建設(shè)新模式。推廣人防工程檔案電子接收，推行人防建設(shè)工程檔案接收告知承諾，試行容缺辦理。
11.推動重點區(qū)域先行先試。鼓勵臨港新片區(qū)持續(xù)深化企業(yè)投資項目承諾制改革。進一步對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在自由貿(mào)易試驗區(qū)全面落實CPTPP改革舉措，深化推進高水平制度型開放，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的招投標制度體系。推進長三角一體化招投標改革，發(fā)揮長三角示范區(qū)制度創(chuàng)新“試驗田”作用，推進跨省遠程異地評標試點，推動評標專家資源跨域共享，實現(xiàn)示范區(qū)交易平臺招標信息互通。
12.推進建筑師負責制擴大試點。更新發(fā)布新一批建筑師負責制試點清單，逐步完善與該模式相匹配的審批管理模式。充分發(fā)揮浦東新區(qū)示范引領(lǐng)作用，推動法規(guī)落地實施。開展上海市建筑師負責制試點項目評估，完善試點項目評價機制和標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會開展相關(guān)技術(shù)交流和經(jīng)驗分享。
三、聚焦企業(yè)需求，健全精準為企服務(wù)機制
13.提升審批審查中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中服務(wù)能力。持續(xù)深化區(qū)級審批審查中心實體化建設(shè)，發(fā)布工作指引2.0版，進一步明確職責定位，完善協(xié)調(diào)推進機制，促進線上線下融合服務(wù)，實現(xiàn)部門間集中會商、協(xié)同配合，推動審批事項“一站式”辦理。推進落實企業(yè)服務(wù)包和重點企業(yè)定期走訪、問題化解機制，加強營商服務(wù)專員隊伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力和協(xié)同工作效率，形成高效快捷的審批服務(wù)團隊。
14.提升工程審批系統(tǒng)智慧服務(wù)、數(shù)據(jù)共享能力。依托人工智能大模型，建立工程建設(shè)領(lǐng)域辦事服務(wù)的AI智能問答助手。開設(shè)工程審批系統(tǒng)信息服務(wù)小程序，提供手機等移動端服務(wù)功能，為企業(yè)提供智能、便利的辦事服務(wù)。依托數(shù)據(jù)資源平臺，打通數(shù)據(jù)堵點，推進各部門數(shù)據(jù)按需共享。
15.提升涉企政策服務(wù)精準供給、直達快享能力。主動公開工程建設(shè)項目審批事項清單、辦事指南、流程圖，并動態(tài)更新。定期組織開展政策解讀、宣貫培訓(xùn)，組織開展營商環(huán)境優(yōu)秀案例征集，講好營商環(huán)境的“上海實踐”。開展各區(qū)改革實施效果跟蹤問效，加強企業(yè)感受度評價“晾曬”，切實推動以評促改。
四、筑牢行業(yè)底線，提升事中事后監(jiān)管能級
16.完善項目監(jiān)管流程。發(fā)布小型工程安全生產(chǎn)管理辦法，提升監(jiān)管能級。重新制定本市既有建筑裝飾裝修管理辦法。推行涉企行政“檢查碼”，實現(xiàn)涉企行政檢查提質(zhì)增效。加強消防施工質(zhì)量過程監(jiān)管，做實竣工驗收消防查驗工作。加強安全監(jiān)管，施工許可核發(fā)同步無感核查施工單位安全生產(chǎn)許可證狀態(tài)。
17.強化信用監(jiān)管。加快建筑市場信用體系建設(shè)，制定本市建筑市場信用信息管理辦法。出臺工程檢測企業(yè)信用評價標準，形成科學(xué)合理的信用評價指標體系和評價方法，逐步推行試用評價和應(yīng)用。優(yōu)化信用修復(fù)流程，將信用修復(fù)申請前置，企業(yè)履行處罰義務(wù)且最短公示期滿后，即可完成信用修復(fù)。
18.加強企業(yè)資質(zhì)、人員資格監(jiān)管。構(gòu)建本市建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)常態(tài)化監(jiān)管體系，加大企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查力度，通過日常標識監(jiān)管、重點核查監(jiān)管相結(jié)合的方式，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)常態(tài)化監(jiān)管。開展專項整治行動，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊行為。
