各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門，工（農）業(yè)園區(qū)、直屬事業(yè)單位，區(qū)屬駐吳各單位：
《吳忠市2025年營商環(huán)境優(yōu)化提質行動方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
吳忠市人民政府辦公室
2025年9月10日
?。ù思_發(fā)布）
吳忠市2025年營商環(huán)境優(yōu)化提質行動方案
為深入貫徹落實國家、自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，著力打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，進一步激發(fā)經營主體內生動力和創(chuàng)新活力，結合實際，制定本方案。
一、實施市場活力提質專項行動
?。ㄒ唬┥罨淌轮贫雀母?。推行個體工商戶分型分類精準幫扶，經營主體可自主選擇特色項目，滿足多樣化發(fā)展需求。嚴格落實市場準入負面清單制度，深化注冊資本認繳登記制度改革，推動存量公司依法按期認繳，規(guī)范企業(yè)登記工作。鼓勵、引導具備條件的小作坊升級為食品生產許可企業(yè)。推行電子營業(yè)執(zhí)照跨部門應用，自動獲取營業(yè)執(zhí)照信息。取消公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可，實行公章刻制經營者備案管理。建立“個轉企”分級分類培育庫，開設“個轉企”綠色通道，快捷受理“個轉企”變更登記。優(yōu)化藥品、醫(yī)療器械經營許可換證審批流程，對企業(yè)承諾經營條件未發(fā)生變化的依法免于開展現場核查。（責任單位：市市場監(jiān)管局、公安局，各縣（市、區(qū)））
（二）優(yōu)化工程建設項目審批。持續(xù)推進工程建設項目審批全過程“一套圖”數字化管理等試點。推廣水電氣暖網聯合報裝、項目審批“一碼通”微信小程序、遠程視頻勘驗評審、“中介超市”等系統(tǒng)平臺應用。加快推進工程建設項目無紙化報建審批，推廣電子證照、材料、簽章、檔案共享互認。建立協(xié)同驗收機制，限時完成受理、審批流轉、現場勘驗、出具結果，探索分棟分段靈活驗收、工業(yè)倉儲類先安裝再驗收。深化區(qū)域評估、產業(yè)項目用地“標準地”出讓、分階段施工許可、“驗登合一”等改革。推行項目開工、竣工聯合驗收、園區(qū)項目審批等“一件事”。完善“項目管家”服務機制，建立項目審批服務臺賬，助力項目更好更快落地建成。（責任單位：市住建局、自然資源局等部門，各縣（市、區(qū)））
?。ㄈ┖喕操Y源交易流程。進一步優(yōu)化政府采購流程，壓減政府采購結果確定，提高政府采購便利度。落實中小企業(yè)發(fā)展扶持政策，加強招投標全過程服務，明確資格預審項目準入范圍，免收保證金，承諾函代替證明材料，在政府采購工程中預留一定份額專門面向中小微企業(yè)招標。深化“互聯網＋公共資源交易”，推進電力能源等項目全流程電子化“不見面”開標，逐步推行競爭性磋商等非招標采購項目不見面開標、詢標，實現公共資源交易項目全流程電子化全覆蓋。全面做好在線異議、投訴辦理，確保辦結率達100％。（責任單位：市公共資源交易服務中心、發(fā)展改革委、財政局等部門，各縣（市、區(qū)））
?。ㄋ模┨嵘袌鲩_放水平。高質量推進招商引資，深入開展產業(yè)鏈招商，以商招商，確保完成自治區(qū)360億元招商引資目標任務。完善招商引資服務機制，努力打造項目洽談、簽約、落地、開工優(yōu)質閉環(huán)服務，提高企業(yè)投資便利度。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費標準，杜絕清單之外收費項目及超標準收費行為，降低企業(yè)運營成本。（責任單位：市商務和投資促進局、市直有關部門，各縣（市、區(qū)））
二、實施政務服務提標專項行動
?。ㄎ澹┨嵘辗招堋３B(tài)化推進“高效辦成一件事”重點事項清單管理，推出“一件事一次辦”套餐服務，將涉及多個部門、需要多次辦理的“一攬子事”，整合成企業(yè)群眾視角的“一件事”，編制標準化辦事指南，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理”，實現“一次高效辦成”。深化“互聯網＋政務服務”，推廣“全程網辦”，實現申請、提交材料、審核、繳費、電子證照送達全流程在線辦理，通過郵寄送達實現“一次不用跑”。提供“預審＋導辦”服務，在大廳入口設立導辦預審臺，工作人員主動幫助群眾核對材料是否齊全、格式是否正確，從源頭避免因材料問題“跑多次”。落實“容缺受理”機制，對主要材料齊全、次要材料欠缺的非即辦事項，經申請人書面承諾在規(guī)定時限內補齊，可先予受理并進行審核，減少群眾因非關鍵性材料遺漏而往返跑腿。建立“受理－分類－轉辦－反饋－回訪”閉環(huán)機制。推廣“電子證照”應用，加快各部門歷史證照數據電子化歸集，明確電子證照與紙質證照具有同等法律效力，在政務服務業(yè)務辦理中，強制要求通過數據共享獲取身份證、營業(yè)執(zhí)照、不動產證明等高頻證照信息，不得再要求企業(yè)群眾重復提交。打破傳統(tǒng)工作時間剛性約束，全面實施“常態(tài)化延時服務”機制，以群眾需求為出發(fā)點，靈活延展服務時段，在法定工作日中午和下午臨近下班的兩個關鍵節(jié)點，各窗口尤其是高頻事項窗口實施延時服務，堅持“今日事今日畢”，做到“群眾事項不辦結，窗口服務不打烊”，確保服務“不斷線”，群眾“不白跑”。探索推進“節(jié)日我在崗”“預約服務”及“周末不打烊”服務，動態(tài)公布服務“菜單”和《春節(jié)等重要節(jié)假日期間預約服務事項清單》及可預約時間段，破解群眾“上班時間沒空辦，下班時間沒處辦”難題。依托上線12345政務服務便民熱線智能座席助手，加強話務人員技能培訓，提升12345政務服務便民熱線質效。（責任單位：市審批局等部門、各縣（市、區(qū)））
?。﹥?yōu)化行政審批服務。優(yōu)化財產登記“一站式”服務，開展不動產“帶押過戶”跨行辦理逐步向工業(yè)、商業(yè)等項目延伸辦理。持續(xù)做優(yōu)“交房（地）即交證”，實現50％以上新供用地“交地即交證”，30％以上新建商品房項目“交房即交證”。健全完善跨部門聯動機制，優(yōu)化辦事流程，推進信息、數據共享，提升不動產轉移登記全程網辦率。加強存量房交易網簽備案及存量房資金監(jiān)管，及時推送房屋交易網簽備案電子合同、結構化數據信息。探索取消企業(yè)間存量非住宅房屋買賣合同的網簽備案，開展二手房交易資金監(jiān)管工作。（責任單位：市自然資源局等部門，各縣（市、區(qū)））
?。ㄆ撸┨嵘{稅服務水平。落實減稅降費政策，建立政策解讀專家團隊，為納稅人提供政策咨詢服務。建立健全納稅人繳費人訴求響應機制，高效辦好各類涉稅訴求，保障其合法權益。加大守信納稅人激勵力度，為納稅信用A級企業(yè)提供綠色通道服務，對失信納稅人實施聯合懲戒，在市場準入、政府采購、招投標等領域依法限制。（責任單位：市稅務局、各縣（市、區(qū)））
三、實施要素供給提檔專項行動
（八）提升供電保障水平。實施電力接入服務包與契約制接電服務，加快電力接入速度，提高獲得電力的滿意度。開展工程建設項目水電氣暖網聯合報裝“一件事”，推動報裝接電服務模式轉型升級。拓展“不動產＋電”聯合過戶和“一網通辦”服務渠道，提高居民“刷臉辦電”、企業(yè)“一證辦電”應用成功率，持續(xù)提升用戶辦電便利度。（責任單位：國網吳忠供電公司、市發(fā)改委、住建局、自然資源局等部門）
?。ň牛┨嵘卜账?。完善用水用氣用熱信息公開管理規(guī)定，全面公開用水用氣用熱和有償服務價格、收費依據和標準，公開工程驗收標準和程序。加強園區(qū)通信配套設施建設，保障企業(yè)自主選擇寬帶資源接入。推進水電氣暖網聯合報裝“一件事”，持續(xù)提升水氣暖聯合報裝服務質效。（責任單位：市住建局、發(fā)展改革委、市委網信辦，各工業(yè)園區(qū)）
?。ㄊ┨嵘鹑诜账?。搭建政銀企橋梁，開展“中小企業(yè)融資促進行動”，優(yōu)化融資信貸服務，推進中小微企業(yè)增量擴面、提質降本等金融服務，推動支農支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具精準落地，清理不合理和違規(guī)收費。落實差異化的小微企業(yè)利率定價機制，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。（責任單位：市財政局、國家金融監(jiān)管總局吳忠監(jiān)管分局、人民銀行吳忠市分行、各商業(yè)銀行）
?。ㄊ唬┨嵘瞬殴┙o服務水平。落實就業(yè)優(yōu)先政策，加強職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)急需緊缺技能人才，保障城鎮(zhèn)新增就業(yè)、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)，實現零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施“創(chuàng)業(yè)吳忠”行動，加大創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設力度，開展援企穩(wěn)崗，全面落實減稅降費等惠企政策，整頓人力資源市場秩序，保持維權舉報渠道，多元處置勞動保障維權投訴，規(guī)范勞動用工。加強人力資源服務機構政策支持，健全人力資源市場體系，支持經營性人力資源服務機構承擔公共就業(yè)服務。（責任單位：市人社局等部門，各縣（市、區(qū)））
四、實施法治保障提能專項行動
?。ㄊ┮?guī)范涉企執(zhí)法行為。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面推廣“一業(yè)一查”，大力推行“綜合查一次”“掃碼入企”，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封。推廣“721”執(zhí)法工作（70％、20％和10％的問題分別用服務、管理和執(zhí)法措施解決），加強經營主體違法行為整治，探索實施“無感監(jiān)測”對象和“無事不擾”事項雙清單機制，開展清單內企業(yè)和事項觸發(fā)式檢查。（責任單位：市司法局、市場監(jiān)管局等部門，各縣（市、區(qū)））
（十三）創(chuàng)新監(jiān)管方式?？v深推進包容審慎監(jiān)管，推廣柔性執(zhí)法、“首違免罰”“小過免罰”，有效化解“小案重罰”“類案不同罰”。依法落實市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場等領域輕微違法不罰事項，推行非現場檢查和監(jiān)管執(zhí)法。在食品、特種設備等重點行業(yè)領域，深化“綜合監(jiān)管一件事”改革。（責任單位：市司法局、市場監(jiān)管局等部門，各縣（市、區(qū)））
?。ㄊ模┩晟破髽I(yè)破產機制。健全府院聯動機制和配套制度，完善繁簡分流、簡案快審、執(zhí)破融合等制度，壓減破產案件審理周期，提高簡易快審程序適用率，支持以市場化方式開展庭外重組，提高破產案件辦理質效。完善“執(zhí)破協(xié)同”，提升破產審查數及執(zhí)行案件移送后正式立破申案件數量，資不抵債且無挽救價值企業(yè)依法移送破產審查，使“僵尸企業(yè)”快速清算。（責任單位：市中級人民法院，各縣（市、區(qū)），各工業(yè)園區(qū)）
?。ㄊ澹┮婪ūＷo企業(yè)產權。深化知識產權質押融資入園惠企活動，鼓勵開展知識產權混合質押，開展光伏、儲能電池等新興產業(yè)專利導航分析，優(yōu)化專利創(chuàng)造。依托市知識產權公共服務機構，精準開展“體檢式”服務，有效解決企業(yè)商標、專利轉讓、許可、維權、融資等方面問題。實施知識產權公共服務普惠工程，開展專利密集型產品備案。（責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)））
?。ㄊ┯行Щ馍虡I(yè)糾紛。落實仲裁制度，商事調解配套制度，支持商事調解組織提供專業(yè)解紛服務。完善“一保兩促”和判后督促履行工作機制，扎實開展“交叉執(zhí)行、終本清倉”專項行動，推進執(zhí)行規(guī)范化管理。加強法院和仲裁機構合作，建立商事糾紛多元化解機制和“企業(yè)訴訟綠色通道”。加強利潤監(jiān)督，按利潤和生產需要比例，分期償還案款。探索與公安機關、金融機構及其他申請執(zhí)行人、行政機關建立查人找物聯動、溝通協(xié)作、共享行政執(zhí)法和執(zhí)行信息資源聯動新模式，提高資產處置效率。進一步壓減立案審查、訴調對接等環(huán)節(jié)，全方位提供涉企訴訟服務，確保涉企案件高效辦理。加強與金融監(jiān)管部門、銀行業(yè)協(xié)會溝通協(xié)調，推進金融案件多元化解，提升金融案件審判質效。（責任單位：市中級人民法院，各縣（市、區(qū)））
?。ㄊ撸嵤┬庞媒ㄔO提質行動。深化重點行業(yè)領域分級分類監(jiān)管，構建“采信、評信、用信”信用監(jiān)管閉環(huán)機制，推廣使用信用報告代替無違法違規(guī)證明，豐富拓展“信易＋”典型應用場景。全面實施行政處罰決定書和信用修復告知書“兩書同達”，一次性告知信用修復程序和所需資料，幫助企業(yè)及時修復信用。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，嚴厲打擊行業(yè)壟斷和不正當競爭行為，確保市場規(guī)則公平執(zhí)行。（責任單位：市發(fā)展改委等部門，各縣（市、區(qū)））
五、實施包容創(chuàng)新提升專項行動
?。ㄊ耍娀萍紕?chuàng)新支持。爭取科技創(chuàng)新專項基金，助推初創(chuàng)、科技型、高新技術企業(yè)創(chuàng)新升級，落實稅收優(yōu)惠、融資等扶持政策，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。完善科技投入機制，建立2025年自治區(qū)級“雙創(chuàng)”載體培育庫，力爭實施科技創(chuàng)新項目100個以上，新獲批自治區(qū)級“雙創(chuàng)”載體1家以上，培育國家高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)15家以上，雛鷹、瞪羚等高成長創(chuàng)新型企業(yè)5家以上。（責任單位：市科技局等部門，各縣（市、區(qū)））
?。ㄊ牛┥罨怀鰡栴}治理。完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和訴求閉環(huán)辦理機制，“一企一策”，解決實際困難。發(fā)揮12345熱線“總客服”作用，及時受理企業(yè)訴求，回應企業(yè)關切。扎實開展行政機關、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款清償。對標科技型、創(chuàng)新型、“專精特新”等企業(yè)認定標準，建立企業(yè)培育庫。（責任單位：市發(fā)展改革委、工信局、財政局、國資委等部門，各縣（市、區(qū)））
?。ǘ┨嵘鞘衅焚|。開展城市更新和安全韌性提升，改造老舊小區(qū)11個，老舊管網20公里以上，推進城市運行管理服務平臺建設。實施基礎教育擴優(yōu)提質，調整優(yōu)化中小學校布局，加快12所新優(yōu)質學校內涵發(fā)展。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革，落實經濟困難失能老年人養(yǎng)老服務和護理“兩項補貼”。推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，推進1個自治區(qū)級重點?？?、2個培育專科建設，遴選市級重點專科10個，全人群簽約覆蓋率達50％，重點人群簽約覆蓋率達70％。積極推動市文化館、博物館設施設備更新，優(yōu)化館藏文獻結構，全年購置紙質圖書12000冊、期刊790冊，進一步優(yōu)化城市品質。全力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭PM10、PM2.5年均濃度控制在70微克／立方米和34微克／立方米，重度及以上污染天數比率控制在0.8％以內。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理評估，危險廢物安全處置率達100％。加強安全生產管理，遏制重大安全事故發(fā)生。（責任單位：市住建局、教育局、民政局、衛(wèi)健委、文旅體廣電局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局等部門，各縣（市、區(qū)））
?。ǘ唬┨嵘锪鞅衬芰Α８脑焯嵘r村公路400公里以上，優(yōu)良率達85％以上。推廣“互聯網＋貨運”，引導企業(yè)規(guī)模化集約化運營。推進老舊營運貨車更新，降低運營成本。實施好公鐵聯運物流園、智慧人車綜合服務等項目，推動大宗商品公轉鐵、散改集，打造區(qū)域性大宗商品物流基地。（責任單位：市交通運輸局等部門，各縣（市、區(qū)））
六、強化組織保障促落實
?。ǘ簩嵐ぷ髫熑?。加強組織領導，壓實工作責任，細化改革舉措，做好統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施、調度督促、總結推廣等工作，形成更多地方特色亮點。（責任單位：市審批局等部門，各縣（市、區(qū)）、各工業(yè)園區(qū)）
?。ǘ﹥?yōu)化監(jiān)測評價。嚴格貫徹執(zhí)行《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，建立統(tǒng)一大市場工作長效機制，常態(tài)督導落實各項工作舉措。依托全區(qū)營商環(huán)境測評體系，加強對19個一級指標和70個二級指標監(jiān)測，把評價重點放在指標評、部門評和企業(yè)評及市場滿意度調查和投訴問題處理上，以評促改、以評促優(yōu)。（責任單位：市審批局等部門，各縣（市、區(qū)）、各工業(yè)園區(qū)）
?。ǘ模┲鲃咏邮鼙O(jiān)督。將優(yōu)化營商環(huán)境工作情況納入人大、政協(xié)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、專項監(jiān)督。支持各民主黨派、無黨派人士持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境民主監(jiān)督。（責任單位：市審批局等部門，各縣（市、區(qū)）、各工業(yè)園區(qū)）
