各區(qū)縣（功能區(qū)）能源主管部門，各有關(guān)單位：
為規(guī)范濟南市能源領(lǐng)域工程招標投標活動，現(xiàn)將《濟南市能源工程招標投標管理指導意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：濟南市能源工程招標投標管理指導意見（試行）
濟南市發(fā)展和改革委員會
2025年8月29日
附件
濟南市能源工程招標投標管理指導意見（試行）
第一章 總則
第一條為規(guī)范濟南市能源領(lǐng)域工程招標投標活動，維護招標投標當事人權(quán)益，結(jié)合我市實際，制定本意見。
第二條本意見所稱能源工程，是指濟南市市級及以下投資主管部門審批、核準或備案的煤炭、石油、天然氣、核能、水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、儲能以及電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目，不含為其他行業(yè)主體工程配套建設(shè)的配電、電力遷改、油氣長輸管線遷改等工程。
第三條全市能源工程招投標活動的行政監(jiān)督管理工作按管理權(quán)限分別由市、區(qū)縣（功能區(qū)）能源主管部門負責。
市能源主管部門指導全市能源工程招標投標行業(yè)監(jiān)管工作，并具體負責市級投資主管部門審批、核準或備案的能源工程招投標監(jiān)管工作。做好全市能源工程領(lǐng)域評標評審專家管理工作。
區(qū)縣（功能區(qū)）能源主管部門負責本級投資主管部門審批、核準或備案的能源工程招投標監(jiān)管工作。做好轄區(qū)內(nèi)能源工程領(lǐng)域評標評審專家管理工作。
第四條能源工程項目招標投標活動應當嚴格遵守國家法律、法規(guī)，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，自覺接受依法實施的監(jiān)督。招標人是招標活動的第一責任人，對招標全過程、工程造價、招標結(jié)果等承擔主體責任。招標人應當依法依規(guī)開展招標活動，充分履行招標單位權(quán)責，科學制定招標計劃及實施方案，完善檔案規(guī)范管理，確保招標工作合法合規(guī)。
第二章 制定依據(jù)
第五條 本意見根據(jù)以下法律法規(guī)規(guī)定制定：
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國招標投標法》；
（二）《中華人民共和國招標投標法實施條例》；
?。ㄈ墩袠斯婧凸拘畔l(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第10號）；
?。ㄋ模侗仨氄袠说墓こ添椖恳?guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）；
?。ㄎ澹峨娮诱袠送稑宿k法》（國家發(fā)展改革委令第20號）；
?。侗仨氄袠说幕A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）；
?。ㄆ撸豆こ探ㄔO(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（國家七部委令第2號）；
（八）《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家七部委令第11號）；
（九）《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（國家七部委令第27號）；
?。ㄊ豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》（國家七部委令第30號）；
?。ㄊ唬秶野l(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步做好〈必須招標的工程項目規(guī)定〉和〈必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定〉實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）；
?。ㄊ蛾P(guān)于印發(fā)〈山東省公共資源交易綜合評標評審專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法〉的通知》（魯發(fā)改公管〔2021〕628號）；
?。ㄊ对u標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》（國家發(fā)展改革委令第26號）；
?。ㄊ模秶野l(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）。
（十五）《濟南市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈濟南市公共資源交易目錄（2025年版）〉的通知》（濟發(fā)改公管〔2025〕60號）
第三章 招標與投標
第六條 必須招標的范圍：
?。ㄒ唬┐笮突A(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的能源工程項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的能源工程項目，包括:使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目；
?。ㄈ┦褂脟H組織或者外國政府貸款、援助資金的能源工程項目，包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。
以上工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：
?。ㄒ唬┦┕雾椇贤浪銉r在400萬元人民幣以上；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
同一工程項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到上述規(guī)定標準的，必須招標。
符合法律法規(guī)要求的其它依法必須進行招標情形的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 依法必須進行招標的能源工程建設(shè)項目，應當公開招標或邀請招標。邀請招標或不招標的情況依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定情形確定。 依法必須進行招標的能源工程建設(shè)項目，應納入公共資源交易平臺進行交易。
第八條 招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。采取資格預審方式的，招標公告可以與資格預審公告一并發(fā)布。進入公共資源交易場所的招標項目，應當通過中國招標投標公共服務平臺、山東省公共資源交易網(wǎng)、濟南公共資源交易中心網(wǎng)站等媒介發(fā)布。
第九條 招標公告（或投標邀請書）應采用符合國家規(guī)定的標準示范文本，并至少載明下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱袠藯l件（項目名稱、批文名稱與編號、資金來源與比例、項目法人、招標人、代理機構(gòu)等）；
?。ǘ╉椖扛艣r與招標范圍（建設(shè)地點、規(guī)模、招標內(nèi)容）；
?。ㄈ┩稑巳速Y格要求（資格條件和要求、是否接受聯(lián)合體投標及其要求）；
?。ㄋ模┱袠宋募墨@?。〞r間、方式、地點等）；
?。ㄎ澹┩稑宋募倪f交（時間、方式、地點等）；
（六）發(fā)布公告的媒介；
（七）聯(lián)系方式；
?。ò耍┢渌婪☉斴d明的內(nèi)容。
第十條 招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應當保證招標公告內(nèi)容的真實性、準確性和完整性。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告應當相同。
第十一條 招標實行招標人負責制，招標人應當建立健全招標投標活動內(nèi)部約束監(jiān)督機制，在方案策劃、需求管理、處理異議、合同管理、督促履約等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部監(jiān)管。
第十二條 招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人。禁止任何單位和個人以任何方式非法干預招標投標活動。
第十三條 招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。
第十四條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。
第十五條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，按規(guī)定的方式提交投標文件。投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。
第十六條 投標人應當嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序。投標人不得與招標人、招標代理機構(gòu)或其他投標人串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。
第四章 開標、評標和定標
第十七條 招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應當按照招標文件要求的時間、地點、方式開標。
第十八條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。除《中華人民共和國招標投標法》第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。
第十九條 經(jīng)評標委員會評審，合格投標人不足3個的，評標委員會應當否決全部投標。依法必須進行招標的項目投標被否決的，招標人應當依法重新招標。
第二十條 評標委員會成員應當依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。
第二十一條 在評標過程中，評標委員會可以書面形式要求投標人對所提交投標文件中不明確的內(nèi)容進行書面澄清或說明，或者對細微偏差進行補正。澄清、說明或補正不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容（算術(shù)性錯誤修正的除外）。評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標人進一步澄清、說明或補正，直至滿足評標委員會的要求。
第二十二條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關(guān)能源主管部門。評標報告應當如實記載以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┗厩闆r和數(shù)據(jù)表；
（二）評標委員會成員名單；
?。ㄈ╅_標記錄；
?。ㄋ模┓弦蟮耐稑艘挥[表；
?。ㄎ澹U標情況說明；
（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；
?。ㄆ撸┙?jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；
?。ò耍┙?jīng)評審的投標人排序；
?。ň牛┩扑]的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；
?。ㄊ┏吻?、說明、補正事項紀要。
第二十三條 招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。
第二十四條 中標候選人公示期滿無異議的，由招標人發(fā)出中標通知書。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第二十五條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)能源主管部門提交招標投標情況的書面報告。
第五章 監(jiān)督管理
第二十六條 各級能源主管部門按管理權(quán)限依法指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)能源工程招標投標活動，主要監(jiān)管內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬φ袠斯姘l(fā)布、招標文件發(fā)布、澄清文件發(fā)布、評標委員會組建、開標、評標、定標、合同簽訂、合同履約等活動進行監(jiān)督管理；
?。ǘ┨幚肀炯壥芾淼恼袠送稑嘶顒舆^程中的投訴案件；
（三）依法查處本行政區(qū)域內(nèi)能源工程招標投標活動中的違法違規(guī)行為，記錄并上報不良行為，依法作出行政決定；
?。ㄋ模┢渌婪ū仨毥邮苤笇А⒈O(jiān)督的能源工程招標投標活動。
第二十七條 各級能源主管部門依托公共資源交易電子平臺，采取日常檢查、績效評估、標后評估等方式，每年對依法必須招標的能源項目進行隨機抽查檢查，合理確定隨機抽查對象、比例和頻次，加強對能源工程招標投標活動的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理。
第二十八條 各級能源主管部門要落實招標投標活動標前、標中和標后監(jiān)管責任，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面。對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)要求依法處理。
第二十九條 投標人（或潛在投標人）或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以按監(jiān)督權(quán)限向相應的能源主管部門進行投訴，投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。就資格審查文件和招標文件、開標及評標結(jié)果等事項投訴的，應當先向招標人提出異議。
相關(guān)能源主管部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理，決定受理后應當依法依規(guī)進行處理，并在受理投訴之日起30個工作日內(nèi)調(diào)查處理并書面答復投訴人；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
各級能源主管部門應當在門戶網(wǎng)站、公共資源交易中心等媒介公開本部門受理投訴舉報的渠道和方式等，暢通投訴舉報渠道。
第六章 附則
第三十條 本意見未盡事宜，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實施期間國家和省有新規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 本意見由市發(fā)展改革委負責解釋。
第三十二條 本意見自2025年9月1日起實施，有效期一年。
