各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
太原市人民政府辦公室
2025年7月31日
?。ù思鲃庸_）
太原市以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，根據(jù)我市實(shí)際，制定以下措施。
一、降低獲得政務(wù)服務(wù)成本
?。ㄒ唬┐蛟熘腔壅?wù)。加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革，拓展智能服務(wù)場景。推動電子證照跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通互認(rèn)，能夠通過共享查詢、核驗(yàn)的，免于提交實(shí)體證照或紙質(zhì)復(fù)印件。探索開設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口，提供遠(yuǎn)程幫辦代辦服務(wù)。（市審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)）
（二）深化“高效辦成一件事”改革。強(qiáng)化跨部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，重構(gòu)業(yè)務(wù)辦理流程，分批實(shí)現(xiàn)47個“一件事”高效集成辦理。探索推出“演唱會舉辦一件事”“民宿開辦一件事”“貨運(yùn)開辦一件事”等具有太原特色的“一件事”服務(wù)場景。（市審批服務(wù)管理局、市公安局、市交通局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┍憷袌鰷?zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。深化登記注冊“一網(wǎng)通辦”，探索“企業(yè)市內(nèi)遷移一件事”改革。在市級開展“證照聯(lián)辦”改革。探索涉企證照“臨期提醒”服務(wù)，依法為無違法違規(guī)行為企業(yè)的逾期證照提供“延期”服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市審批服務(wù)管理局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模﹥?yōu)化幫辦代辦服務(wù)。完善線下幫辦代辦服務(wù)體系，進(jìn)一步提升幫辦代辦解決率和滿意度。建立線上高頻事項(xiàng)專業(yè)人工幫辦服務(wù)工作機(jī)制，2025年底前實(shí)現(xiàn)30項(xiàng)高頻事項(xiàng)“7×24小時”在線實(shí)時解答。（市審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹?shí)行“多報合一”。推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)填報“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管年報（含工業(yè)產(chǎn)品獲證企業(yè)年報）、年度財務(wù)報表、統(tǒng)計報表、社保信息、海關(guān)管理企業(yè)年報、外商投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）年報“多報合一”。（市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局、市人社局、市商務(wù)局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┏掷m(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購服務(wù)。深化“一窗收件、一窗出件”改革，推進(jìn)各類招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)辦理“零門檻、無差別、同步驟”?！耙粋€項(xiàng)目、一個專人、一套服務(wù)”，精準(zhǔn)服務(wù)重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目。全面取消政府集中采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金。（市發(fā)展改革委、市財政局、市審批服務(wù)管理局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）提升房屋產(chǎn)權(quán)登記交易便捷度。深入推進(jìn)“多測合一”，實(shí)現(xiàn)更多項(xiàng)目“房證同交”。推動二手房轉(zhuǎn)移登記與水電氣熱過戶“并聯(lián)辦理”。（市規(guī)劃和自然資源局、市城鄉(xiāng)管理局、市能源局、市審批服務(wù)管理局、市稅務(wù)局、國網(wǎng)太原供電公司等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍﹥?yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。大力開展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）”企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證工作，享受優(yōu)先辦理報關(guān)單手續(xù)、實(shí)施屬地查驗(yàn)、降低抽查比例等便利化措施。（晉陽海關(guān)負(fù)責(zé)）
二、降低項(xiàng)目建設(shè)要素成本
?。ň牛┘訌?qiáng)項(xiàng)目集成服務(wù)。建立項(xiàng)目管家制度，為項(xiàng)目提供全流程“保姆式”幫辦代辦。推行“工程建設(shè)項(xiàng)目開工一件事”改革，項(xiàng)目施工前主要審批手續(xù)一次申報、一套材料、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)。探索“市級統(tǒng)一受理、統(tǒng)一綜合評審、出具統(tǒng)一審批意見，縣級相關(guān)部門參與”的“以大包小”審批服務(wù)模式。〔市審批服務(wù)管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十）全面實(shí)行“政府統(tǒng)一服務(wù)”。將企業(yè)投資項(xiàng)目“政府統(tǒng)一服務(wù)”模式推廣至全市各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)，原由企業(yè)辦理的移除改造、評估評審等事項(xiàng)由政府免費(fèi)提前統(tǒng)一辦理。〔市審批服務(wù)管理局、各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄊ唬?qiáng)化用地保障。實(shí)現(xiàn)工業(yè)類開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革全覆蓋，探索“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度向開發(fā)區(qū)外擴(kuò)圍、向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)展、向“標(biāo)準(zhǔn)化廠房”延伸，推動符合不動產(chǎn)登記條件的“標(biāo)準(zhǔn)地”地證同交。（市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務(wù)管理局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┖喕h(huán)評內(nèi)容。對滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、落實(shí)園區(qū)規(guī)劃入?yún)^(qū)建設(shè)項(xiàng)目，簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性、區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價等內(nèi)容。環(huán)境影響報告表中現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量原則上以引用現(xiàn)行有效監(jiān)測數(shù)據(jù)為主，取消評價等級判定、模型預(yù)測、環(huán)保措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等內(nèi)容。（市審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)）
（十三）提升環(huán)評服務(wù)效能。加強(qiáng)環(huán)評前期服務(wù)，減少后期整改成本和風(fēng)險。對位于同一縣級行政區(qū)且類型相同的項(xiàng)目，實(shí)行“打捆”環(huán)評編制、審批。探索對同一建設(shè)項(xiàng)目的多個生態(tài)環(huán)境審批類事項(xiàng)“多評合一”同步辦理。（市審批服務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┘訌?qiáng)用能保障。行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高”項(xiàng)目按照“減量替代”原則，落實(shí)能耗、煤炭消費(fèi)減量替代。對已經(jīng)實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)符合承諾制條件的項(xiàng)目，實(shí)行承諾制。（市能源局、市審批服務(wù)管理局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）降低公用事業(yè)報裝成本。推行水電氣熱網(wǎng)排聯(lián)合報裝“一件事”服務(wù)。水氣熱網(wǎng)排接入服務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶“零負(fù)擔(dān)”政策。（市審批服務(wù)管理局、市工信局、市城鄉(xiāng)管理局、市能源局、國網(wǎng)太原供電公司、市通聯(lián)辦等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、降低獲得資金支持成本
?。ㄊ┘訌?qiáng)投融資平臺支撐。設(shè)立國調(diào)（太原）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、研發(fā)基地等在我市落地。（市財政局、市融資擔(dān)保公司根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┩苿尤谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行低擔(dān)保費(fèi)率。政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率在1%以下，對符合條件的項(xiàng)目實(shí)行0.5%-0.8%的差異化優(yōu)惠費(fèi)率。創(chuàng)擔(dān)業(yè)務(wù)不收取擔(dān)保費(fèi)。（市財政局、市融資擔(dān)保公司根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍┨嵘萜笳叻?wù)質(zhì)效。應(yīng)用涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺，動態(tài)更新涉企政策獎補(bǔ)事項(xiàng)清單，優(yōu)化流程，壓實(shí)責(zé)任，推動涉企政策“直達(dá)快享”。（市審批服務(wù)管理局、市財政局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛?qiáng)化履約監(jiān)管。依托政采平臺開展政府采購全流程監(jiān)管，保證企業(yè)合法權(quán)益。鼓勵中標(biāo)供應(yīng)商“政采智貸”，緩解企業(yè)融資難題。健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制。（市財政局、市工信局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、降低企業(yè)用工成本
?。ǘ﹥?yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。深化企業(yè)員工錄用“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)就業(yè)登記、社會保障卡申領(lǐng)、檔案接收和轉(zhuǎn)遞、醫(yī)療保險參保登記、社會保險參保登記、住房公積金個人賬戶設(shè)立等事項(xiàng)“一次辦”。（市人社局負(fù)責(zé)）
?。ǘ唬┴S富促進(jìn)就業(yè)渠道。舉辦各類就業(yè)招聘會300場以上。大力開展項(xiàng)目化、訂單式培訓(xùn)，政府補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)2萬人，增加技能人才1.5萬人。（市人社局負(fù)責(zé)）
?。ǘ┪咝．厴I(yè)生和高技能人才來并工作。落實(shí)好《高校畢業(yè)生和高技能人才來并工作補(bǔ)助（貼）發(fā)放實(shí)施辦法》、《本土人才能力素質(zhì)提升補(bǔ)助發(fā)放辦法》，持續(xù)做好人才補(bǔ)貼發(fā)放工作。（市人社局負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩茝V用工補(bǔ)貼“直補(bǔ)快辦”模式。對能夠直接通過內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對或相關(guān)單位信息協(xié)同等方式核實(shí)政策憑證的，直接完成預(yù)審，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次審批，及時足額發(fā)放用工補(bǔ)貼。（市人社局負(fù)責(zé)）
?。ǘ模┘訌?qiáng)勞動權(quán)益保障。完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機(jī)制，一般勞動仲裁案件審結(jié)時限由45天縮短為30天。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益。（市人社局負(fù)責(zé)）
?。ǘ澹┲С制髽I(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。落實(shí)和完善穩(wěn)崗返還、專項(xiàng)貸款、就業(yè)和社保補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。（市人社局負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地共建共享。推動高技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，針對重點(diǎn)群體加大培訓(xùn)服務(wù)力度，強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)和企業(yè)用工保障。（市人社局負(fù)責(zé)）
五、降低物流成本
?。ǘ撸┙F(xiàn)代物流體系。持續(xù)推進(jìn)太原國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈建設(shè)，逐步形成“123快貨物流圈”。推動中心區(qū)大型超市等商貿(mào)流通企業(yè)提高共同（集中、夜間）配送模式比例，降低車輛調(diào)度頻次及企業(yè)運(yùn)輸成本。（市交通局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市郵政管理局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十八）強(qiáng)化國際物流服務(wù)能力。推進(jìn)太原國際郵件互換局（交換站）擴(kuò)容升級。加快構(gòu)建以武宿國際機(jī)場為核心的陸空聯(lián)運(yùn)型綜合貨運(yùn)樞紐體系。積極推進(jìn)開通國際、國內(nèi)航線，提供更多運(yùn)輸線路選擇。（市交通局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十九）構(gòu)建跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)山西晉煤鐵路物流有限公司鐵路專用線改擴(kuò)建及配套工程、中車物流樞紐鐵路專用線等項(xiàng)目建設(shè)，依托鐵路95306“一單制”平臺，為客戶提供鐵路場站經(jīng)港口至最終目的地的全流程物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、一單到底、一箱到底、一次結(jié)算”。（市交通局、市商務(wù)局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┐龠M(jìn)交通郵政融合發(fā)展。建設(shè)覆蓋縣鄉(xiāng)村的高效快遞物流配送服務(wù)體系。推進(jìn)綜合交通與郵政快遞服務(wù)一體化。2025年建成農(nóng)村客貨郵三級站點(diǎn)27個、農(nóng)村客貨郵合作線路2條。（市交通局、市郵政管理局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、降低稅費(fèi)成本
（三十一）落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)增值稅留抵退稅、增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)減免所得稅、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┮?guī)范行政審批中介服務(wù)。梳理發(fā)布行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)，完善“中介服務(wù)超市”功能，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上注冊、發(fā)布信息、接受委托、成果電子化提交。（市審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┮?guī)范收費(fèi)目錄清單動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄清單制度，對政府性基金項(xiàng)目、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行分類動態(tài)管理。加強(qiáng)財政票據(jù)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)收單位收費(fèi)行為。（市財政局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ模﹪?yán)厲打擊價格違法行為。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的價格行為。加強(qiáng)對價格行為的監(jiān)管，打擊不按規(guī)定執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價等價格違法行為。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
七、降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本
?。ㄈ澹┘訌?qiáng)公平競爭審查剛性約束。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，常態(tài)化抓好增量審查和存量清理工作。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ╅_展新設(shè)立民營企業(yè)“法律托管”服務(wù)試點(diǎn)。建立“初創(chuàng)企業(yè)法律顧問”工作機(jī)制，在公共法律服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，為新設(shè)立的民營企業(yè)提供為期6個月的公益性法律服務(wù)。（市司法局負(fù)責(zé)）
（三十七）規(guī)范涉企行政執(zhí)法。制定涉企行政檢查事項(xiàng)清單，及時公布并動態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題。（市司法局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ耍┥钊肼鋵?shí)“企業(yè)安靜期”制度。建立落實(shí)“企業(yè)安靜期”制度長效機(jī)制，修訂《太原市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管“企業(yè)安靜期”制度》，為企業(yè)服務(wù)“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”。（市司法局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ牛﹥?yōu)化提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度。建設(shè)運(yùn)行“晉創(chuàng)谷·太原”知識產(chǎn)權(quán)直通服務(wù)站。設(shè)立我市海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)分中心（工作站），支持創(chuàng)新主體開展海外知識產(chǎn)權(quán)布局與維權(quán)。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
?。ㄋ氖┮?guī)范和加強(qiáng)涉企案件辦理。嚴(yán)厲查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭、職務(wù)侵占等影響市場健康發(fā)展和企業(yè)正常經(jīng)營的違法犯罪行為。嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物。貫徹“善意執(zhí)行”理念，加大“強(qiáng)執(zhí)行”力度，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。（市中級人民法院、市公安局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各級各部門要高度重視，健全完善主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作責(zé)任。結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)本地本部門降低企業(yè)全生命周期成本的目標(biāo)、方法和路徑，制定務(wù)實(shí)有效的改進(jìn)措施，提升服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)降本增效。
本文件由市審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。
