為進(jìn)一步完善《清遠(yuǎn)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）立法制定工作，提高《條例》立法的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。市發(fā)展改革局組織了立法起草前調(diào)研，與服務(wù)單位編制了《條例》（征求意見稿），為切實(shí)提高其質(zhì)量，現(xiàn)依法將其主要內(nèi)容公示并向社會(huì)征求意見。
截止時(shí)間：
2025年8月11日至2025年9月10日
征集方式：
公開征求意見期間，任何單位和個(gè)人都可以對(duì)該征求意見稿提出意見或建議，可以電話、郵寄信件的方式提出。
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
2025年8月11日
清遠(yuǎn)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
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第一章 總則
第一條 【立法目的和依據(jù)】 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。
第三條 【基本原則】 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以政府轉(zhuǎn)變職能為核心，深化“放管服”改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)效能，為各類經(jīng)營(yíng)主體打造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
第四條 【政府職能】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作職責(zé)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他地區(qū)、部門的協(xié)作配合，推動(dòng)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
園區(qū)管委會(huì)按照規(guī)定的職責(zé)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
第五條 【部門職能】發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。
其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。
第六條 【改革容錯(cuò)機(jī)制】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索創(chuàng)新有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措。對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和改革舉措，及時(shí)總結(jié)、復(fù)制、推廣。
有關(guān)單位和個(gè)人在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤、偏差，或未達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境和要素保障
第七條 【產(chǎn)業(yè)政策】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：
?。ㄒ唬┮罁?jù)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，重點(diǎn)發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與新型工業(yè)化；
?。ǘ┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
?。ㄈ┦腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)完善產(chǎn)業(yè)載體支撐體系，深化“總部-基地”“研發(fā)-制造”協(xié)同模式，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)空間集聚，支持在清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性總部及研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
前款所稱重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指由市人民政府根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局，確定并公布的承擔(dān)高端產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性總部及研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展功能的產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。市人民政府可根據(jù)發(fā)展需要，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)名錄進(jìn)行調(diào)整并公布。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布促進(jìn)綠色發(fā)展的具體實(shí)施辦法，建立低碳轉(zhuǎn)型激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，對(duì)采用節(jié)能降碳技術(shù)、清潔能源替代或資源循環(huán)利用的企業(yè)給予財(cái)政支持，推動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。
第八條 【市場(chǎng)準(zhǔn)入】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營(yíng)主體均可依法平等進(jìn)入。
全面施行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理機(jī)制。對(duì)于國(guó)家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致準(zhǔn)則實(shí)施管理。
第九條 【企業(yè)登記管理】 市場(chǎng)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定，深入推進(jìn)商事制度改革，全面優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立登記服務(wù)流程。全面推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，設(shè)置企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)一次性申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)。
推動(dòng)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷全程網(wǎng)上辦理，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限。優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移服務(wù)，簡(jiǎn)化遷移流程，推動(dòng)檔案電子化轉(zhuǎn)遞，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次申請(qǐng)、全程辦結(jié)。
持續(xù)優(yōu)化企業(yè)注銷登記辦理流程，規(guī)范辦理時(shí)限，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料。建立線上、線下注銷服務(wù)專區(qū)，集中受理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等注銷業(yè)務(wù)申請(qǐng)。進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易注銷登記服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)主體依法退出市場(chǎng)提供便利渠道。
第十條 【多報(bào)合一】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體年度報(bào)告“多報(bào)合一”制度，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、稅務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享經(jīng)營(yíng)主體年度報(bào)告有關(guān)信息，不得要求經(jīng)營(yíng)主體重復(fù)提交能夠共享的有關(guān)信息。
第十一條 【土地要素】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管理，合理安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地需求。探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式，降低企業(yè)用地成本。鼓勵(lì)利用存量工業(yè)用地進(jìn)行升級(jí)改造，提高土地利用效率。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)業(yè)用地全周期協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌、優(yōu)化土地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、履約管理及退出等各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合驗(yàn)收，降低企業(yè)用地制度性成本。
第十二條 【信貸引導(dǎo)與融資支持】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善下列機(jī)制：
?。ㄒ唬┩晟撇⑼茝V針對(duì)合作銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款或貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善并推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
（二）設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金等政策性工具，提高融資服務(wù)效率。
?。ㄈ┰O(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向先進(jìn)制造業(yè)。
（四）推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)探索碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯等新型抵質(zhì)押模式。
?。ㄎ澹榉蠗l件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌上市提供指導(dǎo)與支持，拓寬經(jīng)營(yíng)主體直接融資渠道。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供差異化融資支持，依托市公共信用信息管理平臺(tái)依法共享涉企信用信息，提升融資服務(wù)效能。
第十三條 【勞動(dòng)力要素】 市教育、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)省職教城高校、科研機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，開展新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域定向培訓(xùn)，建立產(chǎn)教融合的人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、就業(yè)驛站、人才驛站等公共服務(wù)平臺(tái)，整合人才引進(jìn)、技能評(píng)價(jià)、落戶辦理等職能，優(yōu)化人才服務(wù)。
人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)支持經(jīng)營(yíng)主體通過靈活用工服務(wù)平臺(tái)共享人力資源，為零工人員提供崗位對(duì)接與技能培訓(xùn)服務(wù)；推行電子勞動(dòng)合同管理與服務(wù)，建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)、規(guī)范勞務(wù)派遣用工。
市科技、公安部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可、居留許可“一窗通辦，并聯(lián)辦理”，推動(dòng)工作證與社會(huì)保障卡功能集成，為外國(guó)人在華工作和生活提供便利。
第十四條 【知識(shí)產(chǎn)權(quán)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，為經(jīng)營(yíng)主體提供政策宣傳、注冊(cè)指導(dǎo)、信息檢索、質(zhì)押融資對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化推廣等公益性服務(wù)。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，并依法適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。加強(qiáng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機(jī)制；深化專利侵權(quán)糾紛行政裁決機(jī)制運(yùn)行，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)服務(wù)。
第十五條 【規(guī)范涉企收費(fèi)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，開展精準(zhǔn)宣傳輔導(dǎo)，及時(shí)化解政策執(zhí)行堵點(diǎn)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及涉企保證金實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開。目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得收取。
對(duì)信用記錄良好的企業(yè)可以按照規(guī)定降低保證金繳納比例或分期收繳。全面推廣保函、保單替代現(xiàn)金保證金，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦事指南中載明保函（保單）的申請(qǐng)流程及效力認(rèn)定規(guī)則。
第十六條 【惠企政策免申即享】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公開惠企政策清單，主動(dòng)向企業(yè)精準(zhǔn)推送惠企政策。建立完善惠企政策基準(zhǔn)匹配與直達(dá)兌現(xiàn)機(jī)制，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享、資質(zhì)條件預(yù)審等方式，對(duì)符合條件的企業(yè)逐步實(shí)行惠企政策免予申報(bào)、直接兌現(xiàn)。
第十七條 【公共資源交易】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，推行依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目全流程電子化交易，鼓勵(lì)非依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目采用全流程電子化交易。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過程信息公開制度，自招標(biāo)文件發(fā)布至合同履約驗(yàn)收的各環(huán)節(jié)信息，依法通過公共資源交易平臺(tái)同步發(fā)布。強(qiáng)化交易活動(dòng)監(jiān)管，依法查處圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)等違法行為，保障公共資源交易活動(dòng)依法有序進(jìn)行。
鼓勵(lì)社會(huì)資本通過政府和社會(huì)資本合作模式參與民生、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的公共資源交易項(xiàng)目。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。投標(biāo)人可以選擇銀行保函、保證保險(xiǎn)和融資性擔(dān)保公司擔(dān)保等方式提交投標(biāo)保證金和履約保證金。
第十八條 【協(xié)會(huì)商會(huì)】 培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，支持其依法開展行業(yè)規(guī)劃編制、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定及行業(yè)自律管理，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立“首席企業(yè)服務(wù)官”，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，搭建政企協(xié)商橋梁。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)與服務(wù)，支持其依法依規(guī)開展活動(dòng)。構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府部門的溝通協(xié)商機(jī)制，定期聽取其意見和建議，促進(jìn)政企良性互動(dòng)。
嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為，禁止強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)；對(duì)壟斷市場(chǎng)等有損害營(yíng)商環(huán)境行為的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，依法追究法律責(zé)任，并按照相關(guān)規(guī)定記入信用記錄。鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)其在產(chǎn)業(yè)政策、認(rèn)證認(rèn)可中的應(yīng)用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平原則，不得排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第十九條 【智慧政務(wù)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托市級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立線上線下協(xié)同的政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從一網(wǎng)通辦向智能精準(zhǔn)服務(wù)升級(jí)。
政務(wù)服務(wù)部門對(duì)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省級(jí)統(tǒng)一的受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
對(duì)高頻多部門聯(lián)辦事項(xiàng)實(shí)行清單管理，推行一表申請(qǐng)、一窗受理、并聯(lián)審批。
運(yùn)用人工智能、語(yǔ)音識(shí)別、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為經(jīng)營(yíng)主體提供智能導(dǎo)辦服務(wù)，優(yōu)化審批預(yù)審、受理、審查環(huán)節(jié)流程，提升行政效能。
市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)企業(yè)遷移、社保轉(zhuǎn)移等跨域辦事需求，完善跨省通辦、跨境通辦、全市通辦服務(wù)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化通辦事項(xiàng)目錄，為經(jīng)營(yíng)主體提供就近辦、網(wǎng)上辦、異地辦的政務(wù)服務(wù)體系。
第二十條 【智慧綜窗便民】市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置綜合受理窗口，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，并設(shè)置跨域通辦、主題集成服務(wù)等專項(xiàng)服務(wù)窗口。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）應(yīng)當(dāng)承接勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍管理等高頻涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，提供就近辦理服務(wù)。
鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，為企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等全生命周期事項(xiàng)提供政策咨詢與幫辦代辦服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配置自助服務(wù)終端并保障日常運(yùn)維，滿足高頻事項(xiàng)辦理需求。鼓勵(lì)銀行網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)及園區(qū)站點(diǎn)布配置集成式自助終端，提供7×24小時(shí)服務(wù)。
第二十一條 【告知承諾制】 對(duì)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行告知承諾制。申請(qǐng)人書面承諾符合辦理?xiàng)l件并提交有關(guān)材料的，行政機(jī)關(guān)可先行辦理，但法律、法規(guī)明確規(guī)定不適用告知承諾制或直接涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生態(tài)環(huán)境安全等高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)除外。
市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布告知承諾事項(xiàng)清單，明確適用事項(xiàng)范圍、對(duì)象、流程及監(jiān)管規(guī)則，并在相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所或政務(wù)服務(wù)中心及相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)公布。申請(qǐng)人有權(quán)自主選擇適用告知承諾制；拒絕承諾的，按一般程序辦理。
加強(qiáng)告知承諾信用管理，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送制度，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。發(fā)現(xiàn)虛假承諾的，責(zé)令限期整改；逾期未改或整改不達(dá)標(biāo)的，撤銷審批決定并依法處罰。
第二十二條 【電子證照】 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，本市行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人發(fā)放的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。
政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)電子證照庫(kù)的建設(shè)、維護(hù)與數(shù)據(jù)安全，依托統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)證照歸集。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫(kù)對(duì)接。公民、法人和其他組織辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，凡電子證照庫(kù)能夠提供有效證照的，不得以未提交紙質(zhì)證照為由拒絕辦理；但法律、行政法規(guī)規(guī)定需現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)原件或收回證照的除外。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣電子印章在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中應(yīng)用電子印章；推行公共資源交易領(lǐng)域?qū)嵤╇娮訝I(yíng)業(yè)執(zhí)照與電子印章同步應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交易活動(dòng)去介質(zhì)化辦理。
第二十三條 【項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)】 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行全流程事項(xiàng)清單管理，覆蓋行政許可、備案、技術(shù)審查、中介服務(wù)及市政公用服務(wù)等環(huán)節(jié)，所有事項(xiàng)納入工程審批管理平臺(tái)統(tǒng)一辦理。自立項(xiàng)用地規(guī)劃許可至竣工驗(yàn)收階段，推行聯(lián)合集成審批機(jī)制，各階段實(shí)行一表申請(qǐng)、材料共享、同步審查、限時(shí)辦結(jié)。證明文件及部門審查意見通過平臺(tái)核驗(yàn)共享，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域高效辦成一件事服務(wù)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的數(shù)字化管理，推進(jìn)城建檔案數(shù)字化改革。審批全程實(shí)行電子化申報(bào)辦理，審批過程及結(jié)果數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集共享。
竣工驗(yàn)收階段同步辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合驗(yàn)收與產(chǎn)權(quán)登記一體化。
第二十四條 【區(qū)域評(píng)估制度】 依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和及其他有條件的區(qū)域可以結(jié)合發(fā)展需求，由市人民政府按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境影響、水土保持等事項(xiàng)的區(qū)域綜合評(píng)估。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開并納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。
已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的，有關(guān)部門在審批工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)直接采用相關(guān)評(píng)估結(jié)論，不得要求經(jīng)營(yíng)主體重復(fù)開展相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)；但建設(shè)項(xiàng)目涉及特殊工藝、高危設(shè)備等超出區(qū)域評(píng)估范圍或法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十五條 【稅務(wù)服務(wù)】 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面推行稅費(fèi)合并申報(bào)，簡(jiǎn)化辦稅流程與材料，對(duì)符合條件的稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。
推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票，納稅人通過電子稅務(wù)局辦理發(fā)票開具、交付、查驗(yàn)等涉稅事項(xiàng)。
完善遠(yuǎn)程辦稅服務(wù)體系，提供征納互動(dòng)、在線幫辦等非接觸式服務(wù)，推動(dòng)高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。
完善稅費(fèi)服務(wù)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，設(shè)置專門通道受理納稅人訴求，在法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)并反饋。
第二十六條 【口岸通關(guān)】 市口岸管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)口岸通關(guān)便利化，提高口岸通關(guān)效率。
推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能升級(jí)，整合報(bào)關(guān)、報(bào)檢、物流、金融等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。推廣“提前申報(bào)”、“兩步申報(bào)”等通關(guān)模式，壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間。
對(duì)符合條件的進(jìn)出口企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定減少查驗(yàn)頻次，提高通關(guān)效率。建立口岸通關(guān)問題快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)反映的問題限時(shí)解決，保障口岸通關(guān)順暢。
第二十七條 【不動(dòng)產(chǎn)登記】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收繳納與登記實(shí)行一窗集成辦理機(jī)制。以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼作為唯一標(biāo)識(shí)，推動(dòng)公安、民政、稅務(wù)等部門依法實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化協(xié)同流程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
依托省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供不動(dòng)產(chǎn)交易、稅務(wù)申報(bào)、登記發(fā)證等事項(xiàng)全程網(wǎng)辦和跨區(qū)域通辦服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域推廣自助服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)登記即時(shí)自助辦結(jié)。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)平臺(tái)依法為金融機(jī)構(gòu)、公積金管理中心等提供在線查詢、辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)及注銷登記等服務(wù)。
第二十八條 【證明事項(xiàng)】 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布依法確需保留的證明事項(xiàng)清單，清單之外不得索要證明。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，申請(qǐng)人書面承諾符合辦理?xiàng)l件并提交有關(guān)材料的，即可辦理相關(guān)事務(wù)，無(wú)需再提供相關(guān)證明。
第二十九條 【容缺受理】 建立健全容缺受理機(jī)制，編制并公布可以容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)的主要申請(qǐng)材料和可以容缺受理的材料。對(duì)基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請(qǐng)材料欠缺的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾后,可先行受理，并一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期補(bǔ)正處理辦法。加強(qiáng)跨部門信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享互認(rèn)，避免企業(yè)和群眾重復(fù)提交證明材料。
第三十條 【行政審批中介服務(wù)規(guī)范】 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門使用財(cái)政性資金購(gòu)買中介服務(wù)事項(xiàng)清單內(nèi)、政府集中采購(gòu)目錄以外且未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過全省統(tǒng)一建設(shè)的中介超市平臺(tái)選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開，不得出具虛假證明或者報(bào)告。
第三十一條 【供水電氣網(wǎng)服務(wù)】 供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行服務(wù)的公開化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，推行報(bào)裝申請(qǐng)“一窗受理”、并聯(lián)審批，不得強(qiáng)制捆綁服務(wù)或轉(zhuǎn)嫁成本，不得強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得違法拒絕或者隨意中斷服務(wù)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量、效率和收費(fèi)等的監(jiān)督管理，推動(dòng)供水、供電、供氣、通信等公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)依托統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供在線辦理、查詢及繳費(fèi)等服務(wù)。
鼓勵(lì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)提供供水、供電、供氣等接入的代辦服務(wù)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為偏遠(yuǎn)山區(qū)企業(yè)通過村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)提供幫辦服務(wù)。
第四章 區(qū)域協(xié)同與特色賦能
第三十二條 【廣清一體化協(xié)同機(jī)制】 本市積極融入粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)廣清營(yíng)商環(huán)境一體化，全面加強(qiáng)與廣州市等大灣區(qū)中心城市的營(yíng)商環(huán)境政策協(xié)同與規(guī)則銜接，推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一互認(rèn)、政務(wù)服務(wù)跨城通辦、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜共享、生產(chǎn)要素便捷流動(dòng)與創(chuàng)新資源共建共享，著力破除區(qū)域壁壘，打造高效銜接大灣區(qū)的一流營(yíng)商環(huán)境，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
第三十三條 【創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其科技等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聚焦全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深化科技體制機(jī)制改革，制定支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項(xiàng)政策，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其科技等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求響應(yīng)機(jī)制，通過下列措施促進(jìn)創(chuàng)新要素高效配置：
?。ㄒ唬﹥?yōu)化財(cái)政科技資金投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；
?。ǘ┡嘤咝录夹g(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體；
?。ㄈ┙ㄔO(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)；
?。ㄋ模┩晟瓶萍汲晒D(zhuǎn)化權(quán)益分配機(jī)制；
（五）建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體；
?。┙∪萍既瞬欧诸愒u(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制；
（七）構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)體系。
第三十四條 【產(chǎn)業(yè)園區(qū)】 本市支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)培育特色化、綠色化、集約化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)要素集聚與設(shè)施裝備升級(jí)。鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在用地保障、行政審批、跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊交通、給排水、供電、供氣、通信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)功能。
鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等政策咨詢及代辦服務(wù)。
第三十五條 【生態(tài)與農(nóng)業(yè)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)深化“濕地修復(fù)+經(jīng)濟(jì)林”融合模式，推廣農(nóng)村小微濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)自凈能力與景觀價(jià)值。
強(qiáng)化地理標(biāo)志品牌運(yùn)營(yíng)，建立“清遠(yuǎn)雞”“麻竹筍”等區(qū)域公用品牌保護(hù)體系，推行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、包裝及品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建設(shè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。
第三十六條 【綠美經(jīng)濟(jì)與林業(yè)發(fā)展】 培育壯大綠美經(jīng)濟(jì)，一體統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)深化集體林權(quán)制度改革，推行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度，支持家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社通過碳匯收益權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)培育竹子、油茶子、益腎子、山桐子、山蒼子等清遠(yuǎn)特色林產(chǎn)體系。
大力發(fā)展森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用廣東第一峰、英西峰林等生態(tài)資源，對(duì)古樹名木實(shí)行“一樹一碼”溯源認(rèn)證。
第三十七條 【民族文化賦能產(chǎn)業(yè)】 推動(dòng)設(shè)立壯瑤醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，推動(dòng)瑤浴藥方、草藥制劑納入醫(yī)保目錄，培育“非遺+健康”新業(yè)態(tài)。在連南、連山等民族地區(qū)試點(diǎn)非遺工坊“一照多址”登記，允許瑤繡、長(zhǎng)鼓舞傳承人在多個(gè)村落設(shè)立工作室，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)政策扶持。
第五章 法治保障
第三十八條 【平等保護(hù)】 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，保障其在清遠(yuǎn)市域內(nèi)享有公平參與、平等發(fā)展的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)及經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全。
嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)違法犯罪，嚴(yán)禁濫用行政措施或刑事偵查手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的違規(guī)行為與違法犯罪界限，對(duì)因政策調(diào)整損害企業(yè)合法權(quán)益的依法予以補(bǔ)償，并建立涉企執(zhí)法爭(zhēng)議快速調(diào)處機(jī)制。
第三十九條 【政府誠(chéng)信】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向經(jīng)營(yíng)主體依法作出的政策承諾和依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)職能變更或人員更替為由拒絕履約。
確因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要變更承諾或合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)經(jīng)營(yíng)主體因此受到的損失依法予以公平、合理、及時(shí)的補(bǔ)償。
第四十條 【涉企法規(guī)政策的審查與制定】 制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須遵循公平覆蓋、全域適用的原則，通過征求意見、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，充分聽取、合理采納包括經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見和建議，對(duì)文件的必要性、可行性、合法性、合理性及全行業(yè)影響等內(nèi)容進(jìn)論證，重點(diǎn)審核對(duì)特色區(qū)域、中小微企業(yè)、外資企業(yè)及新業(yè)態(tài)的潛在影響。
經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為行政規(guī)范性文件內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，有權(quán)向備案審查工作機(jī)構(gòu)提交附證據(jù)的書面審查建議；備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)完成核實(shí)，必要時(shí)可以聽取法律專家等第三方意見。經(jīng)審查認(rèn)為存在重大合法性或合憲性爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)啟動(dòng)備案審查程序。
第四十一條 【公平競(jìng)爭(zhēng)審查】 市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須嚴(yán)格禁止濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施時(shí)，必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，明確審查標(biāo)準(zhǔn)和程序。政策制定機(jī)關(guān)可以依據(jù)法定職權(quán)委托具備專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估，形成獨(dú)立評(píng)估報(bào)告作為審查參考依據(jù)。審查過程應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)及新業(yè)態(tài)代表等利害關(guān)系人關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見；涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)公眾意見。
市人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，配合省級(jí)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展反壟斷執(zhí)法工作，依法查處或配合查處經(jīng)營(yíng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為以及行政主體濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為依法調(diào)查處理。在法定授權(quán)范圍內(nèi)，協(xié)助開展相關(guān)壟斷行為的監(jiān)測(cè)預(yù)警、證據(jù)固定等工作。
建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)機(jī)制，對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案調(diào)查并向社會(huì)公布處理結(jié)果。
第四十二條 【信用監(jiān)管】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依據(jù)公共信用綜合評(píng)價(jià)或行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)信用管理和分級(jí)分類監(jiān)管。
行政機(jī)關(guān)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施失信懲戒措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法執(zhí)行，公開認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和異議申訴渠道，禁止在失信懲戒措施清單外違法違規(guī)實(shí)施懲戒措施。
實(shí)行信用修復(fù)制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和指導(dǎo)失信經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)定期限內(nèi)完全履行法定義務(wù)、糾正失信行為并消除不良影響后，依法申請(qǐng)修復(fù)信用。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審核，情況屬實(shí)的立即停止公示失信信息并解除相關(guān)信用懲戒措施。
第四十三條 【行政執(zhí)法檢查：雙隨機(jī)、非現(xiàn)場(chǎng)】 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理需要外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)采用隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式進(jìn)行，并向社會(huì)公開抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果。
推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，通過遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等技術(shù)手段提升監(jiān)管效能。
第四十四條 【行政執(zhí)法檢查：綜合查一次】 按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定整合精簡(jiǎn)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。
各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制入企現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦等必要事項(xiàng)外，能夠通過書面核查、信息共享等非現(xiàn)場(chǎng)方式履行監(jiān)管職責(zé)的，不得實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。
同一部門涉及同一監(jiān)管對(duì)象或同類對(duì)象的多項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)合并開展；跨部門檢查由市、縣（市、區(qū)）人民政府指定牽頭部門組織聯(lián)合檢查。全面推行“綜合查一次”機(jī)制，由屬地縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌整合市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域執(zhí)法資源，對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施一次性聯(lián)合檢查。行政檢查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)全程線上管理，推行“亮碼入企”追溯監(jiān)督。
第四十五條 【包容審慎監(jiān)管】 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，優(yōu)先運(yùn)用教育提醒、警示示誡、行政指導(dǎo)、行政提示、合規(guī)指引、行政約談等柔性方式，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單禁止或放任不管。但法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康的情形除外。
第四十六條 【多元化糾紛解決機(jī)制】 本市構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接的多元化糾紛化解體系，完善訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)化流程，推動(dòng)民商事糾紛的源頭預(yù)防與非訴化解。
建立行政復(fù)議與行政訴訟銜接機(jī)制，推進(jìn)涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。
尊重少數(shù)民族習(xí)慣，對(duì)涉及瑤族、壯族等少數(shù)民族企業(yè)的爭(zhēng)議探索適用民族習(xí)慣調(diào)解程序。
第四十七條 【破產(chǎn)處置】 強(qiáng)化企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)和立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化破產(chǎn)案件審理程序，提高破產(chǎn)案件審判效率。構(gòu)建“執(zhí)破融合”機(jī)制，加強(qiáng)“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”案件中審理、執(zhí)行過程中的協(xié)同辦理。建立破產(chǎn)重整、和解案件信息動(dòng)態(tài)分享機(jī)制，及時(shí)在各部門間快速傳遞和動(dòng)態(tài)共享企業(yè)破產(chǎn)信息，確保企業(yè)重整、和解狀態(tài)及時(shí)公示，促進(jìn)重整企業(yè)信用修復(fù)。
第四十八條 【公共法律服務(wù)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)資源，為經(jīng)營(yíng)主體提供便捷、高效的法律服務(wù)。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等單位的溝通協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)法律服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。
對(duì)清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)設(shè)立法律服務(wù)工作站，定期開展法律宣講、合規(guī)咨詢解答等活動(dòng)，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，解決法律糾紛。
在民族地區(qū)推廣流動(dòng)法律服務(wù)，完善清遠(yuǎn)“圩日調(diào)解”、“瑤佬調(diào)解”等特色糾紛化解工作機(jī)制。
加強(qiáng)涉外法律服務(wù)，支持律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)大灣區(qū)律所、仲裁機(jī)構(gòu)在清遠(yuǎn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組建涉外法律服務(wù)聯(lián)盟，為企業(yè)提供跨境業(yè)務(wù)法律服務(wù)。
第四十九條 【投訴監(jiān)督】 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果及經(jīng)營(yíng)主體滿意度調(diào)查，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立下列投訴監(jiān)督工作機(jī)制：
?。ㄒ唬┏B(tài)化檢查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況開展定期督查；
?。ǘ┥嫫筝浨槭占c回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)研判處置影響營(yíng)商環(huán)境的突出問題；
?。ㄈ┨丶s監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)代表等擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作提出意見建議；
?。ㄋ模┩对V舉報(bào)和訴求響應(yīng)機(jī)制，全面推行12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“接訴即辦”機(jī)制，建立市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理平臺(tái)，受理經(jīng)營(yíng)主體對(duì)政策執(zhí)行、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等問題的投訴舉報(bào)，并向當(dāng)事人反饋調(diào)查處理結(jié)果。
第五十條 【法律責(zé)任】 本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善主動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)損害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益的行政行為及時(shí)自我糾正，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體提出的糾正行政行為申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第五十一條 本條例自202X年X月X日起施行。
