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《廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年8月8日
廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施：
一、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
1.深化市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革。出臺(tái)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制規(guī)定》，深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)相關(guān)行政審批更加便企高效。
2.實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面落實(shí)“非禁即入”等放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施。開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，健全壁壘線索統(tǒng)一歸集、核查處置、整改反饋全流程閉環(huán)工作機(jī)制。
3.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。深化企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)、遷移“高效辦成一件事”等改革，實(shí)施代位注銷(xiāo)，進(jìn)一步降低市場(chǎng)進(jìn)入和退出成本。探索以“企業(yè)碼”歸集證照監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照一碼通查。深入推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶。加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革便利服務(wù)力度。
4.規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，常態(tài)化開(kāi)展全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查，破除民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素的各種障礙。推進(jìn)重大政策措施會(huì)同審查，健全第三方獨(dú)立審查機(jī)制。配合省市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展涉嫌壟斷違法行為調(diào)查工作。深入推進(jìn)建設(shè)“全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)”工作。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。
二、提高助企政策精準(zhǔn)度
5.加速信用修復(fù)。升級(jí)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)，結(jié)合總局評(píng)價(jià)體系和地方特色指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)。持續(xù)推進(jìn)高效辦成“信用修復(fù)一件事”，實(shí)施企業(yè)信用“即申即解”快速修復(fù)。優(yōu)化年報(bào)系統(tǒng)功能，開(kāi)展全國(guó)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。
6.支持融資增信。完善政、銀、企協(xié)作對(duì)接機(jī)制，推廣質(zhì)量信貸產(chǎn)品“鷺質(zhì)貸”及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，普及全流程無(wú)紙化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記。推動(dòng)信用核查嵌入專(zhuān)精特新中小企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信用賦能，助力民營(yíng)企業(yè)降低融資成本。
7.加強(qiáng)合規(guī)助企。持續(xù)推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)反壟斷審查合規(guī)輔導(dǎo)中心建設(shè)工作，為頭部民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)提供公益性法律服務(wù)。總結(jié)、推廣“守合同重信用”企業(yè)的優(yōu)秀合同管理經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升民營(yíng)企業(yè)合規(guī)意識(shí)。落實(shí)廣告產(chǎn)業(yè)“組合式”助企政策，提升廣告行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展水平。探索數(shù)字廣告賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)及地方特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
8.優(yōu)化惠企政策直達(dá)。發(fā)揮“e鷺協(xié)同”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)平臺(tái)作用，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源對(duì)接，拓展各類(lèi)優(yōu)惠政策“免申即享”“直達(dá)快享”范圍。制定涉企政策過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)建議。
9.暢通政企溝通渠道。充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，開(kāi)展政企座談、銀企對(duì)接、“問(wèn)情服務(wù)”、普法培訓(xùn)等活動(dòng)，暢通民營(yíng)企業(yè)政策宣導(dǎo)與訴求響應(yīng)雙向渠道。成立“小個(gè)專(zhuān)網(wǎng)”黨委，指導(dǎo)“小個(gè)專(zhuān)網(wǎng)”黨組織在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。
三、構(gòu)建集成服務(wù)矩陣
10.深化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈。發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能，綜合運(yùn)用質(zhì)量政策工具，助力重點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升。持續(xù)深化計(jì)量技術(shù)特派員服務(wù)機(jī)制，實(shí)施中小企業(yè)計(jì)量伙伴計(jì)劃，開(kāi)展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)民營(yíng)企業(yè)計(jì)量能力水平。
11.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，提升標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。支持民營(yíng)企業(yè)及時(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)，積極承擔(dān)各級(jí)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，提高創(chuàng)新活力。支持成立專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
12.引領(lǐng)質(zhì)量提升。實(shí)施政府質(zhì)量獎(jiǎng)三年滾動(dòng)培育計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升行動(dòng)。深入開(kāi)展“提質(zhì)強(qiáng)企”質(zhì)量技術(shù)幫扶活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)自我聲明公開(kāi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全方位推動(dòng)提升企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和“鷺品”評(píng)審，促進(jìn)食品安全規(guī)范提升。
13.推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。面向民營(yíng)企業(yè)培育國(guó)家級(jí)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)，推廣專(zhuān)利密集型產(chǎn)品備案認(rèn)定。鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈民營(yíng)龍頭企業(yè)積極實(shí)施高價(jià)值專(zhuān)利組合培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息分析等項(xiàng)目，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，提升國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)密切與高校、科研院所合作，采用轉(zhuǎn)讓交易、開(kāi)放許可、作價(jià)入股、共有實(shí)施等方式，加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。
14.強(qiáng)化技術(shù)支撐。加快推進(jìn)市食藥檢院擴(kuò)建暨醫(yī)療器械檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)“智能醫(yī)療器械公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”等檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展資質(zhì)擴(kuò)項(xiàng)，為民營(yíng)企業(yè)提供更加便捷高效的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。推廣食品生產(chǎn)企業(yè)共享實(shí)驗(yàn)室，助力民營(yíng)企業(yè)降本增效。
15.引導(dǎo)平臺(tái)助企。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)發(fā)揮流量作用，探索創(chuàng)新扶持方式，支持幫扶民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升綜合運(yùn)營(yíng)能力和發(fā)展水平，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
四、強(qiáng)化法治服務(wù)保障
16.深化包容審慎監(jiān)管。動(dòng)態(tài)升級(jí)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”的閉環(huán)式管理模式。落實(shí)行政處罰“兩張清單”制度，以服務(wù)型執(zhí)法營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
17.維護(hù)主體合法權(quán)益。優(yōu)化投訴舉報(bào)處置機(jī)制，深化對(duì)利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益行為綜合治理。健全異地涉企協(xié)助辦理工作機(jī)制，審慎辦理異地各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企協(xié)助信息的協(xié)作請(qǐng)求，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
18.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)提供快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。完善行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解等協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)提供糾紛多元高效化解服務(wù)。深化涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，依托國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)廈門(mén)分中心，為民營(yíng)企業(yè)出海提供預(yù)警、響應(yīng)、援助等服務(wù)。
19.推進(jìn)高效協(xié)同檢查。建立執(zhí)法人員信用記錄和信用承諾制度，全面推行“信用+風(fēng)險(xiǎn)”的信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域制定“白名單”對(duì)象清單和“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單，實(shí)施差異化的檢查頻次和抽查比例。推廣使用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)核查，建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一高效協(xié)同檢查模式。
20.加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，深化收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，靶向治理重復(fù)、強(qiáng)制收費(fèi)等問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)降本。
本文件自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期兩年。本措施實(shí)施后，如具體條款遇有關(guān)政策修改，則適用修改后的政策；遇有關(guān)政策廢止，則該條款不再適用。
