各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：

　　《遂寧市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　遂寧市人民政府辦公室

　　2025年8月6日

　　遂寧市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(國辦發(fā)〔2024〕54號)、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》（川辦發(fā)〔2025〕18號）精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范我市涉企行政檢查工作制定如下方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行“綜合查一次”，有效解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)檢查等問題，最大限度降低行政檢查對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，實現(xiàn)涉企行政檢查質(zhì)效明顯提升，持續(xù)穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)市場活力，著力打造一流法治化營商環(huán)境。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）依法行使行政檢查職權(quán)

　　1．明確檢查主體資格。行政檢查主體包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受委托實施行政檢查的組織。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)于每年4月底前梳理形成本部門的行政檢查主體資格清單，報本級司法行政部門審核匯總后，統(tǒng)一向社會公告。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政檢查主體資格由縣級司法行政部門審核確認(rèn)并公告。受委托的組織要以委托主體的名義實施行政檢查。堅持“領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近”“誰審批、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，確定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式行政檢查主體?！矤款^部門：市司法局，各縣（市、區(qū)）政府，以下均需各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，不再列出；責(zé)任部門：各涉企行政執(zhí)法單位〕

　　2．規(guī)范管理檢查事項。各級行政檢查主體應(yīng)當(dāng)以本機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，結(jié)合上級部門行政檢查事項清單制定情況，梳理和制定本機(jī)關(guān)涉企行政檢查事項清單，及時清理無法定依據(jù)事項，于每年5月底前將梳理結(jié)果報同級司法行政部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報縣級司法行政部門）審核后，在本單位門戶網(wǎng)站或政府門戶網(wǎng)站向社會公布；對法定依據(jù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時動態(tài)調(diào)整行政檢查事項清單。未經(jīng)公布的行政檢查事項，一律不得實施。各級行政檢查主體應(yīng)當(dāng)動態(tài)監(jiān)測評估行政檢查事項實施情況，對使用頻次過高或長期未使用且沒有實際成效的檢查事項，提出優(yōu)化建議并按程序報請依法調(diào)整。行政檢查事項可以由不同層級行使的，一般交由縣級行使；杜絕不同層級執(zhí)法主體對同一企業(yè)實施重復(fù)檢查、多頭檢查。（牽頭部門：市委編辦、市司法局，責(zé)任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）

　　3．嚴(yán)格執(zhí)行檢查標(biāo)準(zhǔn)。各級行政檢查主體要嚴(yán)格按照上級有關(guān)主管部門明確的檢查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際細(xì)化本領(lǐng)域行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)范性要求和具體操作準(zhǔn)則，包括裁量基準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查要點、工作指引、操作指南、是否合法合規(guī)等具體要求。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)主管部門要按照規(guī)定提請本級人民政府或者上一級主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免企業(yè)無所適從。（牽頭部門：市司法局，責(zé)任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）

　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范行政檢查行為

　　4．實行檢查計劃管理。各級行政檢查主體要根據(jù)日常監(jiān)督管理需要，制定年度檢查計劃，于每年2月底前向社會公布實施；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政檢查計劃應(yīng)當(dāng)報縣級司法行政部門備案后公布實施。各級行政檢查主體可對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題制定專項檢查計劃，除上級部署的檢查事項外，專項檢查計劃須報本級人民政府或?qū)嵭写构艿纳弦患壷鞴懿块T批準(zhǔn)，經(jīng)本級司法行政部門備案后，向社會公布實施。檢查計劃應(yīng)當(dāng)明確檢查時間、事項、方式、比例和頻次等內(nèi)容。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不得部署開展專項檢查，確有必要的需經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定備案和公布。（牽頭部門：市司法局，責(zé)任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）

　　5．優(yōu)化現(xiàn)場檢查流程?，F(xiàn)場檢查實施前，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并經(jīng)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；情況緊急、需要當(dāng)場實施的，行政執(zhí)法人員要在24小時內(nèi)報告并補(bǔ)辦手續(xù)。實施現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，對涉及企業(yè)重大權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動要進(jìn)行全過程、無間斷音像記錄。檢查結(jié)果能夠當(dāng)場確定的，應(yīng)當(dāng)立即告知，需經(jīng)檢驗檢測等不能當(dāng)場確定的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)果確定之日起5個工作日內(nèi)告知。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件和檢查通知書，除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。司法行政部門要開展行政執(zhí)法證件信息化管理，全面推行電子執(zhí)法證。（牽頭部門：市司法局，責(zé)任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）

　　6．“嚴(yán)管”與“厚愛”相結(jié)合。各級行政檢查主體根據(jù)行政檢查情況，及時告知檢查對象檢查結(jié)果。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)推行包容審慎執(zhí)法，運用政策輔導(dǎo)、說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法手段，對檢查企業(yè)實施行政合規(guī)全過程指導(dǎo)，對需要實施行政處罰或者采取登記保存、查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按程序?qū)嵤?。各級司法行政部門要推動更多領(lǐng)域建立健全不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰“五張清單”。（牽頭部門：市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局，責(zé)任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）

　?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化行政檢查方式

　　7．優(yōu)化“綜合查一次”。各級行政檢查主體要加強(qiáng)對本領(lǐng)域“綜合查一次”工作統(tǒng)籌，嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量。要推進(jìn)“綜合查一次”場景建設(shè)，部門內(nèi)、部門間、層級間對企業(yè)的檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合。要加強(qiáng)“綜合查一次”與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的有機(jī)融合銜接。一年內(nèi)對同一企業(yè)同一事項，上級部門已經(jīng)檢查過的，下級部門原則上不重復(fù)檢查。積極推行簡單事項“一表通查”機(jī)制。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊，責(zé)任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）

　　8．推廣“天府入企碼”。嚴(yán)格落實國家關(guān)于“掃碼入企”規(guī)定要求，在全市推廣“天府入企碼”管理系統(tǒng)，行政檢查主體在開展行政檢查前，須按程序申請“天府入企碼”；執(zhí)法人員進(jìn)入檢查對象生產(chǎn)經(jīng)營場所開展現(xiàn)場檢查時應(yīng)當(dāng)主動出示入企碼接受監(jiān)督，特殊情況不能出示入企碼的，應(yīng)當(dāng)出示檢查通知書。檢查對象遵循自愿原則，掃碼核驗檢查主體、人員、事項、依據(jù)等，同時可以評價檢查情況、提出服務(wù)需求、進(jìn)行投訴舉報；司法行政部門通過“天府入企碼”數(shù)據(jù)分析功能，對行政檢查進(jìn)行全過程監(jiān)督。（牽頭部門：市司法局、市數(shù)據(jù)局，責(zé)任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）

　　9．嚴(yán)控入企檢查頻次。各級行政檢查主體要認(rèn)真落實上級有關(guān)主管部門制定的分級分類檢查制度，嚴(yán)格落實上級主管部門關(guān)于同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限的規(guī)定。鼓勵通過視頻監(jiān)控、自動巡查、智能預(yù)警等技術(shù)，不斷提升非現(xiàn)場檢查比重，減少對企業(yè)的干擾。各級司法行政部門要完善行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，推動行政檢查主體將年度檢查的總次數(shù)、當(dāng)年對同一企業(yè)檢查的最高頻次等情況納入年報，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。（牽頭部門：市司法局，責(zé)任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）

　　10．落實“白名單”制度。嚴(yán)格行政檢查“白名單”企業(yè)的認(rèn)定程序并對外公布。對納入“白名單”的企業(yè)，各級行政檢查主體最大限度減少現(xiàn)場檢查，切實為企業(yè)“松綁減負(fù)”。實行“白名單”企業(yè)動態(tài)管理，對發(fā)生違規(guī)行為的企業(yè)及時清退并公示。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市文化廣電體育旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局，責(zé)任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）

　　11．開展“伴隨式”執(zhí)法。落實涉企行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，制定《遂寧市特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)則》。行政檢查主體在開展涉企行政檢查過程中，適時隨機(jī)選派1—2名特邀監(jiān)督員隨同開展監(jiān)督，各級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也可根據(jù)實際情況隨機(jī)指派特邀監(jiān)督員參與行政檢查，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度和公正性。（牽頭部門：市司法局，責(zé)任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各級司法行政部門要綜合運用預(yù)警監(jiān)測、統(tǒng)計分析、案卷評查、案例指導(dǎo)、制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督“三書一函”（通知書、決定書、建議書、督辦函）等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正檢查頻次過高、檢查方式不規(guī)范、檢查結(jié)果不透明等問題；加強(qiáng)與工商聯(lián)等單位協(xié)同，通過企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等渠道，廣泛收集并及時處理涉企行政檢查問題線索，對企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的典型案例直接督辦并予以通報曝光。（牽頭部門：市司法局，責(zé)任部門：市工商聯(lián)、市熱線中心）

　?。ǘ﹦?chuàng)新行政檢查方式。推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指引。堅持包容審慎監(jiān)管，落實行政處罰決定書、行政合規(guī)建議書、信用修復(fù)告知書“三書同達(dá)”機(jī)制，積極通過風(fēng)險提示、責(zé)任約談、督促整改、合規(guī)指導(dǎo)等方式引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。（牽頭部門：市司法局，責(zé)任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）

　?。ㄈ╅_展質(zhì)效評估。各級行政檢查主體應(yīng)當(dāng)明確本領(lǐng)域行政檢查實施情況評估標(biāo)準(zhǔn)，圍繞行政檢查的主體合法性、事項必要性、程序規(guī)范性和檢查計劃完成度、“天府入企碼”應(yīng)用情況、執(zhí)法責(zé)任制落實情況等，對本單位及執(zhí)法人員實施情況開展質(zhì)效評估。各級司法行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌涉企行政檢查效能評估工作，及時研究評估中發(fā)現(xiàn)的共性問題，促進(jìn)行政檢查提質(zhì)增效。（牽頭部門：市司法局，責(zé)任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）

　?。ㄋ模簩嵵黧w責(zé)任。各級行政檢查主體要嚴(yán)格依法履行行政檢查職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，不斷提升檢查能力和水平。各級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)涉企行政檢查常態(tài)化監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等問題。對違反國務(wù)院辦公廳關(guān)于涉企行政檢查“五個嚴(yán)禁”“八個不得”要求的，依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任，對涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（牽頭部門：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市司法局，責(zé)任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）

　?。ㄎ澹┙∪庳?zé)機(jī)制。行政檢查主體和人員按照檢查計劃、“亮碼入企”“雙隨機(jī)、一公開”等檢查要求已經(jīng)嚴(yán)格履行檢查職責(zé)，或雖未進(jìn)行檢查但未超過法定時限的，應(yīng)結(jié)合動機(jī)態(tài)度、客觀條件、后果影響等進(jìn)行綜合分析，依法依規(guī)不作為問題線索報送。（牽頭部門：市司法局）

　　（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)。優(yōu)化“天府入企碼”信息化平臺功能，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，通過智慧執(zhí)法實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、以罰代管、逐利執(zhí)法、過度處罰等問題。（牽頭部門：市司法局）