各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《市場準(zhǔn)入壁壘清理整治攻堅工作方案》《企業(yè)便利遷移改革攻堅工作方案》《社會保障服務(wù)便利化攻堅工作方案》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革攻堅工作方案》《醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)攻堅工作方案》《物流降本增效攻堅工作方案》《融資信用服務(wù)一體化建設(shè)攻堅工作方案》《經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革試算攻堅工作方案》《“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管攻堅工作方案》《規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法攻堅工作方案》《營商環(huán)境優(yōu)化提升攻堅工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各攻堅事項牽頭部門要落實主體責(zé)任，完善工作機制，加快推動任務(wù)落實。各縣區(qū)要細(xì)化工作舉措，協(xié)同推進(jìn)工作方案實施。重大事項及時向市政府請示、報告。
二、強化任務(wù)落實
要健全日常聯(lián)絡(luò)、情況匯總、信息通報、會商溝通等工作機制，市有關(guān)單位要按照工作方案明確的時間節(jié)點和目標(biāo)任務(wù)，跟蹤掌握工作進(jìn)展情況，確保工作任務(wù)安全完成、取得實效。
三、營造良好氛圍
要及時總結(jié)工作成效和經(jīng)驗做法，利用政府門戶網(wǎng)站和微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，對重點攻堅任務(wù)推進(jìn)情況和階段性成效進(jìn)行廣泛宣傳，幫助經(jīng)營主體穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，努力營造全社會關(guān)注、支持、參與推進(jìn)融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的良好氛圍。
2025年7月25日
?。ù思_發(fā)布）
市場準(zhǔn)入壁壘清理整治攻堅工作方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省關(guān)于深入破除市場準(zhǔn)入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，落實“非禁即入”要求，營造公平市場準(zhǔn)入環(huán)境，制定本工作方案。
一、具體舉措
本次清理整治的重點是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。主要包括：1.國家層面已放開但地方仍在審批；2.審批依據(jù)法律效力不足；3.行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等；4.政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批；5.違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；6.審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘；7.對外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制；8.違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制；9.因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；10.準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；11.告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風(fēng)險；12.準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高、審批流程過長；13.無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；14.與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況；15.其他違背市場準(zhǔn)入制度要求的情形。
?。ㄒ唬┳龊玫胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理。對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件進(jìn)行全面梳理。按照“誰起草誰負(fù)責(zé)”“誰實施誰負(fù)責(zé)”的原則，組織市級涉市場準(zhǔn)入相關(guān)部門對本部門牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件進(jìn)行梳理，對違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況予以糾正；對既無依據(jù)又未經(jīng)法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定予以廢止。按照下管一級、分級負(fù)責(zé)原則，梳理匯總形成全市擬清理文件臺賬。對擬修改或廢止的文件，按照地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進(jìn)行分類，按照規(guī)定權(quán)限、程序開展修改、廢止工作。市發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門指導(dǎo)縣區(qū)同步開展上述工作。
?。ǘ╅_展市場準(zhǔn)入壁壘線索征集。清理整治行動通過多種渠道征集違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求、違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘、損害經(jīng)營主體合法權(quán)益等問題線索。征集問題線索渠道有以下幾方面：一是發(fā)布征集公告。市發(fā)展改革委、商務(wù)局、市場監(jiān)管局在門戶網(wǎng)站發(fā)布《市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》，并在各級地方政府政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置公布，進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會知曉度。二是暢通信訪渠道。市發(fā)展改革委暢通市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動信訪渠道，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)線索征集通道，明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪方式，并向社會公開。三是線索征集渠道下沉。鼓勵縣（區(qū)）發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門主動組織轄區(qū)內(nèi)問題線索公開征集，確保清理整治全面覆蓋。
（三）扎實推動核實整改。一是建立整改臺賬。市發(fā)展改革委會同商務(wù)局、市場監(jiān)管局對市、縣兩級通過公開征集、自查自糾和上級轉(zhuǎn)辦等渠道收集的問題線索進(jìn)行匯總，歸口建立全市市場準(zhǔn)入壁壘問題線索核實整改情況表。二是明確責(zé)任分工。明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人，分級開展線索核實整改，涉市級部門的問題線索，由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門開展核實，情況屬實的限時整改。涉縣級的，由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，縣區(qū)發(fā)展改革部門會同相關(guān)縣區(qū)組織核實整改。每月25日調(diào)度更新整改情況。三是督辦重點難點問題。對于群眾反映強烈、社會關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點難點問題，市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行督辦，加快推進(jìn)問題整改，不定期通報典型案例。
（四）強化媒體監(jiān)督。市場準(zhǔn)入壁壘清理整治工作全程向社會公開，邀請開封日報社、開封廣播電視臺等新聞媒體全程參與宣傳報道和輿論監(jiān)督，建立線索共享、案例同查、典型共報、經(jīng)驗同推工作機制。對征集的問題線索和核實整改情況，及時向媒體通報，對發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題通過多種形式進(jìn)行輿論監(jiān)督，對典型案例和經(jīng)驗做法進(jìn)行宣傳報道。
二、保障措施
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)市場準(zhǔn)入壁壘清理整治攻堅任務(wù)落實。集中清理整治工作為期半年，集中清理整治結(jié)束后，相關(guān)工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機制。要強化部門聯(lián)動、凝聚工作合力。各縣區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效機制，扎實開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治及典型案例報送工作。
企業(yè)便利遷移改革攻堅工作方案
為進(jìn)一步簡化企業(yè)遷移登記手續(xù)，結(jié)合企業(yè)遷移、變更和檔案管理相關(guān)規(guī)定，持續(xù)簡化企業(yè)遷移手續(xù)，破解企業(yè)遷移變更登記手續(xù)繁瑣問題，實現(xiàn)企業(yè)遷移變更登記“一站式”辦理。加強信息共享，構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)模式，提升企業(yè)遷移變更便利化水平，制定本工作方案。
一、具體舉措
?。ㄒ唬┍Ｕ掀髽I(yè)自由遷移權(quán)利。按照《市場主體登記管理條例》《經(jīng)營主體登記檔案管理辦法》規(guī)定，企業(yè)申請辦理遷移登記時，除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得遷移的情形外，遷入地、遷出地登記機關(guān)不得限制、妨礙登記檔案的遷移，遷出地登記機關(guān)無正當(dāng)理由不得拒絕移交市場主體檔案等相關(guān)材料。
?。ǘ┖喜⑦w移變更事項。將企業(yè)遷移登記“遷入申請、遷出申請、檔案移交、變更登記”4個環(huán)節(jié)整合為“遷入變更登記”1個環(huán)節(jié)。強化內(nèi)部材料信息共享，將原本4個環(huán)節(jié)的申請表進(jìn)行合并，原本需要重復(fù)收取的身份證、營業(yè)執(zhí)照等申請材料僅收取1份。保留各環(huán)節(jié)事項單獨辦理渠道，保障企業(yè)和群眾自由選擇具體事項單獨辦理或集成辦理的權(quán)利。
?。ㄈ┩讲杉扑托畔?。加強企業(yè)遷移相關(guān)部門協(xié)同配合，市場監(jiān)管部門在收到企業(yè)遷移申請后，同步采集社保、住房公積金、稅務(wù)等聯(lián)辦部門相關(guān)信息，并推送至相關(guān)主管部門。根據(jù)市場監(jiān)管部門推送的企業(yè)信息，相關(guān)部門同步辦理完成參保單位成建制劃轉(zhuǎn)、職工住房公積金個人賬戶封存、住房公積金單位登記開戶、稅務(wù)信息推送等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全流程“一表填報、全程網(wǎng)辦、無縫銜接”。
?。ㄋ模┐蠓鶋嚎s辦結(jié)時間。企業(yè)通過線上平臺申請遷移變更登記的，遷入地和遷出地登記機關(guān)應(yīng)分別在1個工作日內(nèi)完成遷入、遷出、電子檔案流轉(zhuǎn)、變更登記等工作。各聯(lián)辦部門收到市場監(jiān)管部門推送的信息后，及時同步辦理社保、住房公積金、稅務(wù)等業(yè)務(wù)。2025年底前將電子檔案齊備的企業(yè)遷移全流程業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至6個工作日內(nèi)。
（五）加強企業(yè)檔案管理。全市各級企業(yè)登記機關(guān)要強化企業(yè)檔案數(shù)字化、電子化建設(shè)，將存續(xù)經(jīng)營主體檔案電子化率提升至95%以上。對正常經(jīng)營的存量企業(yè)，除檔案紙張嚴(yán)重老化不具備掃描條件或掃描可能造成檔案毀損的情況外，做到應(yīng)掃盡掃。在辦理登記注冊業(yè)務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)電子檔案缺卷的，及時進(jìn)行掃錄。對通過線下途徑辦理登記的，企業(yè)申請材料應(yīng)當(dāng)在審批完成后3個工作日內(nèi)完成掃錄，并移交歸檔。
二、保障措施
市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)便利遷移改革攻堅任務(wù)落地落實。市人力資源和社會保障局、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心等部門配合市場監(jiān)管部門做好企業(yè)遷移工作，分別制定企業(yè)遷移登記相關(guān)辦事指南和工作指引，加大宣傳力度，加強工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，確保各項工作落到實處。
社會保障服務(wù)便利化攻堅工作方案
為進(jìn)一步完善社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強社保數(shù)據(jù)治理能力，確保2025年年底前打通社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)堵點，暢通社?？缡^(qū)域交流合作，實現(xiàn)社保關(guān)系“歸得順、算得準(zhǔn)、轉(zhuǎn)得快”的目標(biāo)，持續(xù)提升社保服務(wù)便捷度，制定本工作方案。
一、具體舉措
?。ㄒ唬┩晟乒卜?wù)平臺功能。深化社會保險公共服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保同類事項執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、采用統(tǒng)一編碼，持續(xù)優(yōu)化平臺功能及社保關(guān)系轉(zhuǎn)移經(jīng)辦流程。2025年11月底前，遵照省廳目標(biāo)實現(xiàn)重復(fù)繳費賬戶轉(zhuǎn)入模式從“先轉(zhuǎn)后清”向“轉(zhuǎn)清同步”轉(zhuǎn)變，推行“一站式”辦結(jié)服務(wù)；整合養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險經(jīng)辦模式，將原先“多人多崗分設(shè)辦理”調(diào)整為“一人一崗集中辦理”。推行退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系“總對總”轉(zhuǎn)移接續(xù)新模式，暢通退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系渠道，實現(xiàn)退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移“零跑直辦”。2025年10月底前確保退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系“總對總”轉(zhuǎn)移整體接收率與辦結(jié)率雙達(dá)100%。確保“一人一檔”工作能夠盡快保質(zhì)保量完成，精準(zhǔn)發(fā)力，高效推進(jìn)，加強參保數(shù)據(jù)治理，規(guī)范參保信息采集與管理，優(yōu)化系統(tǒng)賬戶合并功能，實現(xiàn)參保信息“一人、多險種、一編號”管理。
?。ǘ┐蛲ㄞD(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦堵點。以國家社會保險公共服務(wù)平臺為依托，嚴(yán)格落實聯(lián)網(wǎng)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)的時限要求，實行“日辦、周核、月清”工作制度，保障業(yè)務(wù)辦理“零超期”?！熬€上+線下”雙軌服務(wù)，暢通辦理渠道。2025年9月底前，建立社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)定期調(diào)度機制，定期對存量業(yè)務(wù)量、審核進(jìn)度、超期數(shù)量、辦理時長等數(shù)據(jù)進(jìn)行通報，對發(fā)現(xiàn)的問題明確整改期限。暢通跨省轉(zhuǎn)移通道，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦流程、精簡辦理環(huán)節(jié)，提升跨省轉(zhuǎn)入基金到賬信息推送效率。建立核查臺賬，提高轉(zhuǎn)出效率，統(tǒng)一人員參保信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項，加強政策互認(rèn)、經(jīng)辦互聯(lián)，有效維護(hù)群眾社保權(quán)益。構(gòu)建省際參保繳費、視同年限認(rèn)定等問題的聯(lián)動處理機制，減少跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)。
?。ㄈ╅_展社保服務(wù)跨省合作。落實“中部六省社保通”合作框架協(xié)議，加強社保經(jīng)辦協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)“跨省通辦”、基金定期結(jié)算機制。建立社?？缡》?wù)專窗，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)通聯(lián)的基礎(chǔ)上，相互提供辦事咨詢指引，推動部分低風(fēng)險高頻業(yè)務(wù)“跨省辦理”、高風(fēng)險業(yè)務(wù)“跨省受理”。加強與粵港澳大灣區(qū)社保合作，與汕尾市建立社保服務(wù)點對點協(xié)同試點，梳理“跨省通辦”高頻業(yè)務(wù)事項清單，統(tǒng)一辦理材料、辦理流程、辦理方式，制定“同事同標(biāo)”的服務(wù)事項，實現(xiàn)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，為群眾提供更加便捷、高效的社保服務(wù)。
?。ㄋ模┨岣邤?shù)據(jù)共享應(yīng)用能力。按照建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快數(shù)據(jù)有序共享的總體要求，強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，運用多源比對、關(guān)聯(lián)分析等手段推進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同治理，統(tǒng)一基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、可用；依托開封市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，獲取公安、民政、稅務(wù)、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、社保、醫(yī)保及司法部門等數(shù)據(jù)信息，明確數(shù)據(jù)調(diào)用類型、數(shù)量、頻次及應(yīng)用場景，提高數(shù)據(jù)共享應(yīng)用能力，為市場主體、勞動力、人才跨地區(qū)流動提供高效、便捷的社保服務(wù)支撐。
（五）提升社?？I(yè)務(wù)全省通辦和異地激活便捷性。按照全省統(tǒng)一部署，配合更新讀寫終端環(huán)境，綜合梳理服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化通辦與異地辦卡激活流程，提升線下讀寫全省及異地社?？ǖ谋憷?，確保異地社保卡在全市范圍內(nèi)各人社服務(wù)窗口實現(xiàn)順暢讀卡、更改密碼及相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，進(jìn)一步打通群眾跨區(qū)域辦理社?？I(yè)務(wù)的難點堵點。
二、保障措施
市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會保障服務(wù)便利化攻堅各項任務(wù)，制定詳細(xì)的任務(wù)分解表，明確各責(zé)任部門、縣（區(qū)）社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作職責(zé)與分工，形成“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”的工作格局。建立健全定期會商機制，每月召開工作推進(jìn)會，及時研究解決攻堅過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對重大疑難問題實行“一事一議”，確保各項舉措落地見效。
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革攻堅工作方案
為持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)市場體系，營造公平公正、便捷高效、陽光透明、競爭有序的招投標(biāo)市場環(huán)境，提升平臺互聯(lián)互通水平和交易便利化，實現(xiàn)2025年底前全省公共資源交易“一網(wǎng)通辦”，市域內(nèi)公共資源交易工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動常態(tài)化開展和移動數(shù)字證書全國互認(rèn)，制定本工作方案。
一、具體舉措
?。ㄒ唬┲鲃尤谌胄掳l(fā)展格局，推進(jìn)全省公共資源交易“一網(wǎng)通辦”。嚴(yán)格落實全省公共資源交易“一網(wǎng)通辦”工作部署，緊跟目標(biāo)，按步驟扎實推進(jìn)各項工作。做好市公共資源交易平臺各類交易數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面保障交易數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時效性和全面性。嚴(yán)格落實全省公共資源交易流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的總體要求，提質(zhì)增效，不斷提升全市各類公共資源交易項目交易信息發(fā)布、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等全流程服務(wù)水平。主動對接、積極作為，全力配合全省公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)，做好系統(tǒng)軟硬件升級改造，順利為各類主體提供統(tǒng)一的項目入場、信息發(fā)布、文件下載、文件遞交等各類電子化交易服務(wù)。
?。ǘ┏B(tài)化推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，實現(xiàn)省內(nèi)評標(biāo)資源共享。全面落實《河南省公共資源交易工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理辦法（試行）》，嚴(yán)格按照辦法規(guī)定的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。及時升級場所設(shè)施，依托全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)評標(biāo)專家、交易場所、評標(biāo)機位的隨機選取。2025年12月底前出臺工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作應(yīng)急管理制度等規(guī)范，保障市域內(nèi)公共資源交易工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動常態(tài)化、規(guī)范化、有序化開展。全力支持配合省公共資源交易中心與國家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接，推進(jìn)調(diào)度系統(tǒng)與省外公共資源交易平臺互聯(lián)互通，加快實現(xiàn)跨省域協(xié)作、專家共享。
（三）全面推動移動數(shù)字證書全國互認(rèn)，實現(xiàn)一套CA投全國。緊跟全省招投標(biāo)領(lǐng)域移動數(shù)字證書全國互認(rèn)工作節(jié)奏，推動交易系統(tǒng)對接3個以上數(shù)字證書應(yīng)用程序和30個以上移動數(shù)字證書及印章，實現(xiàn)移動數(shù)字證書兼容互認(rèn)功能并融入全國互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)全省移動數(shù)字證書全國互認(rèn)，支持全國各地經(jīng)營主體通過移動掃碼方式跨區(qū)域開展招標(biāo)投標(biāo)活動。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)“評定分離”改革，完善評標(biāo)定標(biāo)機制。全面落實《河南省政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”管理辦法（試行）》，結(jié)合開封實際，加快修訂《開封市國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”規(guī)范指引》，進(jìn)一步完善評標(biāo)定標(biāo)機制，厘清評標(biāo)專家和招標(biāo)人職責(zé)，優(yōu)化中標(biāo)人確定程序。加快推進(jìn)人工智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，開展分散評標(biāo)、“暗標(biāo)”評審，減少人為干預(yù)，持續(xù)提高評標(biāo)、定標(biāo)公正性，破解公平效率難題。
二、保障措施
市行政審批和政務(wù)信息管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革攻堅任務(wù)落實，會同相關(guān)部門加強調(diào)研指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)測，確保工作取得實效。主動借鑒典型經(jīng)驗做法，以點帶面，推動工作全面落實。
醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)攻堅工作方案
為進(jìn)一步提高醫(yī)療資源利用率，加快推進(jìn)我市醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)工作，實現(xiàn)到2025年年底，全市各緊密型醫(yī)聯(lián)體（含城市醫(yī)療集團(tuán)和9個縣域醫(yī)共體）內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)間全部檢查檢驗項目互認(rèn)，市域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)間互認(rèn)項目超過230項目標(biāo)，制定本工作方案。
一、具體舉措
（一）積極擴(kuò)大檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)范圍。推動全市二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)間、9個緊密型縣域醫(yī)共體成員單位間實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，指導(dǎo)醫(yī)聯(lián)體各成員單位間和有對口支援關(guān)系的醫(yī)療機構(gòu)間結(jié)合實際推進(jìn)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)工作，鼓勵引導(dǎo)社會辦醫(yī)院積極參與檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)。持續(xù)完善市級醫(yī)檢互認(rèn)平臺功能，完善醫(yī)療服務(wù)價格項目支持政策。
?。ǘ┤嫣嵘龣z查檢驗結(jié)果互認(rèn)質(zhì)效。全面落實《關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)工作的通知》（豫衛(wèi)醫(yī)〔2024〕36號）關(guān)于“各醫(yī)療機構(gòu)門急診和住院部醫(yī)師在接診時主動詢問患者是否攜帶外院或本院近期既有檢查檢驗結(jié)果，對符合互認(rèn)要求的，應(yīng)予以互認(rèn)；對于檢查檢驗項目未予互認(rèn)的，應(yīng)與患者做好解釋說明。醫(yī)療機構(gòu)在門診部、住院部和醫(yī)生診室等適宜場所的醒目位置張榜動態(tài)公示現(xiàn)行檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)項目名單，設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。”的規(guī)定，盡可能減少患者在不同醫(yī)療機構(gòu)間或本院多次就醫(yī)時不必要的重復(fù)醫(yī)學(xué)檢查檢驗。
?。ㄈ┣袑嵓訌姍z查檢驗結(jié)果互認(rèn)監(jiān)督。根據(jù)《河南“解決重復(fù)醫(yī)學(xué)檢查檢驗、加重群眾負(fù)擔(dān)問題”專項工作方案》（豫衛(wèi)醫(yī)〔2024〕32號）關(guān)于“年終將各有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)推行檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)工作情況與公立醫(yī)院績效考核、大型醫(yī)院巡查等掛鉤”的要求，制定完善我市檢查檢驗項目質(zhì)量管理規(guī)范，加強并規(guī)范開展有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果質(zhì)控，持續(xù)推動提高市域內(nèi)檢查檢驗結(jié)果同質(zhì)化水平和互認(rèn)率。
二、保障措施
市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)攻堅任務(wù)落實，會同市醫(yī)保局結(jié)合醫(yī)保支付方式改革合理確定醫(yī)?；痤A(yù)算總額，不得以檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)為由調(diào)減區(qū)域總額預(yù)算和DRG支付標(biāo)準(zhǔn)；積極推動醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)升級改造，推動醫(yī)聯(lián)體內(nèi)率先實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)。
物流降本增效攻堅工作方案
為促進(jìn)物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本，加快打造物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和物流成本洼地，力爭物流對服務(wù)業(yè)的作用進(jìn)一步增強，實現(xiàn)2025年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值達(dá)到120億元，顯著增強我市對河南省積極建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點的戰(zhàn)略支撐作用，制定本工作方案。
一、具體舉措
（一）完善物流樞紐設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極參與省級區(qū)域物流樞紐評估調(diào)整，加快推進(jìn)開封市國際陸港物流園、蘭考縣區(qū)域物流樞紐建設(shè)，完善重大物流節(jié)點和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)點建設(shè)。實施“快遞進(jìn)村”提升行動，打造“一站式”村級寄遞物流綜合服務(wù)站23個以上，新增客貨郵融合線路7條以上。
?。ǘ﹥?yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)公水聯(lián)運和鐵水聯(lián)運，建設(shè)便捷水運出臺通道，推動運糧河一賈魯河聯(lián)通工程及運糧河港、尉氏港建設(shè)。加快建設(shè)開封國際陸港鐵路專用線，建設(shè)“港口—鐵路”無縫轉(zhuǎn)運場站。持續(xù)推進(jìn)“一單制、一箱制”多式聯(lián)運，形成一批“一單制”創(chuàng)新應(yīng)用典型案例。
?。ㄈ┳鰪娮鰞?yōu)專業(yè)物流。積極發(fā)展保稅物流，深化跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，推廣“清單核放、匯總申報”模式，持之以恒提高出口跨境商品通關(guān)速度，不斷降低企業(yè)物流成本。加快杞縣省級骨干冷鏈物流基地等重大物流設(shè)施建設(shè)，支持蘭考縣申請省級骨干冷鏈物流基地，力爭冷庫庫容超過150萬立方米。
?。ㄋ模┨嵘悄芑G色化標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵我市企業(yè)積極參與物流行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，開展物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。加強物流領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備、智慧物流等研究。推動全市物流倉儲設(shè)施設(shè)備更新，提升物流智能化水平；推動全市物流營運車大規(guī)模設(shè)備更新，2025年年底前除應(yīng)急車輛外，城市建成區(qū)物流配送、郵政用車基本實現(xiàn)新能源化。
二、保障措施
市發(fā)展改革委要對物流降本增效攻堅任務(wù)落實情況進(jìn)行調(diào)研督促、跟蹤監(jiān)測，確保工作取得實效。各責(zé)任單位要按照職責(zé)分工，抓好工作落實，確保按時完成任務(wù)。
融資信用服務(wù)一體化建設(shè)攻堅工作方案
為強化我市融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，加強信用信息歸集共享工作，進(jìn)一步提升中小微企業(yè)融資便利水平，更好融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，實現(xiàn)2025年全年累計放款超150億元、民營和小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速目標(biāo)，制定本工作方案。
一、具體舉措
（一）強化平臺建設(shè)統(tǒng)籌力度。強化開封市公共信用信息共享服務(wù)平臺作為本市信用信息歸集共享的“總樞紐”功能，依法歸集本市各類信用信息，持續(xù)完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依托市公共信用信息共享服務(wù)平臺建設(shè)完善開封市金融信用信息綜合服務(wù)平臺，作為開封市唯一的融資信用服務(wù)平臺，接入省融資信用服務(wù)平臺，納入全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。開封市融資信用服務(wù)平臺是向金融機構(gòu)集中提供公共信用信息服務(wù)的“唯一出口”，是本市支撐融資服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，各部門向金融機構(gòu)提供的本領(lǐng)域其他信用信息服務(wù)不受此限制。
?。ǘ﹥?yōu)化信息歸集共享機制。按照國家部署，結(jié)合本市實際，市發(fā)展改革委組織編制本市信用信息歸集共享清單，并適時對清單進(jìn)行更新，依法依規(guī)歸集共享各類資質(zhì)信息、科技研發(fā)信息、公共資源交易信息、司法信息、社會保險信息、涉農(nóng)類信息等。確保2025年12月底前，實現(xiàn)信用信息歸集總量突破4.8億條，不斷提高融資信用服務(wù)平臺數(shù)據(jù)歸集維度和共享深度，增強對金融機構(gòu)信貸業(yè)務(wù)的支撐能力。
?。ㄈ┥罨庞脭?shù)據(jù)開發(fā)利用。按照公益性原則依法依規(guī)向金融機構(gòu)提供信息推送、信息查詢、信用報告查詢等服務(wù)，擴(kuò)大信用信息查詢范圍，完善信用報告查詢機制，提高信用報告質(zhì)量。通過聯(lián)合建模、“數(shù)據(jù)不出域”、構(gòu)建“數(shù)據(jù)安全屋”等方式加強敏感數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，提升金融授信聯(lián)合建模水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。
（四）加強信息安全保護(hù)。市融資信用服務(wù)平臺要加強信息授權(quán)規(guī)范管理，強化數(shù)據(jù)共享、使用、傳輸、存儲的安全性保障，提升安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警處置能力，切實保障信息共享安全。未經(jīng)脫敏處理或信息主體明確授權(quán)，不得違法傳播、泄露、出售有關(guān)信用信息，保障信息主體合法權(quán)益。
二、保障措施
市發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會同市政府辦公室、市行政審批政務(wù)信息管理局、人行開封分行、開封金融監(jiān)管分局等單位加強工作配合，定期分析破解和推動解決平臺功能提升和數(shù)據(jù)歸集等方面的問題。聚焦信用信息歸集、信用貸款規(guī)模、入駐中小微企業(yè)覆蓋率、獲貸中小微企業(yè)占比等關(guān)鍵性指標(biāo)，加大工作調(diào)度和督導(dǎo)力度。人行開封分行、開封金融監(jiān)管分局負(fù)責(zé)推動金融機構(gòu)對接平臺，開發(fā)線上信用融資產(chǎn)品。各縣區(qū)、各部門要加強宣傳引導(dǎo)，加大融資信用服務(wù)政策解讀和宣傳力度，提高市場知曉率、使用率。
經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革試算攻堅工作方案
為積極推進(jìn)經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革，分析研判產(chǎn)業(yè)活動單位按活動發(fā)生地統(tǒng)計對我市的影響，研究提出統(tǒng)計單位劃分及具體處理辦法的修訂建議，探索轄區(qū)內(nèi)跨市、跨縣符合條件的分支機構(gòu)視同法人單位納統(tǒng)建議，更加準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定本方案。
一、具體舉措
?。ㄒ唬┦崂砻浶畔?。梳理第五次全國經(jīng)濟(jì)普查法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位信息，加強符合條件的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動單位視同法人在地統(tǒng)計報批，組織達(dá)規(guī)未納統(tǒng)的法人單位和符合視同法人的產(chǎn)業(yè)活動單位依規(guī)納統(tǒng)。2025年8月底完成名錄的梳理。
?。ǘ╅_展改革測算。充分利用省統(tǒng)計局在五經(jīng)普資料開發(fā)應(yīng)用平臺定制的測算表對第五次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，分別采用“法人在地”原則和經(jīng)營主體活動發(fā)生地原則對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的單位數(shù)、營業(yè)收入、從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總計等指標(biāo)開展測算和分析比對。2025年7月底前完成數(shù)據(jù)的試算工作，8月底前完成匯總數(shù)據(jù)的分析研判工作。
?。ㄈ╅_展調(diào)查調(diào)研。按照省統(tǒng)計局的統(tǒng)一部署，重點選取建筑業(yè)法人和產(chǎn)業(yè)活動單位，7月底前完成產(chǎn)業(yè)活動單位納統(tǒng)條件問卷調(diào)研。實地調(diào)研總部和分支機構(gòu)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)情況，經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計存在的困難問題，了解經(jīng)營主體及基層統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計改革訴求。2025年8月底前完成調(diào)研總結(jié)。
（四）形成建議報告。根據(jù)試算結(jié)果和調(diào)研情況，分析研判產(chǎn)業(yè)活動單位占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的比重和按活動發(fā)生地統(tǒng)計對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響；對產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)營主體的界定和辨識方法，經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計的起報標(biāo)準(zhǔn)、報表內(nèi)容和報表頻率及跨區(qū)域符合條件的分支機構(gòu)視同法人單位納統(tǒng)等工作，提出相關(guān)建議。2025年11月底前提交總結(jié)報告和相關(guān)測算結(jié)果。
二、保障措施
市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革試算攻堅任務(wù)落實，確保高質(zhì)量完成試算任務(wù)。針對工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計重點難點問題，加強調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展經(jīng)驗總結(jié)和意見歸集。嚴(yán)格執(zhí)行河南省統(tǒng)計局試算工作方案，嚴(yán)格按照相應(yīng)的原則、口徑、范圍開展數(shù)據(jù)測算，保證測算結(jié)果真實準(zhǔn)確、一致可比。
“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管攻堅工作方案
為提高市場監(jiān)管效能，推動全市部門聯(lián)合雙隨機抽查以“一業(yè)一查”模式開展，最大限度降低入企行政檢查頻次，有效避免多頭檢查、重復(fù)檢查，切實減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，制定本工作方案。
一、具體舉措
?。ㄒ唬┚幹啤耙粯I(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項清單
根據(jù)省級部門“雙隨機、一公開”檢查事項清單，市司法局要會同市市場監(jiān)管局組織市有關(guān)部門梳理編制市級部門“雙隨機、一公開”檢查事項清單，建立動態(tài)更新機制，于2025年9月底前完成?；诠餐O(jiān)管對象，以省級“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項清單為基礎(chǔ)，結(jié)合我市行業(yè)特點和發(fā)展需求，市市場監(jiān)管局要會同市司法局組織市有關(guān)部門梳理編制全市統(tǒng)一的“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項清單，于2025年10月底前編制完成。
?。ǘ┙⒔y(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管對象名錄庫與檢查人員名錄庫
1.監(jiān)管對象名錄庫：依托省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，市市場監(jiān)管局要組織各行業(yè)主管部門通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，建立與部門職責(zé)相對應(yīng)的監(jiān)管對象名錄庫并動態(tài)更新調(diào)整，2025年11月底前完成。
2.檢查人員名錄庫：市級有關(guān)部門在省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺建立本層級執(zhí)法檢查人員名錄庫，執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長等進(jìn)行分類標(biāo)注，提升專業(yè)性。
?。ㄈ┮?guī)范實施“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查
1.規(guī)范操作：嚴(yán)格落實“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查工作規(guī)范，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。
2.計劃制定：2025年底，市市場監(jiān)管局會同相關(guān)市級部門，結(jié)合上級要求、本地實際及行業(yè)突出問題，統(tǒng)籌制定全市“一業(yè)一查”年度聯(lián)合抽查計劃。
?。ㄋ模娀椴榻Y(jié)果運用與信用監(jiān)管融合
1.后續(xù)監(jiān)管銜接：對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和屬地管理原則，依法依規(guī)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
2.信用風(fēng)險分類應(yīng)用：將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果深度融入“一業(yè)一查”。對信用好、風(fēng)險低的經(jīng)營主體，降低抽查比例頻次，探索觸發(fā)式監(jiān)管；對信用差、風(fēng)險高的，提高抽查比例頻次，實施重點監(jiān)管。
二、保障措施
市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管攻堅任務(wù)落實，強化協(xié)作配合、壓實工作責(zé)任。市有關(guān)部門要做好本部門牽頭“一業(yè)一查”事項的組織實施，推動各項任務(wù)落實。要建立規(guī)范跨部門信息共享機制和聯(lián)絡(luò)員制度，加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，提高聯(lián)合監(jiān)管能力。要多形式、多渠道宣傳“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管進(jìn)展成效，提高經(jīng)營主體的知曉度、參與度和滿意度。
規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法攻堅工作方案
為全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步提升市場監(jiān)管行政執(zhí)法質(zhì)量，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，有效整治當(dāng)前小過重罰、類案不同罰、機械執(zhí)法等行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，進(jìn)一步落實執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法監(jiān)督，提高人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合工作實際，制定本工作方案。
一、具體舉措
?。ㄒ唬┲贫ㄉ嫫髾z查事項清單。落實《河南省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，依托省司法廳的行政執(zhí)法事項梳理系統(tǒng)，及時開展法律法規(guī)規(guī)章市場監(jiān)管領(lǐng)域行政檢查事項的梳理工作，編制涉企行政檢查事項清單，從源頭規(guī)范涉企行政檢查。在市市場監(jiān)管局官方網(wǎng)站設(shè)置涉企行政檢查專欄，并向社會公布市場監(jiān)管領(lǐng)域行政檢查事項清單、法律依據(jù)、執(zhí)法主體等內(nèi)容，推動全市市場監(jiān)管系統(tǒng)的涉企行政檢查數(shù)據(jù)同源、統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。
?。ǘ┮?guī)范適用行政處罰裁量基準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實《河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用通則和河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》要求，作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)對裁量基準(zhǔn)的適用情況予以明確。沒有裁量基準(zhǔn)的，適用裁量通則的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，依法、合理、適當(dāng)作出處理決定。加大宣貫培訓(xùn)力度，推行包容審慎監(jiān)管，健全案例指導(dǎo)制度，促進(jìn)行政執(zhí)法裁量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，加強行政執(zhí)法的全過程監(jiān)督，嚴(yán)禁“亂檢查、亂罰款、亂查封”“違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法”“小過重罰、類案不同罰”“濫用職權(quán)、有案不查、避重就輕、該罰不罰”“吃拿卡要、態(tài)度惡劣、粗暴執(zhí)法”“參與妨礙公正執(zhí)法的宴請、旅游和娛樂活動”“強制或暗示推銷、指定產(chǎn)品或服務(wù)、收受禮品、禮金和各種有價證券”“濫用自由裁量權(quán)”等行為。
?。ㄋ模┨嵘拿鲌?zhí)法水平。落實“數(shù)字+執(zhí)法”工作要求，全面應(yīng)用河南省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法流程，減少人為因素干擾，實現(xiàn)執(zhí)法信息的實時采集、傳輸、存儲、共享、留痕和監(jiān)督，提高執(zhí)法效率和信息化水平，確保執(zhí)法數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。加強執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的熱點、難點問題和規(guī)律，為科學(xué)決策和精準(zhǔn)執(zhí)法提供依據(jù)。全面推行包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式，做到懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、裁量統(tǒng)一、過罰相當(dāng)。發(fā)布服務(wù)型執(zhí)法優(yōu)秀典型案例，不斷提高服務(wù)型執(zhí)法的能力和水平。
二、保障措施
市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法攻堅任務(wù)落實，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將攻堅工作擺在重要議事日程，與群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治緊密結(jié)合，不斷推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強化責(zé)任落實，加大跟蹤問效力度。強化宣傳引導(dǎo)，注重發(fā)現(xiàn)和宣傳行政執(zhí)法表現(xiàn)突出個人，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗，營造良好輿論氛圍。
營商環(huán)境優(yōu)化提升攻堅工作方案
為打造便利高效的營商環(huán)境，聚焦解決市場主體反映集中、矛盾突出痛點難點問題，著力維護(hù)公平競爭，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范行政執(zhí)法、擴(kuò)大對外開放，助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。
一、具體舉措
?。ㄒ唬I造規(guī)范有序的市場環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度，建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制，推廣應(yīng)用公平競爭審查“三三三”工作法，開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動。優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入退出機制，深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革。推動經(jīng)營主體開辦、變更、注銷全生命周期“一件事”高效辦理，實現(xiàn)“即來即辦”。提升項目建設(shè)便利化水平，深化工程建設(shè)項目審批“一件事”，深化區(qū)域綜合評估，建立社會投資項目“用地清單制”，強化重大規(guī)劃和重大項目環(huán)評服務(wù)保障。
?。ǘ┙ㄔO(shè)公平公正的法治環(huán)境。深化政府誠信建設(shè)，完善政府誠信履約機制，將合法性審查作為市直相關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府作出招商引資承諾的前置程序。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，集中整治涉企“四亂”。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，在全市更大范圍、更深層次推行“掃碼入企”，加強對中小微、民營企業(yè)的賦碼應(yīng)用，2025年底前，新增賦碼企業(yè)5000家以上。加強企業(yè)權(quán)益保護(hù)，做好案件審理過程中對規(guī)范性文件附帶審查，開通企業(yè)申請行政復(fù)議綠色通道，對于涉企行政復(fù)議申請實行“存疑受理、容缺受理”。強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)。常態(tài)化開展“送法入企”等活動，提供伴隨式法律服務(wù)。組織開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)惠企對接行動，拓展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)范圍。
?。ㄈ┐蛟旄咝П憷恼?wù)環(huán)境。健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機制，推動33個重點事項改革任務(wù)落地實施。圍繞政務(wù)服務(wù)高頻事項，2025年新增“一件事一次辦”相關(guān)事項10件。深化惠企政策“免申即享”，動態(tài)更新免申即享惠企政策清單，依法依規(guī)對符合條件的惠企政策探索推行免申即享。推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“全豫可辦”。深化電子證照共享應(yīng)用，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認(rèn)。2025年，新增遠(yuǎn)程辦理事項10項。開展“無證明城市”建設(shè)。梳理“政務(wù)服務(wù)事項證照證明清單”和“證明事項免提交清單”，實現(xiàn)依單辦理、照單辦證。2025年，力爭實現(xiàn)“無證明”事項全覆蓋。
?。ㄋ模?gòu)建高水平對外開放環(huán)境。提升跨境貿(mào)易服務(wù)便利度。深入開展促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動，綜合運用提前申報、兩段準(zhǔn)入等通關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程。豐富完善“單一窗口”地方特色應(yīng)用，推進(jìn)“單一窗口功能”向“通關(guān)+物流”方面拓展。積極培育AEO企業(yè)，推行“海關(guān)核查企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可”模式降低合規(guī)成本。提升城市國際化發(fā)展能級。高標(biāo)準(zhǔn)實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)2.0版和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，大力培育“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”新模式。深化外商投資“一站式”服務(wù)體系，實現(xiàn)全流程在線企業(yè)開辦，設(shè)置專區(qū)為外商投資者提供在線咨詢、在線查詢等服務(wù)。
二、保障措施
市優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市行政審批政務(wù)信息管理局等責(zé)任單位，共同推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升攻堅任務(wù)落實，對于實施條件成熟的改革舉措抓緊全面推開。各縣區(qū)、各部門要加強宣傳力度，全方位、立體式宣傳我市優(yōu)化營商環(huán)境的新政策、新舉措和新成效，以經(jīng)營主體滿意度檢驗改革成效。
