各區(qū)消防救援局，局屬各單位，各相關(guān)單位：
《上海市消防救援局“聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”便民利企十二項(xiàng)措施》已經(jīng)局辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
此通知。
上海市消防救援局
2025年7月23日
（此件主動(dòng)公開）
上海市消防救援局“聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”便民利企十二項(xiàng)措施
為貫徹落實(shí)《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，以高水平消防安全服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助力上海持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，上海市消防救援局在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出便民利企十二項(xiàng)措施。
一、支持企業(yè)落地發(fā)展
1．支持面向公眾營(yíng)業(yè)性體育健身場(chǎng)館落地發(fā)展。全市籃球、足球、排球、網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球、高爾夫、臺(tái)球等面向公眾開放的營(yíng)業(yè)性室內(nèi)球類體育健身場(chǎng)館，以及建筑面積不超過(guò)300㎡ 、設(shè)有聲光報(bào)警裝置且不含有桑拿等洗浴功能的健身場(chǎng)所，開辦企業(yè)的選址不受公共娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置條件限制，可依法依規(guī)辦理消防許可手續(xù)，推動(dòng)全市全民健身戰(zhàn)略實(shí)施和健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2．支持營(yíng)業(yè)性演出、展覽展銷等大型群眾性活動(dòng)舉辦。出臺(tái)消防安全管理技術(shù)指引，跨前提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，降低活動(dòng)承辦企業(yè)消防安全技術(shù)咨詢和力量保障成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為推動(dòng)“文旅商體展”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)保駕護(hù)航。
3．深入推行告知承諾制。全面推行線上公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全分類分級(jí)檢查告知承諾快速辦理，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化辦理流程，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)照調(diào)用更省事、智能導(dǎo)辦更清晰、材料容缺更便民、電子證照更快捷”，提供“不見面、先審批、零跑動(dòng)”的“告知承諾制”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“承諾即準(zhǔn)營(yíng)”，當(dāng)天申請(qǐng)當(dāng)天辦結(jié)。
4．強(qiáng)化部門協(xié)同辦理消防安全許可。針對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的建設(shè)單位和使用單位為同一主體的，按照“高效辦成一件事”的工作原則，申請(qǐng)單位可以在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程消防驗(yàn)收、備案抽查的同時(shí)，向消防部門同步申請(qǐng)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，消防部門聯(lián)合建設(shè)管理部門按照“并聯(lián)許可、聯(lián)合檢查、并聯(lián)發(fā)證、限時(shí)辦結(jié)”的工作方針，全力提升許可質(zhì)效。
二、規(guī)范涉企檢查
5．實(shí)行計(jì)劃?rùn)z查和亮碼檢查。消防部門每年3月底前向社會(huì)公布年度消防監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)行“先計(jì)劃后檢查”。檢查實(shí)行“檢查碼”強(qiáng)制登記制度，實(shí)現(xiàn)無(wú)碼不檢查、檢查必亮碼、查后有評(píng)價(jià)。減少重復(fù)檢查，原則上對(duì)同一企業(yè)一個(gè)年度周期內(nèi)最多實(shí)施一次消防監(jiān)督檢查，不斷推進(jìn)涉企檢查提質(zhì)增效。
6．建立“無(wú)事不擾”制度。消防部門按照“信用+風(fēng)險(xiǎn)”的原則，建立“無(wú)事不擾”制度。符合條件的消防安全重點(diǎn)單位按照規(guī)定程序申報(bào)，消防部門綜合評(píng)定后，將結(jié)果反饋至申報(bào)單位。對(duì)于納入“無(wú)事不擾”清單的單位，在規(guī)定期限內(nèi)，不實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。
7．推行柔性執(zhí)法。堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法原則，審慎適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止使用、臨時(shí)查封等行政手段。對(duì)于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)整改的，適用“首違不罰”制度；對(duì)于部分消防安全違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，適用“輕微不罰”制度。
三、創(chuàng)新消防監(jiān)管
8．開展跨部門綜合監(jiān)管。牽頭開展廠房、倉(cāng)庫(kù)消防安全和消防產(chǎn)品質(zhì)量等事項(xiàng)的跨部門綜合監(jiān)管，并配合參與37個(gè)行業(yè)的跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)，全面實(shí)施“綜合查一次”“進(jìn)一次門、查多件事”，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能。
9．實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)消防監(jiān)督復(fù)查。充分利用現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)和視頻監(jiān)控設(shè)備，挖掘遠(yuǎn)程監(jiān)管路徑，擴(kuò)寬監(jiān)管方式。全市除重大火災(zāi)隱患整改、舉報(bào)投訴火災(zāi)隱患整改、申請(qǐng)解除臨時(shí)查封、公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查涉及的復(fù)查外，其他復(fù)查檢查工作可采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督復(fù)查形式實(shí)施，體現(xiàn)“有感服務(wù)，無(wú)感監(jiān)管”理念，進(jìn)一步提升消防行政執(zhí)法效能。
10．深化消防安全指導(dǎo)式服務(wù)。消防部門堅(jiān)持安全檢查與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的工作方式，專門成立“消防安全服務(wù)隊(duì)”，并在消防官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開通“指導(dǎo)式服務(wù)預(yù)約平臺(tái)”，向單位提供企業(yè)開辦前消防政策咨詢、隱患整改方案技術(shù)指導(dǎo)、消防安全培訓(xùn)、滅火和疏散預(yù)案制作等服務(wù)，暢通企業(yè)與執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，全面助力企業(yè)提升消防安全自主管理能力。
四、助力基層消防安全治理
11．將消防安全工作融入基層“多格合一”。構(gòu)建融入式服務(wù)模式，推動(dòng)消防工作人員嵌入街鎮(zhèn)網(wǎng)格，與基層治理平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開展幫扶治理、宣傳培訓(xùn)等工作。完善“吹哨即響應(yīng)”快速處置機(jī)制，建立街鎮(zhèn)網(wǎng)格問(wèn)題直報(bào)通道，對(duì)網(wǎng)格提出的消防技術(shù)指導(dǎo)、隱患整治等需求，消防部門第一時(shí)間介入，提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶，形成工作閉環(huán)。
12．推進(jìn)雙向認(rèn)可，打造“一園一冊(cè)”。建立消防領(lǐng)域雙向認(rèn)可制度，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)，梳理企業(yè)法定義務(wù)、細(xì)化明確管理要求及消防安全常見問(wèn)題，編制并公開包含檢查內(nèi)容、檢查要點(diǎn)和檢查方法等要素的檢查指南、合規(guī)指引，讓企業(yè)能夠依據(jù)指南和指引開展自查自糾，促進(jìn)消防執(zhí)法檢查和企業(yè)自查雙向認(rèn)可。根據(jù)不同園區(qū)的特點(diǎn)和需求，在指南和指引的基礎(chǔ)上，個(gè)性化定制“一園一冊(cè)”，助力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理提質(zhì)增效。
