各市發(fā)展改革委、公安局、數(shù)據(jù)局，省有關(guān)單位：
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見》，切實提高行政服務(wù)效能和優(yōu)化營商環(huán)境，省發(fā)展改革委、省公安廳、省數(shù)據(jù)局制定了《關(guān)于推行經(jīng)營主體以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真執(zhí)行。
山西省發(fā)展和改革委員會
山西省公安廳
山西省數(shù)據(jù)局
2025年7月16日
（此文主動公開）
關(guān)于推行經(jīng)營主體以專項信用報告替代
有無違法違規(guī)記錄證明實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見》（中辦發(fā)〔2025〕22號）、《國家發(fā)展改革委、公安部、國家數(shù)據(jù)局關(guān)于全面推行以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明的通知》（發(fā)改財金〔2025〕565號）等文件要求，充分挖掘信用數(shù)據(jù)價值，推行以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄的證明，發(fā)揮社會信用體系建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐作用，特制定本實施方案。
一、目標(biāo)要求
按照“需求導(dǎo)向、數(shù)據(jù)賦能、應(yīng)替盡替、逐步拓展、迭代完善”的原則，依托山西省信用信息共享平臺，以公共信用信息全面歸集共享為基礎(chǔ)，在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)融資等事項中，以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明（以下簡稱“信用代證”），實現(xiàn)“一份信用報告代替一摞證明”，切實簡化經(jīng)營主體辦事流程，助力打造一流營商環(huán)境。
二、適用范圍
（一）適用對象。本實施方案所稱的專項信用報告適用于注冊地在山西省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體，用以證明其在本省行政區(qū)域內(nèi)有無違法違規(guī)記錄的情況。事業(yè)單位、社會組織、自然人參照執(zhí)行。對專項信用報告不能證明的事項，依照相關(guān)法律規(guī)定辦理。
?。ǘ┬畔⒎秶１緦嵤┓桨杆Q的違法違規(guī)記錄，是指本省行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、有關(guān)中央垂直管理單位、有關(guān)司法機關(guān)等公共信用信息提供單位，對經(jīng)營主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的客觀記載，包括行政處罰（含簡易程序作出的行政處罰）、行政強制、嚴(yán)重失信主體名單和刑事裁判（犯罪記錄）等信息。除生效的法律文書確認(rèn)經(jīng)營主體違法行為外，其他情況均應(yīng)當(dāng)視為無違法記錄；經(jīng)營主體行為已依法不予行政處罰的，不列入違法記錄。已修復(fù)的違法違規(guī)記錄在專項信用報告中體現(xiàn)，且標(biāo)明修復(fù)情況。
?。ㄈ?yīng)用場景。（1）金融方面：企業(yè)上市、掛牌、融資、并購重組、發(fā)行債券等。（2）商務(wù)應(yīng)用方面：產(chǎn)權(quán)交易、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、接受第三方機構(gòu)評估評審等。（3）行政管理方面：行政審批、資質(zhì)審核、資金支持、評優(yōu)評先等。（4）其他需要提供有無違法違規(guī)記錄證明的場景。
?。ㄋ模嵤╊I(lǐng)域。實施“信用代證”的領(lǐng)域包括：發(fā)展改革、城市管理、自然資源、人力社保、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、文化和旅游、應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技、交通運輸、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、水利、消防救援、通信管理、教育、工業(yè)信息化、公安、民政、司法行政、財政、公積金、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、審計、體育、統(tǒng)計、金融監(jiān)管、能源、醫(yī)療保障、糧食和物資儲備、林業(yè)、氣象、郵政、地震、法院執(zhí)行、檔案管理、國防義務(wù)等40個領(lǐng)域。支持信用主體對暫未覆蓋領(lǐng)域的違法違規(guī)情況主動承諾，各行業(yè)主管部門應(yīng)建立履約踐諾跟蹤機制，及時將履約情況反饋省信用信息共享平臺，虛假承諾的信用主體不再適用“信用代證”。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┖粚崝?shù)據(jù)基礎(chǔ)。省發(fā)展改革委會同省數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌專項信用報告需核查數(shù)據(jù)的歸集工作，各市發(fā)展改革委和省有關(guān)單位在已有歸集共享信息的基礎(chǔ)上，按照職責(zé)分工和國家有關(guān)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，補充完善2022年8月1日以來的行政處罰（含簡易程序作出的行政處罰）、行政強制、嚴(yán)重失信主體名單和刑事裁判（犯罪記錄）等信息，并于2025年7月底前共享至省信用信息共享平臺。后續(xù)嚴(yán)格按照規(guī)定，及時做好數(shù)據(jù)更新工作，確保應(yīng)歸盡歸、全量共享，并按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則對數(shù)據(jù)的全面性、真實性、準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、附件《山西省“信用代證”實施領(lǐng)域及數(shù)據(jù)歸集分工表》涉及單位）
?。ǘ╅_發(fā)查詢系統(tǒng)。依托省信用信息共享平臺，2025年8月底前開發(fā)上線專項信用報告業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在“信用中國（山西）”網(wǎng)站建立查詢專區(qū)，同步公布相關(guān)辦事指南、操作流程等，就報告的授權(quán)、查詢、下載、核驗、異議、更正、更新、修復(fù)等作出說明。并在“山西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和“三晉通”小程序開設(shè)辦理專區(qū)，持續(xù)做好運維保障工作，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省審批服務(wù)管理局）
?。ㄈ┰O(shè)立平穩(wěn)過渡期。2025年9月1日至2025年10月31日，試行“信用代證”工作。按照公益免費、便捷高效的原則，采取線上、線下兩種方式提供專項信用報告服務(wù)，供經(jīng)營主體自主選擇。經(jīng)營主體可登錄“信用中國（山西）”網(wǎng)站、“山西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和“三晉通”小程序，完成統(tǒng)一身份認(rèn)證后，自行選擇信用報告涵蓋的時間和領(lǐng)域，形成個性化的專項信用報告；可以向報告使用方提供授權(quán)和核驗二維碼，用于查詢、下載信用報告和真實性驗證。同時，省審批服務(wù)管理局統(tǒng)籌省內(nèi)各級政務(wù)服務(wù)大廳自助查詢終端、政務(wù)服務(wù)窗口等多途徑下載打印專項信用報告紙質(zhì)版。專項信用報告電子版與紙質(zhì)版具有同等效力。對過渡試行期間發(fā)現(xiàn)的各項問題，各相關(guān)責(zé)任部門要及時予以解決，并視情況對系統(tǒng)和報告模板進(jìn)行調(diào)整。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省審批服務(wù)管理局、附件《山西省“信用代證”實施領(lǐng)域及數(shù)據(jù)歸集分工表》涉及單位）
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)落實。在完成試行期平穩(wěn)過渡的前提下，2025年11月1日起，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，全面推行“信用代證”，實現(xiàn)“應(yīng)替盡替”。各級政府部門逐步引導(dǎo)經(jīng)營主體使用專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明，并依法依規(guī)探索拓展專項信用報告適用場景和領(lǐng)域，按照“成熟一批、拓展一批”的原則，持續(xù)梳理各級各行業(yè)在行政管理、公共服務(wù)中需出具有無違法違規(guī)證明事項，積極推動專用信用報告在更多領(lǐng)域、更大范圍應(yīng)用。要求提交證明的機關(guān)需要進(jìn)一步了解信用報告記載的違法違規(guī)行為具體情況的，相關(guān)部門、單位要積極配合做好數(shù)據(jù)共享和說明。積極推進(jìn)與其他省市的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，探索建立跨省域合作互認(rèn)機制。（責(zé)任單位：附件《山西省“信用代證”實施領(lǐng)域及數(shù)據(jù)歸集分工表》涉及單位）
四、保障措施
（一）強化責(zé)任落實。各部門要切實按照職責(zé)分工，做好人員和資金保障，推動各項任務(wù)落實到位。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)、跟蹤了解落實情況，指導(dǎo)督促各級、各部門開展有關(guān)工作，定期對實施進(jìn)度、實施效果開展跟蹤評估，廣泛收集意見建議，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保任務(wù)落地落實。各部門要建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制，防止數(shù)據(jù)被非法獲取、篡改、泄露、損毀或不當(dāng)利用。
?。ǘ┘訌娦麄鹘庾x。各市、各部門在本區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)適時組織專項培訓(xùn)，全面掌握工作要求和報告適用情形；做好宣傳培訓(xùn)和政策解讀，采取多種方式廣泛宣傳，不斷提高社會知曉度和應(yīng)用度，確保經(jīng)營主體充分知曉和享受便利，積極營造有利于推進(jìn)“信用代證”的良好氛圍。
?。ㄈ┳龊脵?quán)益保護(hù)。經(jīng)營主體對專項信用報告記載內(nèi)容存有異議的，可按照有關(guān)規(guī)定通過“信用中國（山西）”網(wǎng)站提出異議申訴，經(jīng)省信用信息共享平臺推送至數(shù)源單位，由數(shù)源單位予以核實說明，經(jīng)平臺反饋至經(jīng)營主體，形成省信用信息共享平臺統(tǒng)一受理、數(shù)源單位快速核驗處理機制。核查確實有誤的，應(yīng)當(dāng)予以更正或者刪除；作出不予變更決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
