為貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》要求，支持海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，海關總署制定了《中華人民共和國海關對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》，現(xiàn)予發(fā)布。
特此公告。
海關總署
2025年7月23日
中華人民共和國海關對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法
第一章 總則
第一條 為支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港（以下簡稱自貿(mào)港）建設，規(guī)范海南自貿(mào)港海關監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國海關法》等法律法規(guī)及國家有關政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 海關依照本辦法對下列對象實施監(jiān)督管理：
?。ㄒ唬┖Ｄ献再Q(mào)港與中華人民共和國關境外其他國家和地區(qū)（以下簡稱境外）之間進出的交通運輸工具、貨物集裝箱等運輸設備、人員、貨物、物品；
?。ǘ┳院Ｄ献再Q(mào)港進入中華人民共和國關境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）的“零關稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關稅政策的保稅貨物、自境外進入海南自貿(mào)港時放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品；
?。ㄈ┖Ｄ献再Q(mào)港內(nèi)尚未辦結(jié)海關手續(xù)的貨物。
第三條 海關在海南自貿(mào)港對外開放口岸、“二線口岸”海關監(jiān)管通道以及海南自貿(mào)港內(nèi)依法實施海關監(jiān)管。
海關依法監(jiān)管不影響地方政府和其他部門依法履職。
第四條 海南自貿(mào)港口岸和海關監(jiān)管區(qū)應當設立符合海關監(jiān)管要求的設施、設備、信息化系統(tǒng)，按程序驗收合格后，方可開展相關業(yè)務。
第五條 海關對海南自貿(mào)港與境外之間進出的貨物實施進出口貿(mào)易統(tǒng)計，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；根據(jù)海關管理需要，對海關監(jiān)管的其他貨物實施單項統(tǒng)計，對海南自貿(mào)港的海關監(jiān)督管理活動和海關內(nèi)部管理事務實施海關業(yè)務統(tǒng)計。
第六條 海關建立與海南自貿(mào)港建設發(fā)展相適應的海關智慧監(jiān)管體系，建設海關智慧監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮科技和信息化系統(tǒng)作用，為企業(yè)、單位辦理海關手續(xù)提供便利，實現(xiàn)智慧監(jiān)管、高效監(jiān)管。
海南省高標準建設中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口，建設海南自貿(mào)港特色應用功能，推動相關口岸和國際貿(mào)易業(yè)務通過中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口辦理。
第七條 海關與地方政府及有關部門建立健全海南自貿(mào)港口岸安全風險聯(lián)合防控、反走私聯(lián)防聯(lián)控、數(shù)據(jù)信息共享、知識產(chǎn)權(quán)保護等機制，在口岸通關、打擊走私、信用體系建設、口岸應急處置、輿情應對等方面開展合作，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)交換、信息共享、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法互助。
第八條 海關依法對海南自貿(mào)港內(nèi)與本辦法第二條所列貨物直接有關的企業(yè)、單位實施稽查、核查。
第九條 海南自貿(mào)港與境外之間進出的交通運輸工具、貨物集裝箱等運輸設備、人員、貨物、物品，按照國家有關規(guī)定實施海關檢驗檢疫。由海南自貿(mào)港進入內(nèi)地的貨物不實施海關檢驗檢疫，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二章 海南自貿(mào)港與境外之間進出的監(jiān)管
第十條 禁止進出境的貨物、物品不得進出海南自貿(mào)港；限制進出境的貨物、物品進出海南自貿(mào)港，依法向海關交驗許可證件和有關單證；在海南自貿(mào)港與境外之間放寬貿(mào)易管理措施的貨物，海關按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 經(jīng)海南自貿(mào)港對外開放口岸進口的保稅貨物、“零關稅”貨物，海關按照有關規(guī)定徑予放行，依法需要實施檢驗檢疫或者實行許可證件管理的除外。徑予放行管理規(guī)定另行制定。
第十二條 除保稅、減免稅進口貨物外，由境外進入海南自貿(mào)港的貨物按下列規(guī)定辦理納稅：
列入海南自貿(mào)港進口征稅商品目錄內(nèi)的貨物，海關按照規(guī)定依法征收進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。
享惠主體進口海南自貿(mào)港征稅商品目錄外貨物，海關按照規(guī)定依法免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。享惠主體可根據(jù)需要，選擇在辦理進口報關時自愿申請繳納進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅（或自愿申請繳納進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅）。“零關稅”貨物不適用海關對特定減免稅貨物管理規(guī)定，具體征管要求、監(jiān)管時限等另行制定。
非享惠主體進口海南自貿(mào)港征稅商品目錄外貨物，海關按照規(guī)定依法征收進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。
第十三條 由境外進入海南自貿(mào)港，完成繳納全部進口稅收并按規(guī)定完成檢驗檢疫相關手續(xù)，交驗許可證件和有關單證的貨物，按照國內(nèi)流通規(guī)定管理，海關不再監(jiān)管。
第三章 海南自貿(mào)港貨物進入內(nèi)地的監(jiān)管
第十四條 本辦法第二條第（二）項所列貨物，由海南自貿(mào)港進入內(nèi)地，除特殊情形外，應從海關監(jiān)管通道通行，并接受海關監(jiān)管。
第十五條 本辦法第二條第（二）項所列貨物，由海南自貿(mào)港進入內(nèi)地時，企業(yè)應當向海關如實申報。
第十六條 由境外進入海南自貿(mào)港放寬貿(mào)易管理措施的貨物及其加工制成品，符合國家有關規(guī)定的，可由海南自貿(mào)港進入內(nèi)地，海關依法驗核許可證件和有關單證。在島內(nèi)環(huán)節(jié)已經(jīng)驗核的，不再重復驗核。
第十七條 由海南自貿(mào)港進入內(nèi)地的“零關稅”貨物及其加工制成品，享惠主體向海關辦理相關手續(xù)，海關按照規(guī)定依法征收進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。
上述貨物在進境或島內(nèi)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納或補繳進口稅收的，由海南自貿(mào)港進入內(nèi)地時，海關按照規(guī)定依法不再征收相應進口稅收；在島內(nèi)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)已繳納國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅的，由海南自貿(mào)港進入內(nèi)地時，海關按照規(guī)定依法不再補征進口環(huán)節(jié)增值稅。
海南自貿(mào)港內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進口料件在海南自貿(mào)港加工增值達到或超過30%的貨物，由海南自貿(mào)港進入內(nèi)地時免征進口關稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。加工增值免關稅政策稅收征管辦法另行制定。
第十八條 由海南自貿(mào)港進入內(nèi)地，完成繳納或補繳全部進口稅收并交驗許可證件和有關單證的貨物，按照國內(nèi)流通規(guī)定管理，海關不再監(jiān)管。
第四章 海南自貿(mào)港內(nèi)監(jiān)管
第十九條 海關對海南自貿(mào)港內(nèi)“零關稅”貨物以享惠主體為單元實施電子賬冊管理，對“零關稅”貨物進出轉(zhuǎn)存和耗用等情況實施監(jiān)管。
第二十條 “零關稅”貨物及其加工制成品在海南自貿(mào)港內(nèi)符合條件的享惠主體間流通時，企業(yè)向海關辦理相關手續(xù)，海關暫不補征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。享惠主體可根據(jù)需要自愿選擇補繳進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅（或自愿選擇補繳進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅）。
享惠主體將“零關稅”貨物及其加工制成品流通至海南自貿(mào)港內(nèi)非享惠主體和個人時，海關參照經(jīng)“二線口岸”進入內(nèi)地相關規(guī)定進行監(jiān)管，補征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。
第二十一條 海南自貿(mào)港內(nèi)放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品應當設立電子賬冊，并接受海關監(jiān)管。
除另有規(guī)定外，放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品，在海南自貿(mào)港內(nèi)的經(jīng)營主體間流通時，企業(yè)可根據(jù)需要自愿選擇向海關交驗許可證件和有關單證；流通至海南自貿(mào)港內(nèi)的個人時，企業(yè)應向海關交驗許可證件和有關單證。
第二十二條 在海南自貿(mào)港內(nèi)，完成繳納或補繳全部進口稅收并交驗許可證件和有關單證的貨物，按照國內(nèi)流通規(guī)定管理，海關不再監(jiān)管。
第五章 附則
第二十三條 涉及實施關稅配額管理，對外貿(mào)易救濟措施，中止關稅減讓義務、加征關稅措施，為征收報復性關稅而實施加征關稅措施的貨物或其加工制成品，海關按照國家有關規(guī)定實施監(jiān)管并執(zhí)行相關措施。
第二十四條 本辦法下列用語的含義：
“二線口岸”，是指經(jīng)國務院批準設立，供貨物、物品、交通運輸工具、人員在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間進出的港口、機場等。
“二線口岸”海關監(jiān)管通道，是指設置在海南自貿(mào)港“二線口岸”，用于本辦法第二條第（二）項所列貨物進入內(nèi)地時辦理海關通關手續(xù)的地點。
享惠主體，是指符合進口“零關稅”貨物條件的，由海南省人民政府確定并報財政部、海關總署、稅務總局等有關部門備案的企業(yè)、單位。
“零關稅”貨物，是指除保稅、減免稅進口貨物外，海南自貿(mào)港內(nèi)符合條件的主體從境外進口征稅商品目錄以外的貨物，享受免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅政策。
第二十五條 海南自貿(mào)港內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、減免稅、離島免稅的監(jiān)管，打擊走私，知識產(chǎn)權(quán)保護以及其他本辦法沒有規(guī)定的監(jiān)管事項，海關按照現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成走私行為或違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)和海關規(guī)章規(guī)定由海關實施行政處罰的行為，由海關依照相關法律、行政法規(guī)和海關規(guī)章的規(guī)定實施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 本辦法由海關總署負責解釋。
第二十八條 本辦法自海南自貿(mào)港封關運作之日起施行。
