各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位:
《汕尾市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2025年7月14日
汕尾市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)管理專業(yè)化水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法>的通知》（粵府〔2022〕12號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 市政府以預(yù)算安排的資金為主要來源，投資新建、改建、擴(kuò)建、維修改造的市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目），適用本辦法，項(xiàng)目主要包括：
?。ㄒ唬h的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目；
?。ǘ┛萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保、廣播電視以及保障性住房等非經(jīng)營性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)林水利、交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目；
?。ㄈ┏鞘械缆?、市政管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
?。ㄋ模┦姓_定的其他公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。
第三條 按建設(shè)主體劃分，項(xiàng)目建設(shè)管理模式分為集中建設(shè)和自行組織建設(shè)。
對項(xiàng)目使用單位缺乏項(xiàng)目建設(shè)管理能力的項(xiàng)目，原則上采用集中建設(shè)管理模式；對項(xiàng)目使用單位具備一定的項(xiàng)目建設(shè)管理能力，或項(xiàng)目滿足下列情況之一的，可由項(xiàng)目使用單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策自行組織建設(shè)：
?。ㄒ唬┛偼顿Y不足3000萬元的項(xiàng)目；
?。ǘ┛偼顿Y3000萬元以上（含3000萬元）且省、市級及中央財(cái)政性資金占總投資比例低于50%的項(xiàng)目；
?。ㄈ┺r(nóng)林水利、交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政府還貸高速公路、內(nèi)河航道建設(shè)、信息化、房屋建筑工程維修改造、安防及安全警戒設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目；
?。ㄋ模┽t(yī)療設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室裝備、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)備購置；
（五）涉及國家安全和國家秘密的項(xiàng)目；
?。┙?jīng)市政府批準(zhǔn)不實(shí)行集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目。
前款所稱項(xiàng)目使用單位具備一定的項(xiàng)目建設(shè)管理能力，是指項(xiàng)目使用單位內(nèi)設(shè)有專門基建管理部門，配備5名或以上與項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員。
第四條 本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指按照基本建設(shè)管理程序，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，執(zhí)行基本建設(shè)計(jì)劃，組織、督促項(xiàng)目建設(shè)工作，支配、使用項(xiàng)目建設(shè)投資的單位。
市政府明確市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，代表市政府或項(xiàng)目使用單位，作為采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目建設(shè)單位。采用自行組織建設(shè)模式的，項(xiàng)目使用單位為項(xiàng)目建設(shè)單位。
本辦法所稱參建單位是指勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、工程咨詢、檢驗(yàn)檢測、市場化的項(xiàng)目代建單位等參與項(xiàng)目建設(shè)并承擔(dān)特定法律責(zé)任的單位。
項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、高效專業(yè)、權(quán)責(zé)明晰、公開透明的原則，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和積極性。
第五條 對集中建設(shè)的項(xiàng)目，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等方面的招標(biāo)工作，對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工和工期進(jìn)度，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交給項(xiàng)目使用單位。
第六條 項(xiàng)目總投資3000萬元以上（含3000萬元）且專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可通過公開招標(biāo)的方式選擇市場化的項(xiàng)目代建單位，委托其承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)管理等相關(guān)工作。基于業(yè)務(wù)需要，采用自行組織建設(shè)模式的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過招標(biāo)等方式選擇市場化代建單位，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的管理工作。委托代建期間市場化的項(xiàng)目代建單位按照合同約定對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行管理，控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工和工期進(jìn)度，竣（交）工驗(yàn)收合格后移交項(xiàng)目使用單位等。有關(guān)行政部門對項(xiàng)目的審批程序不變。
第七條 本辦法第六條所稱市場化的項(xiàng)目代建單位，是指按照約定代行項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)管理職責(zé)的市場化、專業(yè)化機(jī)構(gòu)。市場化的項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)投標(biāo)按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市場化的項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
?。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格，具備獨(dú)立履約能力；
?。ǘ┚哂邢鄳?yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；
?。ㄈ┚哂信c項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類項(xiàng)目建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)；
?。ㄋ模┚哂辛己玫馁Y信水平，近三年內(nèi)無不良信用記錄；
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他條件。
第八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。
第九條 采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，原則上在項(xiàng)目使用單位完成項(xiàng)目建議書報(bào)批后交由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。項(xiàng)目使用單位在可行性研究階段提出并確認(rèn)項(xiàng)目使用需求，在方案設(shè)計(jì)階段確認(rèn)建筑設(shè)計(jì)方案，在初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段確認(rèn)具體的使用功能配置要求，明確項(xiàng)目使用的績效目標(biāo)等。
按照有關(guān)規(guī)定將項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并報(bào)批的集中建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目使用單位完成可行性研究報(bào)告編制。
第十條 市有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)?xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。
第十一條 集中建設(shè)的項(xiàng)目，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)簽訂集中建設(shè)管理合同。
第二章 職責(zé)與分工
第十二條 市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制訂項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)政策，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的投資綜合管理；按照有關(guān)規(guī)定審核或?qū)徟?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)概算，審核下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃；按照規(guī)定組織項(xiàng)目評估督導(dǎo)和項(xiàng)目建設(shè)后評價(jià)。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)，安排年度基建支出預(yù)算，監(jiān)管政府采購活動(dòng)，審查合同中有關(guān)工程價(jià)款結(jié)算方式及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照進(jìn)度撥付建設(shè)資金，對項(xiàng)目估算進(jìn)行評審，對項(xiàng)目概算總投資在3000萬以上的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，審核工程預(yù)結(jié)算和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，組織財(cái)政資金績效評價(jià)。
市自然資源部門負(fù)責(zé)督促屬地自然資源部門按時(shí)完成涉及新增建設(shè)用地的組件報(bào)批、征收、入庫工作，為建設(shè)項(xiàng)目提供建設(shè)用地，并發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可等事項(xiàng)的審批工作。
市住建、水務(wù)（水行政）、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革等建設(shè)主管部門按職能規(guī)定負(fù)責(zé)各自主管領(lǐng)域項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位責(zé)任主體行為及工程的質(zhì)量、安全等監(jiān)管工作，開展初步設(shè)計(jì)審查、核發(fā)施工許可證件及部門職能規(guī)定的相關(guān)審批工作。
市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的受理及審批工作。
屬地政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地紅線內(nèi)建（構(gòu)）筑物的征地、拆遷、平整工作；負(fù)責(zé)經(jīng)屬地自然資源主管部門認(rèn)定的項(xiàng)目用地紅線內(nèi)違法建（構(gòu)）筑物的拆除工作。
其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)參與項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
第十三條 市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：
（一）組織可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審，審查項(xiàng)目（僅限房屋建筑和市政類）建議書、可行性研究報(bào)告，辦理有關(guān)報(bào)建報(bào)批手續(xù)，協(xié)助使用單位開展項(xiàng)目土地確權(quán)、規(guī)劃調(diào)整、固定資產(chǎn)確權(quán);
?。ǘ┲朴嗧?xiàng)目工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo);
?。ㄈ┴?fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和重要設(shè)備、材料等貨物供應(yīng)單位招標(biāo)，并對項(xiàng)目建設(shè)期間參建單位履行職責(zé)情況進(jìn)行全過程監(jiān)督管理;
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、信息檔案等管理，按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限以及使用單位確認(rèn)的使用需求和使用功能配置要求等組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，組織項(xiàng)目的中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目使用移交等;
（五）編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和協(xié)助使用單位編制年度基建支出預(yù)算;
?。⒔▎挝坏馁Y金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖?
（七）編制項(xiàng)目竣工工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù);
?。ò耍┴?fù)責(zé)項(xiàng)目保修期保修管理工作，及時(shí)響應(yīng)使用單位反饋的維保問題，協(xié)調(diào)參建單位落實(shí)整改;
（九）負(fù)責(zé)評價(jià)參建單位的合同履行情況，對項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行和資金使用情況實(shí)施經(jīng)常性的內(nèi)部審計(jì);
（十）落實(shí)工程進(jìn)度報(bào)告制度，定期向市發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門和使用單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展、預(yù)算執(zhí)行情況，將項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告并提請有關(guān)行政主管部門處理。
第十四條 項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)：
（一）指派專職工作人員代表項(xiàng)目使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項(xiàng)；
（二）對于集中建設(shè)的項(xiàng)目，組織編制項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并按程序報(bào)批，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目選址、征地、拆遷工作，并負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目規(guī)劃、用地、供水、供電、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等報(bào)批報(bào)裝手續(xù)；
?。ㄈ﹨⑴c項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計(jì)審批后，不得隨意變更功能配置；
（四）參與制訂集中建設(shè)項(xiàng)目的工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)，并參與監(jiān)督檢查，參與建設(shè)過程中主要材料的定版定樣和重要設(shè)備選型工作；
?。ㄎ澹﹨⑴c評價(jià)參建單位的合同履行情況，及時(shí)反映代建過程中存在的問題和違法違規(guī)行為；
?。﹨f(xié)助市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、年度基建支出預(yù)算和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，辦理資金撥付申請手續(xù)；
?。ㄆ撸﹨⑴c建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，接受項(xiàng)目使用移交，負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)管理；
?。ò耍┴?fù)責(zé)辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記和參與資產(chǎn)移交等手續(xù)；
?。ň牛┘薪ㄔO(shè)管理合同約定的其他權(quán)利義務(wù)。
第三章 項(xiàng)目組織實(shí)施與資金管理
第十五條 項(xiàng)目使用單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，對于集中建設(shè)項(xiàng)目，編報(bào)項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對于自行組織建設(shè)項(xiàng)目，編報(bào)項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目使用單位為市直部門下屬機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)經(jīng)主管部門審查同意。
市發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)中，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)管理模式予以明確，包括是否實(shí)行市場化代建等內(nèi)容，同時(shí)抄送市紀(jì)委監(jiān)委和市財(cái)政局、審計(jì)局。
第十六條 采用公開招標(biāo)方式確定市場化的項(xiàng)目代建單位的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書時(shí)確定市場化的項(xiàng)目代建單位招標(biāo)方式；對于按規(guī)定將項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并報(bào)批的項(xiàng)目，在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)確定。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)的市場化的項(xiàng)目代建單位招標(biāo)方式組織招標(biāo)工作。
第十七條 市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或市場化的項(xiàng)目代建單位可代表市政府或項(xiàng)目使用單位，以項(xiàng)目建設(shè)單位的名義直接申辦不涉及產(chǎn)權(quán)的行政審批和技術(shù)審查事項(xiàng)。
第十八條 項(xiàng)目工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，實(shí)行建設(shè)工程全過程造價(jià)管理。
第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提出的投資概算原則上不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算投資。初步設(shè)計(jì)概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算投資10%以內(nèi)的，由項(xiàng)目建設(shè)單位逐項(xiàng)說明超出估算總投資的必要性和核算依據(jù)，落實(shí)建設(shè)資金來源后，報(bào)原審批部門據(jù)實(shí)審核批準(zhǔn)。其中，集中建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)先經(jīng)項(xiàng)目使用單位確認(rèn)同意。超出部分在估算總投資10%以上的，應(yīng)當(dāng)修改初步設(shè)計(jì)或者重新編制可行性研究報(bào)告，并按照規(guī)定程序報(bào)批。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為項(xiàng)目投資控制最高限額。
第二十條 項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。經(jīng)市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)核定概算的項(xiàng)目，符合下列情形之一的，原核定概算不能滿足項(xiàng)目實(shí)際需要，且使用預(yù)備費(fèi)不能解決，項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目使用單位共同向市發(fā)展改革部門提出概算申請調(diào)整：
?。ㄒ唬┮驀医ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范等政策調(diào)整，導(dǎo)致投資增加較大；
（二）因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化；
?。ㄈ┮蝽?xiàng)目建設(shè)期主要材料價(jià)格大幅上漲；
?。ㄋ模┮蜃匀粸?zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化。
涉及增加項(xiàng)目投資總概算的，由市發(fā)展改革部門按規(guī)定對項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并按規(guī)定程序核定調(diào)整概算。市發(fā)展改革部門委托第三方機(jī)構(gòu)對概算調(diào)整申請報(bào)告進(jìn)行評估并出具評估意見。
第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度、市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方式，依托公共資源交易平臺(tái)開展勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)監(jiān)測、造價(jià)咨詢等招標(biāo)工作，并辦理相關(guān)委托手續(xù)。
集中建設(shè)的項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)監(jiān)測、造價(jià)咨詢等招標(biāo)一般采用評定分離方式。
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)工作進(jìn)度和資金需求，提出年度投資計(jì)劃報(bào)市發(fā)展改革部門審定；對集中建設(shè)的項(xiàng)目，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖?，由?xiàng)目使用單位辦理資金撥付申請手續(xù)。
第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目建設(shè)管理單位職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)全過程的投資和總量控制，監(jiān)督指導(dǎo)參建單位科學(xué)合理做好項(xiàng)目質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、造價(jià)和工期管理，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)交付使用。
第二十四條 項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定提交履約擔(dān)保。
第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位與參建單位簽訂的合同應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工作范圍、工作內(nèi)容、合同金額、完成時(shí)限；特別要明確質(zhì)量安全要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度和完成時(shí)限等目標(biāo)控制的工作要求及違約責(zé)任。
第二十六條 參建單位根據(jù)工程進(jìn)度、工程合同及時(shí)向市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出資金撥付申請；市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照工程合同、年度投資計(jì)劃、已下達(dá)的項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)等，及時(shí)完成審核，并將資金撥付申請報(bào)送項(xiàng)目使用單位，由項(xiàng)目使用單位辦理資金撥付申請手續(xù)。
第二十七條 項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定申報(bào)竣工驗(yàn)收。集中建設(shè)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及時(shí)交付項(xiàng)目使用單位使用，并按規(guī)定向市財(cái)政部門申請辦理項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。
第二十八條 集中建設(shè)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后10天內(nèi)，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織各有關(guān)單位辦理移交接收手續(xù)并將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目使用單位，項(xiàng)目使用單位無正當(dāng)理由不得拒絕接收項(xiàng)目。自項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起1個(gè)月內(nèi)，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按市財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向項(xiàng)目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向項(xiàng)目使用單位和有關(guān)部門移交。
第二十九條 項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保修制度。項(xiàng)目質(zhì)量保修范圍和保修期限按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家和省未作規(guī)定的，由項(xiàng)目建設(shè)單位和參建單位在合同中約定。項(xiàng)目質(zhì)量保修期限，自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。集中建設(shè)的項(xiàng)目交付使用后，項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)管理工作，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在質(zhì)保期內(nèi)負(fù)責(zé)因建設(shè)原因造成的項(xiàng)目質(zhì)量問題保修管理工作，施工單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修。
第三十條 項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及建設(shè)管理費(fèi)的計(jì)提、使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。集中建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)原則上按市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)占90%、項(xiàng)目使用單位占10%的比例分配。
市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)財(cái)政備案制度，涉及重大資金使用情況，按程序提請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，實(shí)現(xiàn)資金使用全流程監(jiān)管。
第三十一條 對市場化的項(xiàng)目代建單位組織建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在投資概算中安排一定比例的費(fèi)用用于支付市場化的項(xiàng)目代建單位服務(wù)費(fèi)，計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 監(jiān)督要求與責(zé)任追究
第三十二條 市發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的建設(shè)管理行為實(shí)施監(jiān)督管理，按照規(guī)定組織項(xiàng)目督導(dǎo)評估和項(xiàng)目建設(shè)后評價(jià)。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
市自然資源部門負(fù)責(zé)督促屬地自然資源部門對項(xiàng)目的建設(shè)用地使用審批后實(shí)施監(jiān)督管理。
市住建部門負(fù)責(zé)對本部門頒發(fā)施工許可證的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
市審計(jì)部門依法對項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對與項(xiàng)目相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、供貨、監(jiān)理等單位或其他主體取得項(xiàng)目資金的合法合規(guī)性進(jìn)行審查，對項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。
相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工對項(xiàng)目建設(shè)過程實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。
第三十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目信息網(wǎng)上公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布項(xiàng)目的計(jì)劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等情況，接受公眾監(jiān)督。
第三十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰，市發(fā)展改革部門可暫停下達(dá)投資計(jì)劃，市財(cái)政部門可暫停撥付項(xiàng)目資金。
第三十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位不依法依規(guī)履行職責(zé)的, 由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正; 造成項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的, 或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的, 對直接負(fù)責(zé)單位的主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予追責(zé)問責(zé); 構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位工作人員與項(xiàng)目參建單位等串通，弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 參建單位未按合同約定，造成項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、延誤工期以及存在弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)和合同約定進(jìn)行追責(zé)。
?。ㄒ唬﹨⒔▎挝晃茨芡耆男泻贤?，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及因其原因致使投資增加或工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失或產(chǎn)生的投資增加額按合同約定從項(xiàng)目的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，在參建單位工程建設(shè)費(fèi)用或代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)中賠付；
?。ǘ┦袌龌捻?xiàng)目代建單位工作人員與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位等串通，弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
?。ㄈ﹨⒔▎挝辉诠ぷ髦谐霈F(xiàn)失誤，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格、發(fā)生安全生產(chǎn)事故、拖長工期等問題，嚴(yán)格按照合同條款追究相應(yīng)賠償責(zé)任，依法依規(guī)列入不良信用記錄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立履約誠信評價(jià)體系, 對參建單位的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評價(jià), 建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。
第五章 附 則
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年，《汕尾市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（汕府辦〔2021〕31號）同時(shí)廢止。本辦法由汕尾市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 各縣（市、區(qū)）政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)可參照本辦法規(guī)定，制定本地區(qū)政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法。
第四十一條 國家和省對項(xiàng)目建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
