各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《陜西省政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2025年4月28日

　　陜西省政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024-2026年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號）要求，助力維護(hù)市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府采購效率與效益，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，以“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”（以下簡稱“整、建、促”）為工作主線，多措并舉，著力破解當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，推動建立市場秩序更加規(guī)范、制度建設(shè)更加全面、政策功能更加完善的政府采購制度，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，為加快建設(shè)西部強省、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章提供堅強保障。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）深入開展四類違法違規(guī)行為專項整治。

　　聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為開展專項整治，重點處理醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境等重點民生領(lǐng)域的重大項目違法違規(guī)行為，公開曝光典型案例。

　　加強政府采購專項整治的系統(tǒng)性和協(xié)同性。綜合運用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、社會監(jiān)督等多種方式，加強省市聯(lián)動，推進(jìn)跨部門聯(lián)合，形成監(jiān)管合力。市場監(jiān)管部門加強認(rèn)證證書、檢測報告核查，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理串通投標(biāo)、供應(yīng)商以纏訴濫訴手段進(jìn)行敲詐勒索行為的刑事案件，審計部門實施對各單位政府采購執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。各級財政部門會同紀(jì)檢監(jiān)察等部門就問題線索移送、案件查處等開展協(xié)作配合，嚴(yán)肅查處政府采購領(lǐng)域的腐敗問題，徹底整治不正之風(fēng)。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省檢察院、省法院、省審計廳、省市場監(jiān)管局、省紀(jì)檢監(jiān)察部門）

　　（二）規(guī)范常態(tài)化行政裁決。

　　加強政府采購行政裁決數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)供應(yīng)商維權(quán)“線上辦”，通過一站式服務(wù)、無紙化應(yīng)用、智能化輔助，進(jìn)一步提高裁決質(zhì)效。細(xì)化裁決工作流程，明確工作權(quán)責(zé)，各級財政部門要主動公開受理投訴電話、地址及投訴書范本，暢通供應(yīng)商救濟渠道。對投訴中涉及采購人與采購代理機構(gòu)共同違法問題實行“一案雙查”。

　　完善供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家的信用檔案，并實現(xiàn)與中國政府采購網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國”等平臺信息的實時共享。壓實各級財政部門、采購人、評審專家對代理機構(gòu)履職評價主體責(zé)任，完善陜西省政府采購供應(yīng)商庫系統(tǒng)相關(guān)功能，引導(dǎo)采購人擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)，建立采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家評價體系，公開評價信息，督促誠信履約。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)政府采購評審制度改革。

　　整合全省分散的電子評審系統(tǒng)，所有政府采購項目實行統(tǒng)一的電子評審標(biāo)準(zhǔn)和電子評審規(guī)則。通過制度建設(shè)、系統(tǒng)優(yōu)化等措施，實現(xiàn)全省政府采購評審領(lǐng)域的“盲投”“盲抽”“盲評”和“共享”?！懊ね丁保?yīng)商將除資格審查以外的采購文件隱去名稱及其他相關(guān)內(nèi)容，制作投標(biāo)（響應(yīng)）文件；“盲抽”，在隨機抽取評審專家姓名的基礎(chǔ)上，智能化分配評審地點，增加隨機就近確定評審專家的評審席位和評審時間，對項目信息進(jìn)行隱匿；“盲評”，評審專家在不知曉投標(biāo)供應(yīng)商信息情況下進(jìn)行評審；“共享”，將全省相關(guān)評審場所設(shè)置獨立單元，統(tǒng)一編號，分建共用，推動政府采購項目評審公平公正。

　　調(diào)整優(yōu)化電子賣場運行規(guī)程，積極推進(jìn)政府采購綜合管理平臺與公共資源交易平臺以及中國政府采購網(wǎng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。動態(tài)監(jiān)測政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事前預(yù)警、事中跟蹤、事后追溯，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督作用，助推清廉陜西建設(shè)。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

　?。ㄋ模┩晟浦贫纫?guī)則體系。

　　制定《陜西省政府采購領(lǐng)域信用修復(fù)制度》《陜西省電子化政府采購運行規(guī)程》等辦法，修訂《陜西省政府采購電子賣場管理辦法》《陜西省政府采購代理機構(gòu)管理辦法》《陜西省政府采購供應(yīng)商庫管理辦法》《陜西省政府采購評審專家管理辦法》。優(yōu)化陜西省政府集中采購目錄，探索建立遠(yuǎn)程異地評審辦法。擴大框架協(xié)議采購范圍，鼓勵有條件的部門開展框架協(xié)議采購工作，系統(tǒng)性夯實政府采購全流程管理的制度基礎(chǔ)。

　　強化采購人主體責(zé)任，引導(dǎo)采購人加強內(nèi)控管理。以項目績效為目標(biāo)、以采購全鏈條管理為抓手，推動采購人落實權(quán)責(zé)對等要求，制訂《陜西省政府采購工作指引》，加強采購單位管理。完善中小企業(yè)采購預(yù)留份額、評審優(yōu)惠、需求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等支持措施，持續(xù)引導(dǎo)各級采購人落實政府采購政策要求。（責(zé)任單位：省財政廳）

　?。ㄎ澹┒嗑S度開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　落實政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。加強政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核管理，內(nèi)外資企業(yè)平等享受本國產(chǎn)品政府采購政策，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品公平參與政府采購活動。引導(dǎo)各級采購人積極貫徹落實財政部出臺的包括政府采購合同在內(nèi)的各類標(biāo)準(zhǔn)文本，推動政府采購活動規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。研究制定電子化評審各類采購文件的標(biāo)準(zhǔn)文本，提高供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)參與政府采購活動的規(guī)范性和便利性。

　　全面落實財政部采購需求標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，從源頭減少政府采購質(zhì)疑投訴。探索研究商品包裝需求標(biāo)準(zhǔn)、市政基礎(chǔ)設(shè)施需求標(biāo)準(zhǔn)和電子電器、新能源汽車等產(chǎn)品綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，擴大綠色采購范圍。（責(zé)任單位：省財政廳）

　?。┌l(fā)揮政府采購政策功能。

　　支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快實施。綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、訂購首購等措施，積極推動科技型企業(yè)和“首臺套”產(chǎn)品入駐我省政府采購綜合管理平臺，指導(dǎo)采購人積極穩(wěn)妥運用政府采購合作創(chuàng)新采購方式，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　支持中小企業(yè)發(fā)展。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目要全面落實政府采購支持中小企業(yè)政策，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。各工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要調(diào)整完善工程招投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本、評標(biāo)制度，在招標(biāo)文件和評審規(guī)則中落實支持中小企業(yè)政策要求。

　　健全完善“政采貸”金融業(yè)務(wù)。建立健全采購人、供應(yīng)商、金融機構(gòu)三方合作機制，完善政府采購預(yù)算到支付可追溯機制，大幅度降低“政采貸”違約案件。加強與金融機構(gòu)信息融合，系統(tǒng)互通互認(rèn)，充分利用政府采購綜合管理平臺數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，優(yōu)化企業(yè)金融信貸服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)政府采購電子保函應(yīng)用，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，鼓勵各級采購人將采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留比例提高至15%。支持引導(dǎo)“832”平臺企業(yè)拓寬農(nóng)副產(chǎn)品來源和銷售渠道，鼓勵全省優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供貨商入駐平臺，鼓勵國有企業(yè)等社會組織、工會采購平臺產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實政府綠色采購政策，實施節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品強制采購和優(yōu)先采購政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度。扎實開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作，試點城市（西安市）實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施全覆蓋，支持我省更多地區(qū)加入國家政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷合作總社、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省水利廳、西安市政府、相關(guān)金融機構(gòu)）

　　三、保障措施

　　（一）提高政治站位，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識政府采購領(lǐng)域?qū)嵤罢?、建、促”的重要性和必要性，增強工作?zé)任感緊迫感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，形成部門間橫向協(xié)同、省市縣上下貫通的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)我省政府采購相關(guān)工作，確保方案順利實施。

　?。ǘ﹫猿謫栴}導(dǎo)向，抓好工作落實。

　　各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真調(diào)研梳理當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，積極研究對策措施，精準(zhǔn)施策，強化過程管控，不折不扣落實工作任務(wù)。省財政廳牽頭負(fù)責(zé)整體推進(jìn)工作，建立工作督導(dǎo)機制，及時跟蹤工作任務(wù)進(jìn)展，定期評估指導(dǎo)，推進(jìn)各項工作扎實有效開展。

　　（三）加大宣傳力度，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　各地區(qū)、各部門要圍繞實施方案的主要內(nèi)容，及時開展各類針對性培訓(xùn)和政策宣講，不斷提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力，增強采購人主體責(zé)任意識，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推動政府采購工作更加規(guī)范、透明和高效。