各縣（區(qū)）政府（管委會），市有關單位：
《河源市2025年營商環(huán)境提標優(yōu)化專項行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
河源市全面優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室
2025年6月12日
河源市2025年營商環(huán)境提標優(yōu)化專項行動方案.pdf
河源市2025年營商環(huán)境提標優(yōu)化專項行動方案
為貫徹落實市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，堅持問題導向、需求導向， 以政務服務、市場監(jiān)管、獲得用水、解決商業(yè)糾紛4個指標為切口引領突破，針對 2024 年省營商環(huán)境評價發(fā)現(xiàn)的短板弱項及各指標排名情況， 提出 2025 年優(yōu)化提升舉措， 推動我市其余指標排名進位爭先（先進指標要繼續(xù)保持優(yōu)勢排位，落后一檔指標至少進位一名，落后二檔指標至少進位二名 ），進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境， 特制定本行動方案。
一、主要內容
（一）重點抓好四個指標引領突破
政務服務 ( 2024 年全省排名第 15 位）、市場監(jiān)管 ( 2024 年全省排名第 15 位）、獲得用水 ( 2024 年全省排名第 20 位）、解決商業(yè)糾紛 ( 2024 年全省排名第 21 位 ）等 4 個指標領域，圍繞具有牽引性、標桿性的特色亮點工作，細化具體舉措，實施清單式管理，力爭在關鍵切口領域實現(xiàn)突破。（市法院、水務局、市場監(jiān)管局、政務和數(shù)據(jù)局牽頭）
?。ǘ┡Υ_保先進指標繼續(xù)保持優(yōu)勢排位
1.獲得用氣 ( 2024 年全省排名第 7 位 ）。健全完善城鎮(zhèn)燃氣制度體系，起草推進《河源市燃氣管理辦法》。推動建立常態(tài)化城鎮(zhèn)燃氣工作專班， 加大城鎮(zhèn)燃氣領域執(zhí)法力度。加強防范第三方施工破壞燃氣管遞。加快老舊管網(wǎng)改造升級、＂瓶改管”工作進度，提升我市天然氣普及率。（市城管綜合執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、公安局、司法局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局 、交通運輸局、水務局、文化廣電旅游體育局、應急管理局、市場監(jiān)管局、河源供電局按職責分工負責 ）
?。狼?10 名指標劃分為先進指標，11- 15 名指標劃分為落后一檔指標， 16- 21 名指標劃分為落后二檔指標。
2.辦理建筑許可 ( 2024 年全省排名第 8 位）。推行“用地清單制”改革， 開展土地資源評估和土地現(xiàn)狀普查。實行工業(yè)用地“帶方案” 供應， 縮短企業(yè)從 “拿地” 到“開工” 時間。持續(xù)開展工程建設項目審批領域電子證照工作。完善工程建設項目審批系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)共享交換標準 3. 0 改造。制定出臺并宣傳推廣有關綠色建筑激勵政策，提高社會各界對綠色建筑的認知度和接受度。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭， 市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、水務局、城管綜合執(zhí)法局、政務和數(shù)據(jù)局、河源供電局按職責工負責）
3.獲得電力 ( 2024 年全省排名第 10 位）。完善 "12345" 本質供電可靠管理機制， 力爭全年客戶平均停電時間小于 3 小時， 引領高可靠示范城區(qū)進入 1 小時內。持續(xù)完善過程評價指標體系，督促各單位強化基礎管理。健全重大停電審核機制， 按“停設備不停用戶“ 思路優(yōu)化不停電作業(yè)案。以降低線路故障為導向抓好設備運維。持續(xù)深化低壓業(yè)擴配套項目的全流程管控， 進一步提升報裝接電效率，力爭 2025 年業(yè)擴服務時限達標率不低于 99%。（市發(fā)展改革局、河源供電局牽頭）
?。ㄈ┓e極推動落后一檔指標至少進位一名
1.納稅 ( 2024 年全省排名第 11 位）。組織開展辦前、辦中、辦后稅費優(yōu)惠政策精準推送，實現(xiàn)“政策找人＂。完善稅費服務訴求解決機制， 推動“接訴即辦“ 向“未訴先辦“延伸。常態(tài)化開展稅費＂預約服務日” 工作。加強部門協(xié)調聯(lián)動，提升納稅人 退稅業(yè)務辦理質效。深入推廣應用征納互動平臺，提升人工互動接通率。組織開展 ”服 務需求面對面” 活動。（市稅務局牽頭， 市人力資源社會保障局、醫(yī)保局、政務和數(shù)據(jù)局、河源海關、人 行河源市分行按職責分工負責 ）
2.市場準入 ( 2024 年全省排名第 13 位）。打破跨縣（ 區(qū)）＂一照多址＂壁壘，提升住所（經(jīng)營場所）登記便利化。推動公安部門地址庫信息數(shù)據(jù)共享。聚焦經(jīng)營主體全生命周期，推動更多部門高頻事項 ＂證照聯(lián) 辦“ “多證聯(lián)辦＂。優(yōu)化企業(yè)開辦智能導辦系統(tǒng)，提 升政策解讀、辦事指引等方面的精準度和響應速度。企業(yè)開辦時間控制在 0. 5 個工作日內、企業(yè)注銷時間控制在 3 個工作日內。［市市場監(jiān)管局牽頭， 各縣（ 區(qū)）政府（管委會 ）， 市公安局、司法局、政務和數(shù)據(jù)局按職責分工負責 ］
3.登記財產(chǎn) ( 2024 年全省排名第 14 位 ）。針對工業(yè)園 區(qū)房產(chǎn)在竣工驗收合格后優(yōu)先提供“在建工程抵押轉現(xiàn)房抵押“直通車服務。推行不動產(chǎn)一般登記由 3 天壓縮至 2 天辦結。放開二手房等類型的帶押過戶， 逐步實現(xiàn)地域范圍、金融機構和不動產(chǎn)類型全覆蓋。以業(yè)務標準化為前提推行土地、房屋業(yè)務 在國產(chǎn)化系統(tǒng)實現(xiàn)受審分離。在市政府門戶網(wǎng)站設立“優(yōu)化營商環(huán)境專欄" 完善登記財產(chǎn)領域改革相關信息公開。實施“不動產(chǎn)登記＋民生服 務” ，推動水電氣聯(lián)動辦理。（ 市自然資源局牽頭， 源城區(qū)政府、江東新區(qū)管委會、市高新區(qū)管委會， 市住房城鄉(xiāng)建設局 、水務局 、城管綜合執(zhí)法局、不動產(chǎn)登記中心、稅務局、河源金融監(jiān)管分局、人行河源市分行、河源供電局、中國電信河源分公司按職責分工負責）
4.獲得網(wǎng)絡 ( 2024 年全省排名第 14 位 ）。建立地方性或區(qū)域性通信設施建設與保護工作機制。實施“信號升格”專項行動，持續(xù)深化重點場所清單 5G 網(wǎng)絡覆蓋和商務樓宇寬帶網(wǎng)絡共同進入。完善限制網(wǎng)絡基礎設施接入的行為防范措施和優(yōu)化機制。充分利用我市 ” 一網(wǎng)共享“ 平臺，及時獲取潛在的用網(wǎng)需求， 便于各基礎電信運營企業(yè)提前對接服務（市工業(yè)和信息化局、通信辦牽頭， 市發(fā)展改革局、公安局、自然資源局 、住房城鄉(xiāng)建設局 、水務局、市場監(jiān)管局、城管綜合執(zhí)法局、政務和數(shù)據(jù)局、河源供電局、市各通信基礎運營商按職責分工負責 ）
5.勞動就業(yè) ( 2024 年全省排名第14 位 ）。推動部門間勞動關系運行的重要指標數(shù)據(jù)共享，完善勞動人事爭議風險監(jiān)測預警機制。持續(xù)開展新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益維護行動，常態(tài)化監(jiān) 督指導快遞行業(yè)、網(wǎng)絡訂餐、網(wǎng)約車等平臺企業(yè)用工情況。完善勞動人事爭議聯(lián)動調解機制， 優(yōu)化裁審銜接、調解仲裁與法律援助服務，加強調解員隊伍建設，保持較高的勞動爭議調解成功率。推進流動人員人事檔案政策宣傳和信息化建設。推動縣（區(qū)）建設零工市場，優(yōu)化求職招聘服務。（市人力資源社會保障局牽頭，市委宣傳部、市法院、司法局、信訪局、總工會、工商聯(lián)、稅務局按職責分工負責 ）
（四）全力抓實落后二檔指標至少進位二名
1.政府采購 ( 2024 年全省排名第 17 位）。開展采購人主體責任檢查，加強對采購人采購需求制定、采購實施計劃、履約驗收、內控機制建設、政策功能落實的指導和監(jiān)督。規(guī)范資格條件設置，降低中小企業(yè)參與門檻，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。鼓勵引導采購人完善內部流程，進一步縮短合同簽訂時限。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購＂，實現(xiàn)政府采購全流程電子化和“一網(wǎng)通辦＂。（市財政局牽頭，市教育局、公安局、衛(wèi)生健康局、 政務和數(shù)據(jù)局、公共資源交易中心、采購單位按職責分工負責 ）
2.招標投標 ( 2024 年全省排名第 18 位）。建立健全進場交易項目全流程管理臺賬，確保全流程信息公開、招標計劃提前發(fā)布、開標至中標結果公告平均時長在合理范圍內。提醒招標與中 標雙方依法簽訂合同，推行合同在線簽訂；督促招標采購人嚴格按照規(guī)定時間公開合同信息。推動交易服務”一網(wǎng)通辦＂，進一步提高”不見面”開標率。規(guī)范信息審查機制，提高＂粵公平” 數(shù)據(jù)的及時性和準確性。推進河源交易平臺系統(tǒng)升級改造（四期） 建設項目，規(guī)范電子檔案管理。（市發(fā)展改革局牽頭，市財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、公共資源交易中心、招標單位按職責分工負責 ）
3.獲得金融服務 ( 2024 年全省排名第 19 位）。深入推進金融“五篇大文章" 2025 年專項行動。加快推進政府性融資擔保機構改制重組并實質化運營，緩解中小微企業(yè)融資擔保難題。深入開展“千企萬戶大走訪”等活動，推動金融機構支持小微企業(yè)合理融資及續(xù)貸需求。推廣使用中征應收賬款融資服務平臺，推動銀行機構實際發(fā)生業(yè)務線上“應登盡登＂。 （市府辦公室、人行河源市分行、河源金融監(jiān)管分局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、國資委按職責分工負責 ）
4.企業(yè)破產(chǎn) ( 2024 年全省排名第 20 位）。完善破產(chǎn)前端綜合服務機制與預重整制度，引導企業(yè)制定債務化解方案，縮短審查周期。完善小微企業(yè)破產(chǎn)快速審理指引， 推動 6 個月內審結簡易案件。簡化企業(yè)破產(chǎn)事項辦理程序，完善破產(chǎn)企業(yè)退出市場程序和機制。優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)信息查詢”一件事”集成服務，實現(xiàn)“一網(wǎng)” “一窗“通查。推動設立破產(chǎn)管理人協(xié)會，探索共建破產(chǎn)投融資支持機制，優(yōu)化企業(yè)庭外和解、重組等服務。加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設，重點關注破產(chǎn)案件總體辦理效率及平均審理時長。加強業(yè)務培訓，增強破產(chǎn)審判隊伍綜合素質。（市法院牽頭，市市場監(jiān)管局、政務和數(shù)據(jù)局、稅務局按職責分工負責 ）
5.國際貿易 ( 2024 年全省排名第 21 位）。持續(xù)推進跨境電商綜試區(qū)建設，全年組織外貿、制造等企業(yè)參加廣交會、跨交會 等不少于 5 場跨境電商活動， 實現(xiàn)全市超 200 個企業(yè)主體通過亞馬遜等跨境 電商平臺開展業(yè)務。開展業(yè)務培訓， 鼓勵支持企業(yè)通過廣東國際貿易“單一窗口“ 實現(xiàn)集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化。推進《河源港源城港區(qū)規(guī)劃修訂》工作。 強化 ” 一把手” 招商， 加大對外商及港澳臺投資企業(yè)的 招引。 落實好外資外貿各項穩(wěn)增長政策。［市商務局牽頭，各縣（ 區(qū)）政府（管委會 ）， 市發(fā)展改革局、交通運輸局、國資委、河源海 關按職責分工負責 ］
6.經(jīng)營主體滿意度 ( 2024 年全省排名第 21 位）。建立聯(lián)系商協(xié)會、民營企業(yè)制度，做好惠企政策的宣傳解讀，暢通政企溝通渠道，提升企業(yè)對政務服務滿意度。舉辦政銀企座談會，協(xié)助解決企業(yè)融資難問題。加強與粵港澳大灣區(qū)河源商會及企業(yè)對接， 促進雙方交流合作。（市工商聯(lián)牽頭， 市商務局、河源金融監(jiān)管分局、人行河源市分行按職責分工負責）
二、工作要求
?。ㄒ唬簩嵵黧w責任。落實各縣（區(qū)）及市直有關單位主要 負責同志優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人責任。各領域牽頭單位要統(tǒng)籌推進本領域任務落實， 力爭各項指標取得預期目標。
?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化舉措。結合產(chǎn)業(yè)建設“大會戰(zhàn)” ， 聚焦產(chǎn)業(yè)要素保障、園區(qū)投資環(huán)境、政務服務提升等方面持續(xù)優(yōu)化，解決企業(yè)反映的突出問題。 認真研究國務院優(yōu)化營商環(huán)境專項督查發(fā)現(xiàn)的典型案例，從優(yōu)秀案例中學習借鑒、對標提升；從負面案例中汲取教訓、引以為戒。
?。?三）強化督導推進。市營商辦要加強工作督導， 建立常態(tài)化跟蹤問效機制 ， 督促各領域牽頭單位、各縣（ 區(qū)）掛圖作戰(zhàn) 、清單推進。注重經(jīng)驗總結和宣傳推廣，提高覆蓋面和可及性，凝聚優(yōu)化營商環(huán)境強大合力。
