各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門，市直有關(guān)部門、單位:
為規(guī)范公共數(shù)據(jù)開放工作，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，根據(jù)《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》（省政府令第344號）、《山東省公共數(shù)據(jù)開放工作細(xì)則》（魯數(shù)發(fā)〔2025〕1號），市大數(shù)據(jù)局研究制定了《濰坊市公共數(shù)據(jù)開放工作細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
附件：濰坊市公共數(shù)據(jù)開放工作細(xì)則
濰坊市大數(shù)據(jù)局
2025年6月27日
濰坊市公共數(shù)據(jù)開放工作細(xì)則
為規(guī)范和促進(jìn)濰坊市公共數(shù)據(jù)開放利用，依據(jù)《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》（省政府令第344 號）、《山東省公共數(shù)據(jù)開放工作細(xì)則》（魯數(shù)發(fā)〔2025〕1 號）、《濰坊市公共數(shù)據(jù)管理辦法》（濰政辦發(fā)〔2021〕17 號）及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本細(xì)則。
第一章 總則
第一條 本市行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)開放活動，適用本細(xì)則；涉及國家秘密的，按照有關(guān)保守國家秘密的法律、法規(guī)執(zhí)行。
本細(xì)則所稱公共數(shù)據(jù)，是指各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱公共數(shù)據(jù)提供單位）依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。
本細(xì)則所稱公共數(shù)據(jù)開放，是指公共數(shù)據(jù)提供單位面向社會提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可進(jìn)行社會化開發(fā)利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。
第二條 公共數(shù)據(jù)開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。無條件開放、有條件開放公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的工作流程，通過市一體化大數(shù)據(jù)平臺和濰坊公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)（以下簡稱開放網(wǎng)）進(jìn)行開放。
第二章 工作體系
第三條 公共數(shù)據(jù)開放工作體系包括公共數(shù)據(jù)開放主體、公共數(shù)據(jù)利用主體、公共數(shù)據(jù)開放主管部門。
第四條 公共數(shù)據(jù)提供單位是公共數(shù)據(jù)開放主體，負(fù)責(zé)開展本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、數(shù)據(jù)匯聚、清單編制、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)更新和安全等工作；審核本單位有條件開放數(shù)據(jù)獲取申請，對數(shù)據(jù)利用情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤、服務(wù)；及時回應(yīng)公民、法人和其他組織對公共數(shù)據(jù)的開放需求，及時處理各類意見建議、數(shù)據(jù)糾錯和投訴舉報，做好問題數(shù)據(jù)整改校驗工作，提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量。
第五條 依法依規(guī)獲取各類開放公共數(shù)據(jù)的公民、法人和其他組織，是公共數(shù)據(jù)利用主體，可向公共數(shù)據(jù)開放主體反饋數(shù)據(jù)利用中發(fā)現(xiàn)的各類數(shù)據(jù)安全風(fēng)險和質(zhì)量問題；對于使用有條件開放公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)定期向公共數(shù)據(jù)開放主體報告數(shù)據(jù)利用情況、成果與效益產(chǎn)出情況。
第六條 市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公共數(shù)據(jù)開放管理工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決公共數(shù)據(jù)開放管理工作中的重大事項，按照職責(zé)組織開展考核，考核結(jié)果納入年度高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核的重要內(nèi)容。
市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）大數(shù)據(jù)工作主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督評估本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放、利用相關(guān)工作，根據(jù)需要組織編制和維護(hù)本級公共數(shù)據(jù)開放清單，負(fù)責(zé)本級相關(guān)開 放數(shù)據(jù)管理工作。
第三章 數(shù)據(jù)開放與審核
第七條 公共數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理。公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)，依據(jù)《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》等有關(guān)規(guī)定，對本單位收集和產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，按照無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型確定開放屬性；按照《山東省公共數(shù)據(jù)共享工作細(xì)則》相關(guān)要求，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺開展公共數(shù)據(jù)資源目錄編制和數(shù)據(jù)匯聚。公共數(shù)據(jù)為有條件開放的，公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)在合法合規(guī)前提下，從應(yīng)用場景、利用反饋、技術(shù)能力、數(shù)據(jù)安全、信用要求等方面，設(shè)定與開放數(shù)據(jù)風(fēng)險相匹配的合理的開放條件，不得設(shè)置為規(guī)模性、地域性等歧視性條件，不得對公共數(shù)據(jù)利用主體類型、所屬行業(yè)、經(jīng)營范圍等進(jìn)行限制；不予開放的，公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)依據(jù)。
第八條 公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)資源目錄編制公共數(shù)據(jù)開放清單，公共數(shù)據(jù)開放清單應(yīng)當(dāng)包含目錄名稱、開放屬性、類型、條件、數(shù)據(jù)項和更新頻率等內(nèi)容，經(jīng)縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門審核后，通過開放網(wǎng)向社會公布。
公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作重點、社會需求等編制年度公共數(shù)據(jù)開放計劃清單，明確本年度計劃新增開放的數(shù)據(jù)，經(jīng)市級公共數(shù)據(jù)開放主管部門匯總審核后，原則上 在每年 5 月底前通過開放網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布。公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)通過問卷調(diào)查、供需對接會、座談會、開放平臺反饋等形式多渠道廣泛征集社會對公共數(shù)據(jù)的開放需求。
公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)開放清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對未納入公共數(shù)據(jù)開放清單的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放范圍。鼓勵未納入公共數(shù)據(jù)開放清單且具備開放價值的公共數(shù)據(jù)，按數(shù)據(jù)項實施無條件開放或有條件開放，提升數(shù)據(jù)開放的深度和廣度。
第九條 公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，重點和優(yōu)先開放與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、公共安全、社會治理、民生保障等領(lǐng)域密切相關(guān)的市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)、教育、交通、氣象等數(shù)據(jù)，以及行政許可、行政處罰、企業(yè)公共信用信息等數(shù)據(jù)。
第十條 未經(jīng)縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門同意，公共數(shù)據(jù)開放主體不得將無條件開放的公共數(shù)據(jù)變更為有條件開放或者不予開放的公共數(shù)據(jù)，不得將有條件開放的公共數(shù)據(jù)變更為不予開放的公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)開放主體因法律、法規(guī)修改或者職能職責(zé)變更確需做出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提出申請，提供法律法規(guī)及相關(guān)文件依據(jù)，報縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門審核后，進(jìn)行調(diào)整。未提供依據(jù)且無合理理由的，不予調(diào)整。
不予開放的公共數(shù)據(jù)經(jīng)依法進(jìn)行匿名化、去標(biāo)識化等脫敏、脫密處理，或者經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意，可以無條件開放或者有條件開放。 公共數(shù)據(jù)開放主體申請進(jìn)行其他調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提出申請并說明原因，經(jīng)縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門審核后，進(jìn)行調(diào)整。
第十一條 公共數(shù)據(jù)開放主體開放數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)通過下列流程：
（一）公共數(shù)據(jù)開放主體依托一體化大數(shù)據(jù)平臺，編制數(shù)據(jù)目錄，提供數(shù)據(jù)字典，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行安全審查，確定脫敏規(guī)則，提交開放數(shù)據(jù)。
?。ǘ┛h級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺對提交的開放數(shù)據(jù)規(guī)范性等進(jìn)行形式審核。形式審核通過的，應(yīng)當(dāng)通過開放網(wǎng)發(fā)布；形式審核未通過的，應(yīng)當(dāng)說明未通過原因，并通過一體化大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行一次性告知。公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋意見對目錄和數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范后，重新提交開放數(shù)據(jù)。
?。ㄈ└叩仍盒?、科研院所和企業(yè)等機(jī)構(gòu)使用財政資金所產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)通過開放網(wǎng)“行業(yè)數(shù)據(jù)開放入口”進(jìn)行申請，經(jīng)公共數(shù)據(jù)開放主管部門審核后進(jìn)行開放；未使用財政資金的機(jī)構(gòu)開放自有數(shù)據(jù)的，可通過開放網(wǎng)“行業(yè)數(shù)據(jù)開放入口”進(jìn)行申請開放。
?。ㄋ模┕矓?shù)據(jù)開放主體不得隨意下架已開放的數(shù)據(jù)。確因政策調(diào)整等不宜再開放的，按照第十條要求進(jìn)行開放屬性變更，下架結(jié)果應(yīng)通過開放網(wǎng)公示，并同步通知申請該開放數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)利用主體。公共數(shù)據(jù)開放主管部門經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題的，可依職權(quán)先行下架，待公共 數(shù)據(jù)開放主體完成數(shù)據(jù)質(zhì)量整改后可重新發(fā)布。
第十二條 開放網(wǎng)提供數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)服務(wù)接口等服務(wù)方式。
數(shù)據(jù)下載方式，用于直接獲取數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)開放主體須在開放網(wǎng)上提供結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)文件等多種類型的數(shù)據(jù)下載服務(wù)。
數(shù)據(jù)服務(wù)接口方式，用于數(shù)據(jù)查詢或校核比對。對已匯聚的數(shù)據(jù)，由同級公共數(shù)據(jù)開放主管部門會同公共數(shù)據(jù)開放主體開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)接口；對未匯聚的數(shù)據(jù)，由公共數(shù)據(jù)開放主體開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)接口。數(shù)據(jù)服務(wù)接口通過開放網(wǎng)發(fā)布。
第十三條 公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)確保開放數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準(zhǔn)確性、時效性、可用性等?？h級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)建立開放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)制，負(fù)責(zé)保障公共數(shù)據(jù)的開放質(zhì)量，每年至少開展一次開放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測評估。依托一體化大數(shù)據(jù)平臺，建立數(shù)據(jù)更新提示功能，嚴(yán)格按照更新頻率進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。除歸檔或不再更新的數(shù)據(jù)外，其他開放數(shù)據(jù)更新時長原則上不得超過一年。
第四章 數(shù)據(jù)獲取與審核
第十四條 對于無條件開放數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)利用主體可以通過開放網(wǎng)以數(shù)據(jù)下載或者接口調(diào)用的方式直接獲取。
第十五條 公共數(shù)據(jù)利用主體申請獲取有條件開放數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）基于山東省統(tǒng)一身份認(rèn)證完成實名認(rèn)證；
?。ǘ┪幢涣腥胧疟粓?zhí)行人名單、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，不存在其他嚴(yán)重失信情形；
?。ㄈ┓瞎矓?shù)據(jù)開放主體確定的開放條件，以及開展安全評估審核所需的其他資質(zhì)和能力要求。
第十六條 申請獲取有條件開放數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)通過下列流程：
（一）數(shù)據(jù)獲取申請。公共數(shù)據(jù)利用主體可以通過開放網(wǎng)向公共數(shù)據(jù)開放主體申請獲取有條件開放數(shù)據(jù)。申請時應(yīng)在線提交《有條件開放數(shù)據(jù)申請表》《公共數(shù)據(jù)安全承諾書》以及公共數(shù)據(jù)開放主體要求的其他相關(guān)證明材料。
（二）數(shù)據(jù)獲取審核。數(shù)據(jù)獲取審核應(yīng)當(dāng)遵循公平公正的原則，平等對待各類申請主體?？h級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后 5 個工作日內(nèi)，對公共數(shù)據(jù)利用主體提交申請材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行形式審核。未通過形式審核的，縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)通過開放網(wǎng)反饋并告知理由；通過形式審核的，由公共數(shù)據(jù)開放主體在10 個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審核。
（三）開放數(shù)據(jù)獲取。公共數(shù)據(jù)開放主體與公共數(shù)據(jù)利用主體簽訂公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議，為公共數(shù)據(jù)利用主體開通數(shù)據(jù)使用權(quán)限，并告知本級公共數(shù)據(jù)開放主管部門。公共數(shù)據(jù)開放主體可根據(jù)實際需要，完善公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議。
第十七條 對于未開放的公共數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)利用主體可以通過開放網(wǎng)提出申請，申請時應(yīng)在線提交《未開放數(shù)據(jù) 需求申請表》。
公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后5 個工作日內(nèi)完成公共數(shù)據(jù)利用主體數(shù)據(jù)申請材料的形式審核，未通過形式審核的，直接反饋并告知理由；通過形式審核的，公共數(shù)據(jù)開放主管部門將數(shù)據(jù)申請轉(zhuǎn)至公共數(shù)據(jù)開放主體，公共數(shù)據(jù)開放主體原則上在 10 個工作日內(nèi)，完成數(shù)據(jù)需求論證并反饋。數(shù)據(jù)未開放但經(jīng)論證可以開放的，應(yīng)當(dāng)在反饋后20個工作日內(nèi)，通過開放網(wǎng)進(jìn)行開放；經(jīng)論證數(shù)據(jù)不可以開放的，應(yīng)當(dāng)告知理由。
第五章 數(shù)據(jù)利用
第十八條 公共數(shù)據(jù)利用主體對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用時，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)要求，采取必要的防護(hù)措施，保障公共數(shù)據(jù)安全。
公共數(shù)據(jù)利用主體認(rèn)為開放的公共數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏、侵犯其合法權(quán)益等情形的，可以通過開放網(wǎng)向公共數(shù)據(jù)開放主體提出異議或者建議。公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)會同公共數(shù)據(jù)開放主體對反映情況進(jìn)行核實。對存在錯誤、遺漏的進(jìn)行糾錯、補(bǔ)正；對侵犯合法權(quán)益等情況應(yīng)當(dāng)立即中止開放，并根據(jù)核實結(jié)果分別采取下架、恢復(fù)開放或者處理后再開放等措施，公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)在10 個工作日內(nèi)將有關(guān)處理結(jié)果向公共數(shù)據(jù)利用主體反饋。
第十九條 公共數(shù)據(jù)利用主體利用開放的公共數(shù)據(jù)開發(fā) 的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)注明公共數(shù)據(jù)的來源和獲取日期，在不涉及商業(yè)秘密、不侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)和個人信息、不違反法律法規(guī)的前提下，可將其發(fā)布至開放網(wǎng)，為社會公眾提供數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)定期對優(yōu)秀開放數(shù)據(jù)利用成果進(jìn)行宣傳推廣。
第二十條 公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)建立有效的管理制度，對已經(jīng)開放的公共數(shù)據(jù)的利用情況進(jìn)行跟蹤和服務(wù)，判斷數(shù)據(jù)利用行為是否合法合規(guī)，數(shù)據(jù)利用行為與數(shù)據(jù)開放申請信息是否保持一致，收集有關(guān)數(shù)據(jù)開放的意見建議和舉報反饋。
公共數(shù)據(jù)利用主體有權(quán)對違法和不當(dāng)利用公共數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行舉報。
公共數(shù)據(jù)利用主體有下列情形之一的，公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)會同公共數(shù)據(jù)開放主管部門根據(jù)行為嚴(yán)重程度，采取限制其獲取或利用相關(guān)數(shù)據(jù)的措施：
?。ㄒ唬┎捎梅欠ㄊ侄螑阂猥@取公共數(shù)據(jù)的；
（二）侵犯個人隱私、商業(yè)秘密等第三方合法權(quán)益的；
?。ㄈ┏鍪跈?quán)應(yīng)用場景使用的；
?。ㄋ模┢渌`反公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議的。
第二十一條 縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展需要，聯(lián)合高等院校、科研院所和市場主體，開展多種形式公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用活動，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
第六章 監(jiān)督保障
第二十二條 市級公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)開放工作成效評估機(jī)制，督促檢查全市數(shù)據(jù)開放工作情況，并定期進(jìn)行通報?？h級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開展本轄區(qū)數(shù)據(jù)開放監(jiān)測和調(diào)度通報。
第二十三條 公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放工作的組織保障，明確數(shù)據(jù)開放工作責(zé)任人，并在開放網(wǎng)做好本單位相關(guān)人員信息的維護(hù)工作?？h級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)定期對公共數(shù)據(jù)開放工作相關(guān)工作人員開展培訓(xùn)，提升公共數(shù)據(jù)開放工作相關(guān)工作人員的專業(yè)能力和服務(wù)水平。
第二十四條 公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)制定并落實公共數(shù)據(jù)開放安全保護(hù)制度，在公共數(shù)據(jù)開放前進(jìn)行安全審查和安全風(fēng)險評估，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的公共數(shù)據(jù)不得向社會開放，建立公共數(shù)據(jù)開放安全預(yù)警機(jī)制，對涉密數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)泄漏等異常情況進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)急管理制度，指導(dǎo)數(shù)據(jù)開放主體制定安全處置應(yīng)急預(yù)案、定期組織應(yīng)急演練，確保公共數(shù)據(jù)開放工作安全有序。
第二十五條 公共數(shù)據(jù)開放主管部門、公共數(shù)據(jù)利用主體開展公共數(shù)據(jù)開放所涉及的信息系統(tǒng)建設(shè)、改造、運維以及評估等相關(guān)經(jīng)費，按照有關(guān)規(guī)定納入數(shù)字政府建設(shè)總體保障。
第七章 附則
第二十六條 國家和省對公共數(shù)據(jù)開放工作已有要求的，遵照相關(guān)要求執(zhí)行。
第二十七條 本細(xì)則自 2025 年7 月1 日起實施。
