蕪湖市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案

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　　為加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范蕪湖市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，根據(jù)《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》《安徽省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施細(xì)則（試行）》《安徽省發(fā)展改革委 安徽省數(shù)據(jù)資源局關(guān)于做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制貫徹落實(shí)工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合蕪湖市實(shí)際情況，制定本方案。

　　一、必要性和可行性

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　　1.推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要。通過(guò)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，有助于整合分散在各部門(mén)的公共數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)孤島，完善我市數(shù)據(jù)資源體系，有助于實(shí)現(xiàn)城市治理從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，有助于推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和治理水平。

　　2.促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)可以為我市企業(yè)提供豐富的數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。通過(guò)加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，可進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　3.全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要。開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)可以為我市企業(yè)提供一站式數(shù)據(jù)服務(wù)，減少企業(yè)獲取數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)的成本和時(shí)間，增強(qiáng)我市對(duì)各類企業(yè)的吸引力，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)集聚和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。

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　　1.數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)扎實(shí)。我市已在多個(gè)領(lǐng)域積累了海量的公共數(shù)據(jù)，現(xiàn)已歸集省市232個(gè)單位、2589大類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，沉淀數(shù)據(jù)114.81億條、建成26個(gè)專題庫(kù)。基于省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)蕪湖市級(jí)節(jié)點(diǎn)平臺(tái)以及城市大腦數(shù)據(jù)中臺(tái)持續(xù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全生命周期管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量及利用價(jià)值。此外，蕪湖數(shù)據(jù)中心集群等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也為公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供了技術(shù)支撐與保障。

　　2.數(shù)據(jù)市場(chǎng)潛力巨大。印發(fā)《關(guān)于探索建設(shè)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新示范區(qū)的方案》，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素建設(shè)，謀劃建設(shè)數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的“數(shù)據(jù)特區(qū)”和數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新示范區(qū)。全市現(xiàn)有247家大數(shù)據(jù)企業(yè)被認(rèn)定為蕪湖市大數(shù)據(jù)企業(yè)，118家大數(shù)據(jù)企業(yè)被認(rèn)定為安徽省大數(shù)據(jù)企業(yè)，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)實(shí)力強(qiáng)勁，社會(huì)數(shù)據(jù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)規(guī)?；A(yù)期將產(chǎn)生顯著成效。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)防控能力較強(qiáng)。制定《蕪湖市數(shù)據(jù)資源管理局?jǐn)?shù)據(jù)安全管理辦法》，定期召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全調(diào)度會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全工作。依托城市大腦安全中臺(tái)和政務(wù)云安全監(jiān)測(cè)預(yù)警及處置服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)和安全系統(tǒng)配置，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)安全問(wèn)題線上閉環(huán)處置，確保公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全合規(guī)。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理體系

　　1.建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源全流程協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

　　市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，市委國(guó)安辦、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市市監(jiān)局等部門(mén)按照職責(zé)分工履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源管理、開(kāi)發(fā)利用、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理等安全合規(guī)情況的監(jiān)督檢查，并督促整改落實(shí)，對(duì)未遵守反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)依法處置，相關(guān)不良信息依法記入其信用檔案。

　　2.建立數(shù)據(jù)安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

　　市數(shù)據(jù)局會(huì)同市委國(guó)安辦、市委網(wǎng)信辦、市公安局等部門(mén)建立數(shù)據(jù)安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)各主體全過(guò)程的安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)督檢查，包括安全管理組織機(jī)構(gòu)、制度、技術(shù)及安全評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)出境安全等情況。市委國(guó)安辦、市委網(wǎng)信辦、市公安局等部門(mén)按照職責(zé)分工加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全相關(guān)監(jiān)管，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源安全有序流動(dòng)和應(yīng)用。

　　3.組建工作專家委員會(huì)

　　市數(shù)據(jù)局牽頭組建由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、數(shù)據(jù)提供部門(mén)、領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會(huì)，由其對(duì)運(yùn)營(yíng)方案、場(chǎng)景方案的合法性、合規(guī)性、可行性、效益性和安全風(fēng)險(xiǎn)等分別進(jìn)行全面評(píng)審論證。

　　4.明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式

　　蕪湖市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)采取“整體授權(quán)+分領(lǐng)域協(xié)同”的模式，建立健全“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)+合伙人”開(kāi)發(fā)機(jī)制。蕪湖市數(shù)據(jù)局是蕪湖市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，以公平競(jìng)爭(zhēng)方式，授權(quán)符合條件的法人組織（不含事業(yè)單位）作為運(yùn)營(yíng)主體，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)行業(yè)或領(lǐng)域特性及需求，按照程序選擇合伙人參與運(yùn)營(yíng)特定行業(yè)或領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源。

　　（二）規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施工作

　　1.明確運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)選擇條件

　?。?）經(jīng)營(yíng)狀況良好，具備長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，能夠承擔(dān)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的前期投入和后續(xù)運(yùn)營(yíng)成本，具備開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資源的管理和技術(shù)服務(wù)能力、軟硬件環(huán)境。

　?。?）具有優(yōu)秀的生態(tài)運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)能力，能夠引入多元數(shù)商和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建具有本市特色的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

　?。?）在數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交易規(guī)則制定、交易流程優(yōu)化、產(chǎn)品定價(jià)策略及收益分配機(jī)制設(shè)計(jì)等方面，具有成功案例、擁有支撐平臺(tái)或可行實(shí)施方案。

　?。?）具備數(shù)據(jù)安全管理的環(huán)境和條件，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)加密等數(shù)據(jù)安全管理制度，近3年未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息泄露等事件。

　?。?）在全國(guó)信用信息公共服務(wù)平臺(tái)查詢中無(wú)不良記錄；企業(yè)法人、高管或者法定代表人、負(fù)責(zé)人不存在重大行政處罰、嚴(yán)重失信等記錄，沒(méi)有違法犯罪記錄。

　　2.公共數(shù)據(jù)資源范圍及目錄

　　納入蕪湖市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源范圍為蕪湖市人民政府依法持有的、已落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度要求、不危害國(guó)家安全、公共利益、不侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私、個(gè)人信息權(quán)益的公共數(shù)據(jù)資源。以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門(mén)的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)征得數(shù)據(jù)提供部門(mén)同意。

　　可授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源原則上由數(shù)據(jù)提供部門(mén)梳理，報(bào)市數(shù)據(jù)局審核后，在省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)上分批次發(fā)布目錄，并在公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)上完成登記。目錄列明的公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)按照更新頻率及時(shí)更新，并按照分級(jí)分類要求持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，使其符合授權(quán)運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)利用的要求和規(guī)范。第一批擬納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源目錄見(jiàn)附件1。

　　3.授權(quán)運(yùn)營(yíng)流程

　　公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)流程包括授權(quán)流程、運(yùn)營(yíng)流程、開(kāi)發(fā)流程和評(píng)估流程。其中，授權(quán)流程按照實(shí)施方案編制、機(jī)構(gòu)遴選公告發(fā)布、授權(quán)申請(qǐng)、協(xié)議簽訂的步驟實(shí)施；運(yùn)營(yíng)流程按照合伙人招募公告發(fā)布、合伙人申請(qǐng)、協(xié)議簽訂、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的步驟實(shí)施；開(kāi)發(fā)流程按照平臺(tái)入駐及退出、場(chǎng)景方案編制、方案評(píng)審、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品審查、登記備案、推廣應(yīng)用的步驟實(shí)施；評(píng)估流程按照授權(quán)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋及限期整改的步驟實(shí)施。

　　4.授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限

　　授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限為2年。授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議在運(yùn)營(yíng)期限屆滿時(shí)終止，在授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限屆滿前，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提前3個(gè)月向數(shù)據(jù)資源管理部門(mén)提出續(xù)期申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后可續(xù)簽授權(quán)協(xié)議。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不遵守授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議或者規(guī)定的，數(shù)據(jù)資源管理部門(mén)依法依規(guī)或者按照約定暫停執(zhí)行或者提前終止授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。

　　5.建設(shè)內(nèi)容

　　依托省公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建立公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，完善公共數(shù)據(jù)資源目錄，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化采集與動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)數(shù)據(jù)按需回流，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度和技術(shù)保障體系。

　　6.技術(shù)保障

　　蕪湖市數(shù)據(jù)局指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在安徽省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)上開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可在現(xiàn)有安徽省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)能力基礎(chǔ)上拓展建設(shè)經(jīng)測(cè)試認(rèn)證的專業(yè)化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)技術(shù)支撐工具和運(yùn)營(yíng)管理工具，通過(guò)使用控制、數(shù)據(jù)沙箱、智能合約、隱私計(jì)算、高性能密態(tài)計(jì)算等安全、合規(guī)、可信的方式加工處理公共數(shù)據(jù)資源，提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”。

　　7.實(shí)施進(jìn)度

　　本授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案經(jīng)蕪湖市人民政府審議通過(guò)后由蕪湖市數(shù)據(jù)局組織實(shí)施，并報(bào)安徽省數(shù)據(jù)資源管理局備案。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議后啟動(dòng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，并按以下實(shí)施進(jìn)度實(shí)施。

　　第1-6個(gè)月：

　　運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)上拓展建設(shè)經(jīng)測(cè)試認(rèn)證的專業(yè)化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)技術(shù)支撐工具和運(yùn)營(yíng)管理工具，按需招募合伙人，開(kāi)展第一批公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

　　第7-12個(gè)月：

　　形成第一批基于公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增加新的行業(yè)領(lǐng)域或應(yīng)用場(chǎng)景，逐步擴(kuò)大授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資源范圍。

　　第13-24個(gè)月：

　　完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制和收益分配規(guī)則，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑。形成穩(wěn)定的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，建立健全全流程監(jiān)管機(jī)制。

　　8.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　市數(shù)據(jù)局每年組織對(duì)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：安全評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、場(chǎng)景效益、公益服務(wù)情況等內(nèi)容。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)做好安全保障、績(jī)效評(píng)價(jià)等評(píng)估工作，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱匿、瞞報(bào)。

　　評(píng)估結(jié)果分為通過(guò)評(píng)估、未通過(guò)評(píng)估和限期整改。評(píng)估結(jié)果通過(guò)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。評(píng)估結(jié)果未通過(guò)，根據(jù)反饋評(píng)估結(jié)果，建議運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)退出運(yùn)營(yíng)工作。評(píng)估結(jié)果為限期整改，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定整改方案，在30日內(nèi)完成整改，報(bào)市數(shù)據(jù)局再次評(píng)估，若再次評(píng)估未通過(guò)，最終按照未通過(guò)評(píng)估辦理。

　　9.退出機(jī)制

　　授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)因自身原因要求提前解除/終止本協(xié)議，應(yīng)在確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)使用不受影響或者征得用戶同意的前提下，至少提前6個(gè)月向市數(shù)據(jù)局發(fā)出書(shū)面解除/終止授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議的申請(qǐng)，經(jīng)雙方協(xié)商一致后解除/終止協(xié)議。協(xié)議解除后需按照約定歸還所有公共數(shù)據(jù)資源，刪除相關(guān)數(shù)據(jù)副本，并確保不再繼續(xù)使用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行任何形式的商業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，需妥善處理未結(jié)清的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和法律責(zé)任問(wèn)題。

　　10.資產(chǎn)管理

　　按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)資〔2023〕141號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)資〔2024〕1號(hào)）要求，逐步建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度及機(jī)制，將預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。

　　11.產(chǎn)品服務(wù)清單

　　運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要明確開(kāi)展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)清單，應(yīng)包括支持公共治理、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展兩大類，以及預(yù)期產(chǎn)品和服務(wù)形式等，并按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進(jìn)行登記，報(bào)市數(shù)據(jù)局同意后實(shí)施，未經(jīng)授權(quán)不得對(duì)外提供產(chǎn)品和服務(wù)。第一批擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單見(jiàn)附件2。

　?。ㄈ┨剿鞒杀竞怂闩c收益分配機(jī)制

　　1.建立經(jīng)營(yíng)成本與收入核算機(jī)制

　　運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)成本與收入核算機(jī)制。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核算的經(jīng)營(yíng)成本主要包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本（包括從公用企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的成本）、數(shù)據(jù)安全管理成本、服務(wù)體系建設(shè)成本等。應(yīng)當(dāng)核算的收入主要包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品銷售收入、數(shù)據(jù)服務(wù)收入、數(shù)據(jù)交易收入等。經(jīng)營(yíng)成本和收入核算要求需納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。

　　2.規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)定價(jià)程序

　　公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品和服務(wù)用于公共治理、公益事業(yè)的，免費(fèi)提供；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)。由我市公共數(shù)據(jù)資源登記機(jī)構(gòu)登記的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)改委會(huì)同省數(shù)據(jù)資源局授權(quán)蕪湖市人民政府指定蕪湖市發(fā)改委會(huì)同蕪湖市數(shù)據(jù)局依法制定。

　　3.探索授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益分配模式

　　探索建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的公共數(shù)據(jù)資源收益分配及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)收益”原則對(duì)數(shù)據(jù)提供部門(mén)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、合伙人三類主體進(jìn)行收益分配。探索將公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入政府國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用范圍，將公共數(shù)據(jù)有償使用收入納入非稅收入管理，反哺財(cái)政預(yù)算收入。

　?。ㄋ模┍Ｕ蠑?shù)據(jù)與個(gè)人信息安全

　　1.落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施

　　一是實(shí)現(xiàn)差異化安全保護(hù)，利用加密、脫敏、訪問(wèn)控制等措施，確保授權(quán)人員僅能在特定場(chǎng)景下訪問(wèn)數(shù)據(jù)，并運(yùn)用隱私保護(hù)計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”。二是建立全生命周期安全管控能力，構(gòu)建“AI+人工”雙核監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和操作追溯，以及跨部門(mén)聯(lián)席處置，同時(shí)引入第三方審計(jì)，將數(shù)據(jù)安全合規(guī)性審計(jì)結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)。三是建立分階段安全檢查機(jī)制，在準(zhǔn)備階段，數(shù)據(jù)資源管理部門(mén)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及合伙人的數(shù)據(jù)安全能力進(jìn)行穿透式審查；在運(yùn)營(yíng)階段，線上實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)調(diào)用和訪問(wèn)行為；線下每年開(kāi)展“四查四核”工作；在退出階段，及時(shí)撤銷數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限，清理相關(guān)數(shù)據(jù)，并留存網(wǎng)絡(luò)日志至少6個(gè)月。

　　2.加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)措施

　　運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和合伙人在公共數(shù)據(jù)加工使用中發(fā)現(xiàn)涉及國(guó)家安全、公共利益或侵犯?jìng)€(gè)人隱私、商業(yè)秘密等情形時(shí)，應(yīng)立即終止數(shù)據(jù)處理，啟動(dòng)安全保護(hù)措施，并向數(shù)據(jù)資源管理部門(mén)上報(bào)。對(duì)個(gè)人信息的使用應(yīng)進(jìn)行去標(biāo)識(shí)化或匿名化處理，確保數(shù)據(jù)不可直接或間接關(guān)聯(lián)特定自然人，禁止逆向識(shí)別行為。

　　3.夯實(shí)應(yīng)急處置措施

　　數(shù)據(jù)資源管理部門(mén)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急預(yù)案，明確數(shù)據(jù)泄露、篡改、損毀等場(chǎng)景的響應(yīng)流程，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體。每年至少開(kāi)展一次應(yīng)急演練，提升跨部門(mén)協(xié)作能力和效率。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事故時(shí)，立即啟動(dòng)預(yù)案并向數(shù)據(jù)資源管理部門(mén)上報(bào)，協(xié)同開(kāi)展事件處置與調(diào)查溯源。對(duì)違規(guī)違法行為實(shí)施“一票否決”，視情節(jié)暫?；蚪K止授權(quán)，依法追究責(zé)任。

　　三、各方權(quán)利與義務(wù)

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)管理部門(mén)。市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織蕪湖市公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、公共數(shù)據(jù)資源登記，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查、公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)成效評(píng)估、供數(shù)機(jī)制建立等相關(guān)工作；牽頭組建由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、數(shù)據(jù)提供部門(mén)、領(lǐng)域?qū)＜业冉M成的專家委員會(huì)，并按需組織專家評(píng)審；按照法律法規(guī)要求，以公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并依法與之簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議；嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開(kāi)的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進(jìn)入市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)控審計(jì)；會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)建立健全數(shù)據(jù)安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)督檢查，落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度要求；負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)其他工作的組織實(shí)施。

　　（二）數(shù)據(jù)提供部門(mén)。數(shù)據(jù)提供部門(mén)應(yīng)明確本部門(mén)承擔(dān)公共數(shù)據(jù)管理相關(guān)工作的人員，開(kāi)展本部門(mén)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)、公共數(shù)據(jù)資源更新和治理工作，及時(shí)向省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)歸集匯聚本部門(mén)數(shù)據(jù)資源；負(fù)責(zé)編制本部門(mén)數(shù)據(jù)資源目錄，并按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源登記，根據(jù)數(shù)據(jù)驗(yàn)證情況反饋提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；參與專家委員會(huì)和相關(guān)場(chǎng)景評(píng)審，配合市數(shù)據(jù)局做好授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理工作；根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求依法依規(guī)推薦合伙人、提出場(chǎng)景建設(shè)方案；落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的其他工作要求。

　　（三）相關(guān)職能部門(mén)。市發(fā)改委會(huì)同市數(shù)據(jù)局核定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)最高準(zhǔn)許收入并開(kāi)展定期評(píng)估，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及時(shí)向社會(huì)公示數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目清單及相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、價(jià)格欺詐及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等行為；市財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，按規(guī)定組織開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理。依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益，有關(guān)收益納入政府預(yù)算管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；市委網(wǎng)信辦、市公安局等部門(mén)按照職責(zé)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全相關(guān)監(jiān)管。

　?。ㄋ模┻\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)治理，建立公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督；依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開(kāi)發(fā)，不得實(shí)施與其他經(jīng)營(yíng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求登記公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)；根據(jù)實(shí)際需求可在安徽省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)上配套建設(shè)用于公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)支撐工具和運(yùn)營(yíng)管理工具，提高數(shù)據(jù)加工、處理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)能力；加強(qiáng)內(nèi)控管理、技術(shù)管理和人員管理，通過(guò)管理和技術(shù)措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯聚風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控，保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全；明確合伙人準(zhǔn)入條件和管理規(guī)則，不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，嚴(yán)防數(shù)據(jù)加工、處理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。充分發(fā)揮市公共數(shù)據(jù)資源全流程協(xié)同監(jiān)管機(jī)制以及數(shù)據(jù)安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的作用，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)鼓勵(lì)和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

　?。ǘ╅_(kāi)展考核評(píng)估。市數(shù)據(jù)局會(huì)同市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門(mén)，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展考核評(píng)估?？己嗽u(píng)估可委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。主要考評(píng)內(nèi)容包括公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量與應(yīng)用成效、安全合規(guī)水平、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益等?？荚u(píng)結(jié)果與政府信息化項(xiàng)目預(yù)算掛鉤，并作為運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)終止、撤銷或者再次申請(qǐng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的重要依據(jù)。

　?。ㄈ?qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。建立公共數(shù)據(jù)資源貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從數(shù)據(jù)質(zhì)量、響應(yīng)時(shí)效、場(chǎng)景創(chuàng)新、場(chǎng)景建設(shè)效益等維度，對(duì)各部門(mén)供數(shù)用數(shù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)、試點(diǎn)示范申請(qǐng)、優(yōu)秀案例評(píng)選等重要參考。建立科學(xué)合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)評(píng)估體系，從數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)效率、市場(chǎng)反響、技術(shù)創(chuàng)新能力、合規(guī)性等多個(gè)維度對(duì)合伙人進(jìn)行年度評(píng)估，將考核結(jié)果作為合伙人資格續(xù)簽、收益分配的重要依據(jù)，在優(yōu)秀案例遴選推薦、典型案例宣傳推廣、應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)接等方面予以支持。

附件1

擬納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)資源目錄（第一批）

附件2

擬提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單（第一批）