各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬單位，駐蕪各單位：

　　《蕪湖市規(guī)范涉企行政檢查 優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境二十項(xiàng)措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　蕪湖市人民政府辦公室

　　2025年1月21日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　蕪湖市規(guī)范涉企行政檢查 優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境二十項(xiàng)措施

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)），堅(jiān)決遏制亂檢查，推進(jìn)“綜合查一次”改革試點(diǎn)工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境，擦亮“法潤(rùn)江城 營(yíng)商蕪優(yōu)”品牌，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下措施：

　　一、規(guī)范涉企行政檢查

　?。ㄒ唬┟鞔_行政檢查主體。實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格。各級(jí)行政檢查主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，厘清涉企行政檢查權(quán)行使依據(jù)。涉企行政檢查權(quán)行使層級(jí)有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，按照“綜合查一次”要求執(zhí)行，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)建立健全檢查人員庫(kù)。行政檢查人員應(yīng)當(dāng)依法取得行政執(zhí)法證件，有關(guān)信息實(shí)時(shí)錄入檢查人員庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　?。ǘ┣謇聿⒐忌嫫笮姓z查事項(xiàng)。行政檢查主體要在權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，梳理本單位、本領(lǐng)域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項(xiàng)并按要求向社會(huì)公布。涉企行政檢查事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的要堅(jiān)決清理，對(duì)法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)整，對(duì)沒(méi)有實(shí)際成效的要予以取消。

　?。ㄈ?qiáng)化檢查標(biāo)準(zhǔn)清單運(yùn)用。日常監(jiān)管中，行政檢查主體要結(jié)合工作實(shí)際，采用表單、規(guī)范化手冊(cè)等形式將行政檢查事項(xiàng)的具體要求進(jìn)行固定，形成行政檢查事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)清單并提供給企業(yè)，便于其落實(shí)相關(guān)要求。因不同行政檢查單位在行政檢查工作中關(guān)于同類(lèi)事項(xiàng)對(duì)企業(yè)要求不一致，給企業(yè)造成困擾的，由接到企業(yè)相關(guān)訴求的行政檢查主體牽頭協(xié)調(diào)，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得將責(zé)任推給企業(yè)。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)行政檢查事先告知制。開(kāi)展行政檢查前，除依法不予公開(kāi)或上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項(xiàng)外，行政檢查主體要結(jié)合工作實(shí)際，將檢查時(shí)間、依據(jù)、方式等內(nèi)容事先告知企業(yè)。各行政檢查主體在符合法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)規(guī)定的前提下，主動(dòng)征詢企業(yè)意愿，根據(jù)企業(yè)意愿確定檢查形式和檢查時(shí)間，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

　　（五）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)行政檢查程序。開(kāi)展行政檢查前，各行政檢查主體應(yīng)當(dāng)制定檢查方案，并報(bào)行政檢查主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。實(shí)施行政檢查時(shí)，要出具行政檢查通知書(shū)，出示執(zhí)法證件及檢查碼，告知檢查對(duì)象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。在行政檢查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做好記錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。行政檢查主體根據(jù)工作需要，可以邀請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專(zhuān)家等第三方對(duì)行政檢查予以協(xié)助，提供專(zhuān)業(yè)參考意見(jiàn)。

　?。┮?guī)范行政檢查結(jié)果處理。行政檢查結(jié)束后，能夠當(dāng)場(chǎng)將行政檢查結(jié)果告知企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知。因需要等待檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果，不能夠當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果出來(lái)后及時(shí)告知企業(yè)。堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰。

　?。ㄆ撸┩茝V非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)廣泛運(yùn)用書(shū)面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，研判檢查對(duì)象守法情況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別違法違規(guī)行為及線索，助力精準(zhǔn)檢查，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目的的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)總結(jié)非現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索建立本領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)檢查程序規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)檢查的實(shí)施。

　?。ò耍┮?guī)范其他涉企活動(dòng)。行政檢查主體開(kāi)展行政指導(dǎo)、走訪、調(diào)研等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)自愿為前提，企業(yè)有權(quán)拒絕。不得采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制的手段，以任何理由參與、干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。堅(jiān)持簡(jiǎn)明高效，不得開(kāi)展無(wú)實(shí)效、無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的行政指導(dǎo)、走訪、調(diào)研等活動(dòng)，給企業(yè)帶來(lái)不必要負(fù)擔(dān)。

　　二、全面推行“綜合查一次”

　?。ň牛┘哟笊嫫笮姓z查統(tǒng)籌力度。同一行政檢查主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)檢查、不同行政檢查主體針對(duì)同一企業(yè)在相近時(shí)段內(nèi)實(shí)施檢查的，應(yīng)當(dāng)按照跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)綜合監(jiān)管的要求，開(kāi)展“綜合查一次”聯(lián)合檢查。參與“綜合查一次”聯(lián)合檢查的行政檢查主體分為牽頭檢查單位和聯(lián)合檢查單位。牽頭檢查單位原則上由行業(yè)主管部門(mén)擔(dān)任，負(fù)責(zé)啟動(dòng)并組織聯(lián)合檢查單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展檢查。

　?。ㄊ┚幹啤熬C合查一次”事項(xiàng)清單。牽頭檢查單位針對(duì)群眾關(guān)注熱點(diǎn)、行業(yè)治理難點(diǎn)、部門(mén)監(jiān)管盲點(diǎn)的重點(diǎn)行業(yè)，梳理檢查事項(xiàng)形成聯(lián)查事項(xiàng)清單建議，報(bào)司法行政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)籌制定“綜合查一次”重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)查事項(xiàng)清單。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、寬進(jìn)嚴(yán)出，原則上成熟一批、公布一批。

　?。ㄊ唬┙⒎旨?jí)分類(lèi)監(jiān)管制度。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)建立檢查對(duì)象庫(kù)，明確并公布同一行政檢查主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)、守法情況、違法風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)檢查對(duì)象實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，將依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、信用等級(jí)好的企業(yè)納入“白名單庫(kù)”，合理降低行政檢查頻次；將存在潛在違法風(fēng)險(xiǎn)隱患或嚴(yán)重失信的企業(yè)納入“重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象庫(kù)”，適當(dāng)提高行政檢查頻次。

　?。ㄊ┲贫?lián)合檢查計(jì)劃。牽頭檢查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)“綜合查一次”重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)查事項(xiàng)清單，組織聯(lián)合檢查單位，結(jié)合檢查行業(yè)領(lǐng)域的特性、風(fēng)險(xiǎn)，合理確定檢查頻次、監(jiān)管措施，統(tǒng)籌編制年度檢查計(jì)劃，向社會(huì)公布并報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)備案。年度檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查依據(jù)、事項(xiàng)、方式、時(shí)間、頻次及相關(guān)行政檢查主體等內(nèi)容，不得開(kāi)展“走過(guò)場(chǎng)”、運(yùn)動(dòng)式、打卡式檢查。年度檢查計(jì)劃公布后，確因合理事由需要調(diào)整的，牽頭檢查單位要及時(shí)審核并更新檢查計(jì)劃。

　?。ㄊ┮?guī)范“綜合查一次”實(shí)施流程。牽頭檢查單位與聯(lián)合檢查單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，牽頭檢查單位根據(jù)檢查計(jì)劃發(fā)起檢查任務(wù)后，聯(lián)合檢查單位要積極參與，按照約定時(shí)間共同入企開(kāi)展聯(lián)合檢查，不得隨意分批次、分時(shí)段進(jìn)入。聯(lián)合檢查單位未參與“綜合查一次”聯(lián)合檢查的，原則上不得單獨(dú)入企開(kāi)展日常檢查。企業(yè)有合理理由不能按期接受檢查的，可申請(qǐng)改變檢查日期，針對(duì)同一檢查改變?nèi)掌谧疃嗖怀^(guò)一次。

　?。ㄊ模┯|發(fā)式檢查及時(shí)備案。因投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索或因企業(yè)申請(qǐng)觸發(fā)行政檢查的，不受頻次上限限制，實(shí)行事后備案和管理。各行政檢查主體應(yīng)按月匯總本單位觸發(fā)式檢查情況并通過(guò)“智慧督”平臺(tái)備案。觸發(fā)式檢查明顯超過(guò)合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤監(jiān)督。

　?。ㄊ澹┤嫱茝V運(yùn)用“檢查碼”。全面推行“亮碼檢查”、掃碼入企，將行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至“檢查碼”系統(tǒng)。行政檢查人員通過(guò)“檢查碼”系統(tǒng)發(fā)起任務(wù)并亮碼檢查，企業(yè)可掃碼了解檢查人員、檢查依據(jù)等信息，并對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行線上評(píng)議，形成“發(fā)起任務(wù)-亮碼檢查-評(píng)價(jià)反饋-督促整改”的檢查閉環(huán)。

　?。ㄊ┩七M(jìn)“智慧督”平臺(tái)運(yùn)用。完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，及時(shí)了解掌握企業(yè)對(duì)行政檢查工作的訴求。各行政檢查主體應(yīng)廣泛運(yùn)用“智慧督”平臺(tái)，開(kāi)展檢查計(jì)劃上傳、觸發(fā)式檢查備案、檢查數(shù)據(jù)分析、問(wèn)題線索處置等工作。要依托“智慧督”平臺(tái)在線測(cè)試、案例指導(dǎo)、案卷范本等板塊，加強(qiáng)行政檢查人員培訓(xùn)，提升依法行政能力。

　　（十七）加強(qiáng)工作銜接與結(jié)果互認(rèn)。牽頭檢查單位要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)銜接，推進(jìn)“綜合查一次”與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“一業(yè)一查”的有效融合；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“一業(yè)一查”與“綜合查一次”結(jié)果互認(rèn)，防止出現(xiàn)重復(fù)檢查。

　　三、加大涉企檢查保障力度

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)工作統(tǒng)籌指導(dǎo)。各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)建立健全涉企行政檢查工作會(huì)商機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)涉企行政檢查工作，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、打破平臺(tái)壁壘。司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提升工作質(zhì)效。各行政檢查主體應(yīng)當(dāng)規(guī)范、細(xì)化本領(lǐng)域行政檢查工作，按照職責(zé)分工，落實(shí)涉企行政檢查主體責(zé)任，將涉企行政檢查規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等納入行政執(zhí)法人員培訓(xùn)內(nèi)容，妥善處理本領(lǐng)域涉企行政檢查相關(guān)投訴或舉報(bào)。

　?。ㄊ牛?qiáng)化檢查情況統(tǒng)計(jì)分析。行政檢查主體要運(yùn)用“檢查碼”等信息系統(tǒng)對(duì)檢查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為，對(duì)普遍、高發(fā)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督并督促整改，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索治本措施，建立健全規(guī)范涉企行政檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ǘ┘訌?qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。各行政檢查主體及有關(guān)單位要暢通為企服務(wù)平臺(tái)、群眾訴求感應(yīng)系統(tǒng)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等綜合性渠道，以及各執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)性的涉企執(zhí)法問(wèn)題線索反饋渠道，加強(qiáng)問(wèn)題收集及處理工作。各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)涉企行政檢查存在違法或者不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)按照《蕪湖市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等規(guī)定啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序，督促有關(guān)行政檢查主體及時(shí)整改。

　　各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，加大宣傳培訓(xùn)力度，大力推進(jìn)工作落實(shí)，將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開(kāi)展，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，將重要情況和問(wèn)題報(bào)送司法行政部門(mén)。