各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市直有關單位：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）、《河南省數(shù)字政府建設工作領導小組辦公室關于加快落實國家2024年度13項“高效辦成一件事”重點事項的通知》（豫數(shù)政辦〔2024〕3號）、《河南省人民政府關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》（豫政〔2024〕18號），推動政務服務提質(zhì)增效，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下實施意見，請認真貫徹落實。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要抓手，注重改革引領和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深層次推動政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息有序共享和業(yè)務辦理高效協(xié)同，推動線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)辦事方式多元化、流程最優(yōu)化、材料最簡化、成本最小化，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力數(shù)智支撐。

　　2024年，推動線上線下政務服務能力整體提升，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，依托一體化政務服務平臺，統(tǒng)一申報入口，推行一次告知、一表申請、一套材料、一本指南、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件，通過數(shù)據(jù)共享力爭做到辦理“一件事”50%以上的表單信息自動生成、申請材料壓減60%以上、辦理時限壓縮70%以上、辦理環(huán)節(jié)壓縮80%以上，在省級統(tǒng)籌下，10月底前實現(xiàn)國務院發(fā)布的“高效辦成一件事”2024年度重點事項全面落地見效，并適時推進更多“高效辦成一件事”事項落地實施。

　　到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，實現(xiàn)企業(yè)、個人全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效，數(shù)據(jù)共享、智能審批等廣泛應用，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。

　　二、重點任務

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　　1．推進線下辦事“只進一門”。嚴格落實政務服務中心進駐事項負面清單管理制度，建立各級政務服務中心進駐事項負面清單，2024年11月底前，將負面清單之外的政務服務事項統(tǒng)一納入政務服務中心集中辦理，實現(xiàn)審批服務窗口、事項、人員、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)五個“應進必進”，“一件事”“有訴即辦”“跨省通辦”等綜合受理窗口“應設必設”，嚴禁政務服務事項“明進暗不進”“體外循環(huán)”。健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級線下服務場所服務功能，在縣級以上政務服務中心實行無差別綜合受理或者設置不超過6個專業(yè)綜合受理區(qū)，全面推行綜合受理。升級改造各級政務服務中心現(xiàn)有自助終端，推動一體化集成式自助終端向各級政務服務中心以及有條件、有需求的銀行、郵政、電信網(wǎng)點和園區(qū)、商場、樓宇等場所延伸，“24小時服務不打烊”，建設更高質(zhì)量的“15分鐘政務服務圈”。（牽頭單位：市行政審批和政務信息管理局、行政服務中心；責任單位：市直有關單位，各縣〔區(qū)〕人民政府，經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會負責落實。以下任務均需各縣〔區(qū)〕人民政府，經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會落實，不再一一列出。）

　　2．推進線上辦事“一網(wǎng)通辦”。推進電腦端、移動端、大廳端、自助端、熱線端等“五端一體”深度融合，配合完成省一體化政務服務平臺升級改造，實現(xiàn)事項同源、服務同質(zhì)、業(yè)務協(xié)同。以一體化政務服務平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)（以下簡稱“統(tǒng)一受理系統(tǒng)”）為全市網(wǎng)上辦理的統(tǒng)一入口，按照省級部署，分批、分類、分步驟關停單位政務服務事項網(wǎng)辦入口，推動辦件信息實時共享，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。各單位存量審批業(yè)務系統(tǒng)與統(tǒng)一受理系統(tǒng)以接口方式實質(zhì)性聯(lián)通，推動各類政務服務事項和應用“應接盡接、應上盡上”，實現(xiàn)“一個平臺管審批”。依托統(tǒng)一受理系統(tǒng)，推進政務服務移動端整合融通，縣（區(qū)）原則上不再單獨建設政務服務移動端，單位現(xiàn)有政務服務移動端承載的政務服務、便民應用等業(yè)務要對接至“豫事辦”濮陽分廳和“i濮陽”小程序。每年選取一批高頻事項在市一體化政務服務平臺高標準“全程網(wǎng)辦”。（牽頭單位：市行政審批和政務信息管理局；責任單位：市直有關單位）

　　3．推進企業(yè)和群眾訴求“一線應答”。進一步規(guī)范12345政務服務便民熱線（以下簡稱12345熱線）運行、數(shù)據(jù)分析和服務績效考核，推動企業(yè)和群眾訴求從“有訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。推動實現(xiàn)12345熱線工作規(guī)范化，建立“12345+督查”工作機制和“專席接聽，專庫支撐，專人盯辦，專項回訪”的運行機制。提高12345熱線與110對接聯(lián)動效率，科學合理分流非警務事項。進一步推進12345熱線與政務服務平臺“好差評”評價體系、政務服務中心“有訴即辦”窗口協(xié)同聯(lián)動，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的全市政務服務“總客服”。（牽頭單位：市行政審批和政務信息管理局、行政服務中心；責任單位：市直有關單位）

　　4．推進“進門一件事”。推進“一企一檔、一人一檔”建設，企業(yè)和群眾在全市任何一個線下服務場所或一體化政務服務平臺辦理業(yè)務后，其申請時提供的基本信息，經(jīng)申請人同意后，可在辦理其他業(yè)務時予以復用，實現(xiàn)信息“一次申報、多次復用”。（牽頭單位：市行政審批和政務信息管理局、行政服務中心；責任單位：市直有關單位）

　?。ǘ﹦?chuàng)新政務服務模式

　　5．推進關聯(lián)事項集成辦。依托一體化政務服務平臺，對需要跨單位或跨層級辦理，關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，實行“一件事一次辦”“一類事一站辦”。按照《“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單》確定的“一件事”牽頭單位、聯(lián)辦單位，明確各自職責，強化單位政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。各牽頭單位要按照省級要求組織開展事項精細化梳理工作，無法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)的，不得增加申請材料，不得將中介服務事項作為辦理行政審批的條件；無法律法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。以并聯(lián)審批為基礎，重構跨單位辦理業(yè)務流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交、線上線下聯(lián)動。各牽頭單位要聚焦“高效”和“辦成”兩個關鍵詞，持續(xù)深化政務服務大廳“一件事”窗口工作人員業(yè)務培訓。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會保障局、城市管理局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局、行政審批和政務信息管理局、殘聯(lián)；責任單位：市直有關單位）

　　6．推進容缺事項承諾辦。在涉企經(jīng)營許可、證明事項、投資審批等領域，按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式辦理的政務服務事項，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，推進“準入即準營”“承諾即換證”“承諾即開工”。以單位清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、行政審批和政務信息管理局；責任單位：市直有關單位）

　　7．推進異地事項跨域辦。組織梳理本地區(qū)特色“跨省通辦”高頻事項，圍繞與市場主體運營密切相關的生產(chǎn)要素自由流動、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同等領域，以及與群眾生活密切相關的就業(yè)、醫(yī)療、社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、交通等領域，推動更多政務服務高頻事項實現(xiàn)“跨省通辦”，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。依托“跨省通辦”業(yè)務支撐系統(tǒng)，推動各級政務服務場所按需開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務。（牽頭單位：市行政審批和政務信息管理局、行政服務中心；責任單位：市直有關單位）

　　8．推進政策服務免申辦。依托惠企政策“免申即享”平臺，建立政策歸集、多單位政策聯(lián)審、政策資金聯(lián)動機制。全面梳理數(shù)據(jù)共享需求清單和市縣兩級行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策適用條件和規(guī)則，及時動態(tài)調(diào)整政策清單和數(shù)據(jù)共享清單，通過數(shù)據(jù)共享、自動比對、智能審批等，實現(xiàn)基于政策條件顆?；?、市場主體數(shù)據(jù)結(jié)構化、聯(lián)審流程標準化的惠企政策“免申即享”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、財政局、行政審批和政務信息管理局；責任單位：市直有關單位）

　　9．推進惠民補貼一卡辦。分級梳理惠農(nóng)、助學、助醫(yī)、養(yǎng)老、育幼、扶弱、助殘、就業(yè)、優(yōu)撫（退伍軍人、烈士子女）、計劃生育、農(nóng)村客運等現(xiàn)行惠民政策，編制惠民政策清單和政策指南，依托一體化政務服務平臺，運用大數(shù)據(jù)分析比對，精準識別符合條件的用戶身份，實現(xiàn)相關群體優(yōu)待政策“免申即享”，通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”等實現(xiàn)補貼資金直接撥付。（牽頭單位：市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、殘聯(lián)、發(fā)展改革委、行政審批和政務信息管理局、科技局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、稅務局；責任單位：市直有關單位）

　?。ㄈ┤鎻娀辗諗?shù)字賦能

　　10．加強政務數(shù)據(jù)規(guī)范化管理。發(fā)揮政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用，加強數(shù)據(jù)供需對接服務。強化數(shù)據(jù)共享的平臺支撐，完善市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)目錄注冊、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)供需對接、數(shù)據(jù)資源申請、數(shù)據(jù)異議處理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用推廣、垂管系統(tǒng)對接、基礎信息維護等功能，提高數(shù)據(jù)供需對接、共享效率，推動政務數(shù)據(jù)資源按需歸集、及時發(fā)布。加快推進數(shù)據(jù)直達系統(tǒng)建設，打通國、省、市三級平臺，實現(xiàn)通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺直接查閱、申請、使用國家和省級政務數(shù)據(jù)資源。依托市政務大數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)“一數(shù)一源一標準”。強化數(shù)據(jù)安全，壓實各有關單位安全管理責任，依法依規(guī)共享使用政務數(shù)據(jù)，切實保護政務數(shù)據(jù)管理活動中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息等內(nèi)容。（牽頭單位：市行政審批和政務信息管理局；責任單位：市直有關單位）

　　11．持續(xù)擴大“四電”應用范圍。探索“四電”在招投標、政府采購、合同訂立、交通出行、人員招聘、文化旅游等領域的社會化應用。加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等應用支撐，擴大“四電”在政務服務中的應用。持續(xù)推進電子證照“應制盡制”，滾動梳理發(fā)布可用電子證照，逐步實現(xiàn)政府單位核發(fā)的材料免提交、有電子證照的實體證照免提交、能通過數(shù)據(jù)共享核驗的證明材料免提交。（牽頭單位：市行政審批和政務信息管理局；責任單位：市直有關單位）

　　12．發(fā)揮一體化政務服務平臺樞紐作用。充分利用一體化政務服務平臺線上線下總樞紐、總?cè)肟谥文芰?，強化統(tǒng)一受理、統(tǒng)一認證、通用審批、智能搜索、智能問答、云端導辦、服務推送等公共支撐能力，建設企業(yè)服務空間和個人服務空間，建立完善企業(yè)和個人畫像。全面提升市政務服務平臺應用創(chuàng)新能力，原則上不再單獨建設市級以下政務服務平臺。（牽頭單位：市行政審批和政務信息管理局）

　　13．注重全流程應用新技術。按照成熟穩(wěn)定、適度超前的原則，創(chuàng)新開展大數(shù)據(jù)、自然語言大模型、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術應用，推動政務服務向人機交互型、數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。推動新技術在辦事服務具體場景中的應用，優(yōu)化重構申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構，完善智能預填、智能預審、智能審核、智能客服等服務功能，提升高頻事項申請表單內(nèi)容預填、免填比例，打造智辦易辦服務場景。（牽頭單位：市行政審批和政務信息管理局；責任單位：市直有關單位）

　　（四）全面推動政務服務擴面增效

　　14．增強幫辦代辦能力。健全線上線下一體、市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的幫辦代辦體系，全面推行“進門有引導、辦事有輔導、全程有幫辦、進度隨時查、服務可評價、結(jié)果免費寄”等服務規(guī)范。明確幫辦代辦人員配置、工作職責、責任邊界、服務內(nèi)容，提升幫辦代辦響應率、解決率和滿意度。依托省一體化政務服務平臺在線咨詢輔導系統(tǒng)，提供線上高頻服務事項專業(yè)人工幫辦代辦，推行語音喚起、預約、辦理和問答式引導等智能幫辦服務，解決在線操作、材料上傳、業(yè)務辦理等方面問題。做優(yōu)做細線下幫辦代辦工作，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務。（牽頭單位：市行政審批和政務信息管理局、行政服務中心；責任單位：市直有關單位）

　　15．豐富公共服務供給。在優(yōu)化提升公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、托育服務、住房保障等領域公共服務的基礎上，推動與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的水電氣熱、網(wǎng)絡通信等服務事項納入各級政務服務中心、接入市政務服務平臺。推進水電氣熱過戶和不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝和投資建設審批等關聯(lián)事項跨領域、跨層級集成辦理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、教育局、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、行政審批和政務信息管理局、城市管理局；責任單位：市直有關單位）

　　16．拓展增值服務內(nèi)容。依托線上線下政務服務渠道，打造一批定制化、套餐式、模塊化的涉企服務和精準化、個性化的“一類事”場景。逐步推行證照到期、延續(xù)和市場主體年度報告等提示服務。探索統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務機構等涉企服務資源，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務，公證、合規(guī)指導、糾紛調(diào)解等法律服務，融資擔保、經(jīng)營狀況查詢、產(chǎn)業(yè)基金對接、上市培育等金融服務，人才認定、住房安居、資金補助等人才服務，科技企業(yè)培育、產(chǎn)學研對接等科創(chuàng)服務，外貿(mào)資源對接、報關退稅咨詢、匯率避險指導等國際貿(mào)易服務。（牽頭單位：市委組織部、市政府辦公室、發(fā)展改革委、司法局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局、科技局、商務局、行政審批和政務信息管理局；責任單位：市直有關單位）

　　（五）全面夯實政務服務工作基礎

　　17．健全政務服務標準體系。推進政務服務標準制定與推廣。加快制定12345熱線訴求分類標準、政務服務事項管理辦法，適時完成12345熱線工單處理規(guī)范、政務服務中心建設規(guī)范、政務服務中心窗口管理規(guī)范等標準制定、修訂工作。（牽頭單位：市行政審批和政務信息管理局、行政服務中心；責任單位：市直有關單位）

　　18．強化政務服務制度供給。發(fā)揮法治引領和保障作用，按照程序和權限，積極推動涉及政務服務領域的政府規(guī)章立、改、廢工作，及時組織修訂和清理行政規(guī)范性文件中與政務服務改革不相適應的條款，為“高效辦成一件事”提供支撐。（牽頭單位：市行政審批和政務信息管理局、司法局；責任單位：市直有關單位）

　　19．完善政務服務工作體系。推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務體系建設，完善一體聯(lián)動、高效便捷、權責清晰的工作機制。加強各級政務服務窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓和考核，出臺激勵獎勵措施，實行綜合受理窗口人員由政府統(tǒng)一配備或者統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，由各級政務服務中心、便民服務中心管理，推進職業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新政務服務人才引進、培養(yǎng)、選拔和評價機制，持續(xù)提升干部隊伍法治思維、服務意識和數(shù)字素養(yǎng)，強化政務服務專業(yè)化隊伍建設。建立行政機關新錄用公務員到政務服務中心、便民服務中心（站）歷練機制。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、行政審批和政務信息管理局、行政服務中心；責任單位：市直有關單位）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府辦公室要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動“高效辦成一件事”工作不斷深化，研究解決工作推進中的難點、堵點問題。市行政審批和政務信息管理局要強化工作統(tǒng)籌、交流學習和技術保障，跟蹤工作進展、收集反映問題、通報交流情況、歸集經(jīng)驗做法，重大問題及時報告市政府。重點事項的市直牽頭單位要強化主體責任，主要負責同志為“一件事”事項落地見效的第一責任人，分管負責同志為直接責任人。組建由市政府主要負責同志任組長，常務副市長任副組長，牽頭單位、聯(lián)辦單位主要負責同志為成員的工作專班，確保重點事項落地見效。

　?。ǘ┳⒅貐f(xié)同配合。重點事項的市直牽頭單位要主動會同聯(lián)辦單位強化條塊聯(lián)動，編制實施方案，明確目標任務、工作措施和職責分工，有序做好流程優(yōu)化、工作規(guī)程和辦事指南編制、信息共享、聯(lián)動審批、業(yè)務培訓等工作，高效協(xié)調(diào)解決工作推進中的難點問題，確保“高效辦成一件事”有序推進、取得實效。各縣（區(qū)）要建立跨單位協(xié)同配合機制，確?！案咝мk成一件事”工作在本地有效推進。

　　（三）強化宣傳督導。充分調(diào)動各級各單位和有關方面積極性，采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導，鼓勵各級各單位從實際出發(fā)改革創(chuàng)新、大膽探索，力爭重點領域、重點事項取得更大突破。各縣（區(qū)）要加大“高效辦成一件事”工作的督導力度，確?！案咝мk成一件事”工作落地見效。

　　附件：1．“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單

　　2．濮陽市推進政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設工作專班組成人員及相關職責

　　2024年10月29日

　?。ù思_發(fā)布）

　　附件1

　　“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單

　　附件2

　　濮陽市推進政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設

　　工作專班組成人員及相關職責

　　一、組成人員

　　組 長：市長

　　副組長：常務副市長

　　成 員：市政府秘書長、市政府分管副秘書長，市委組織部、市委宣傳部、市公安局分管日常工作的負責同志，市委網(wǎng)信辦、市委編辦、市委機要保密局、市委市政府督查局、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化廣電體育旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市審計局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市行政審批和政務信息管理局、市行政服務中心、中國人民銀行濮陽市分行、濮陽海關、市稅務局、國家金融監(jiān)督管理總局濮陽監(jiān)管分局主要負責同志。

　　專班辦公室設在市行政審批和政務信息管理局，承擔專班日常工作，由市行政審批和政務信息管理局主要負責同志任辦公室主任。

　　二、工作職責

　　深入學習貫徹習近平總書記關于政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署和省委、省政府相關工作要求；緊緊圍繞加強政府自身建設、提高創(chuàng)造性執(zhí)行效能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，統(tǒng)籌研究政府職能轉(zhuǎn)變、數(shù)字政府建設等相關領域重要規(guī)劃、重要政策以及年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，督促落實重大事項；推動各級各單位依法全面履行政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，強化技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，加強全市數(shù)字政府“一朵云”“一張網(wǎng)”“一道墻”和一體化統(tǒng)籌建設，在更多領域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，推動政府數(shù)字化智能化運行，提高政府執(zhí)行力和公信力；完成市委、市政府交辦的其他事項。