市級有關(guān)單位，各區(qū)（縣、市）人民政府：
《寧波市行政審批中介服務(wù)規(guī)范提升專項行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹落實。
市委改革辦 市發(fā)改委 市市場監(jiān)督管理局 （市營商環(huán)境建設(shè)局）
2024年9月9日
寧波市行政審批中介服務(wù)規(guī)范提升實施方案
根據(jù)《浙江省行政審批中介服務(wù)規(guī)范提升專項行動方案》（浙發(fā)改體改〔2024〕168號），為破解行政審批中介服務(wù)領(lǐng)域深層次體制機制問題，規(guī)范和培育行政審批中介服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“中介機構(gòu)”），進一步提升中介服務(wù)水平，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照國務(wù)院、省政府和市委市政府部署要求，堅持培育發(fā)展和規(guī)范管理、數(shù)字賦能和制度建設(shè)、行業(yè)自律和政府監(jiān)管并重，聚焦行政審批中介服務(wù)事項清理不徹底、中介服務(wù)不規(guī)范、市場發(fā)育不完全、中介監(jiān)管不到位等重點問題，大力實施以減事項、減費用、減時間、降門檻、提升監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)效為主要內(nèi)容的行政審批中介服務(wù)“三減一降一提升”規(guī)范提升專項行動，著力深化中介服務(wù)資源市場化配置，培育和發(fā)展各類中介服務(wù)業(yè)務(wù)，強化對中介服務(wù)的監(jiān)督管理，推動形成公正誠信、競爭有序的中介服務(wù)市場，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，行政審批中介服務(wù)系行政審批機關(guān)開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織等機構(gòu)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)。本方案的改革事項，除行政審批中介服務(wù)事項外，還包括沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項、行政審批機關(guān)委托中介開展的技術(shù)性服務(wù)、申請人依法自主決定是否委托的中介服務(wù)等三類不作為行政審批必要受理條件的中介服務(wù)事項。
通過改革，2024年行政審批中介服務(wù)事項保留至30項以內(nèi)；網(wǎng)上中介超市改革事項入駐率達(dá)100%，平均服務(wù)費用下降10 %、平均服務(wù)用時下降10%，網(wǎng)上中介超市好評率達(dá)95%以上；除按招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法規(guī)定確定中介機構(gòu)外，行政審批機關(guān)委托中介服務(wù)事項網(wǎng)上中介超市交易率達(dá)90%以上；改革事項的中介服務(wù)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定覆蓋率100%。到2027年，行政審批中介服務(wù)領(lǐng)域立體監(jiān)管體系基本形成，行政審批中介服務(wù)市場更加規(guī)范、更加有序、更加開放，引育出一批綜合實力強、服務(wù)水平高、社會效益好的優(yōu)質(zhì)中介機構(gòu)。
二、重點任務(wù)
（一）治理中介服務(wù)事項，建立清單化管理
1.中介服務(wù)事項清單管理。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介服務(wù)的要求，對照行政審批中介服務(wù)設(shè)置“十不得”要求，按照依法清理、應(yīng)減盡減原則，以省定《行政審批中介服務(wù)事項清單》和《清理規(guī)范的行政審批中介服務(wù)事項清單》（以下簡稱“兩張清單”）為基礎(chǔ)，系統(tǒng)全面清理我市行政審批中介服務(wù)事項，進一步明確政府和市場主體的權(quán)責(zé)邊界。制定形成的寧波市“兩張清單”，應(yīng)包含中介服務(wù)事項、責(zé)任部門、涉及的行政審批事項、設(shè)定依據(jù)、實施范圍等要素，并向社會公布。〔牽頭單位：市發(fā)改委、市委改革辦（市營商環(huán)境建設(shè)局），責(zé)任單位：市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
2.服務(wù)事項清單動態(tài)更新。對“兩張清單”實行動態(tài)調(diào)整機制，因法律法規(guī)和國務(wù)院決定立改廢釋，以及部門職責(zé)變動等影響中介服務(wù)事項調(diào)整的，市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向市發(fā)改委反饋情況，由市發(fā)改委組織對“兩張清單”動態(tài)調(diào)整并發(fā)布?！矤款^單位：市發(fā)改委、市委改革辦（市營商環(huán)境建設(shè)局），責(zé)任單位：市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
3.行政審批事項全量入庫。嚴(yán)格落實省級要求，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一事項庫，各行政審批機關(guān)對行政審批中介服務(wù)事項實行入庫管理。〔責(zé)任單位：市委改革辦（市營商環(huán)境建設(shè)局），市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
4.審批事項指南聯(lián)動調(diào)整。根據(jù)“兩張清單”，市級有關(guān)部門應(yīng)及時調(diào)整所涉行政審批事項，對于已經(jīng)取消的中介服務(wù)事項，其評估報告不得再作為行政審批事項申請材料?！藏?zé)任單位：市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
（二）規(guī)范中介服務(wù)行為，推進標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)
5.推動中介服務(wù)費用和時間“雙下降”。實行政府定價或指導(dǎo)價的事項，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收費；實行市場調(diào)節(jié)價的事項，中介機構(gòu)應(yīng)結(jié)合市場行情合理定價，有序參與市場競爭，網(wǎng)上中介超市結(jié)合歷史成交價格，向委托人智能推介費用平均值，便于委托人掌握市場交易形勢，科學(xué)合理編制項目需求，推動服務(wù)費用下降。嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。市級有關(guān)部門對高頻技術(shù)性中介服務(wù)事項，制定時限標(biāo)準(zhǔn)，對強制性和行政審批機關(guān)委托的中介服務(wù)事項，實施行政審批與中介服務(wù)一體計時，進一步壓縮服務(wù)時限，實現(xiàn)中介服務(wù)整體提速。明確中介機構(gòu)開展服務(wù)所需材料，便于委托人一次性提交，中介機構(gòu)迅速開展服務(wù)。能同步委托實施的中介服務(wù)事項，鼓勵實行同步委托?！藏?zé)任單位：市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門、市市場監(jiān)管局，各區(qū)（縣、市）〕
6.推動中介服務(wù)材料和報告“雙精簡”。市級有關(guān)部門應(yīng)厘清行政審批事項的管理目的、標(biāo)準(zhǔn)，最大程度精簡所涉中介服務(wù)材料。推進行政審批線上平臺數(shù)據(jù)匯集，實現(xiàn)材料共享復(fù)用，減少重復(fù)提交。行政審批部門應(yīng)引導(dǎo)中介機構(gòu)精簡評估報告，緊扣核心內(nèi)容，杜絕連篇累牘、無關(guān)緊要的評估內(nèi)容堆積。研究制定并主動公開中介評估報告范式、基本樣張、操作視頻和填報導(dǎo)引，方便申請人自主編制報告，實現(xiàn)項目審批降費提效。〔責(zé)任單位：市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
7.推動中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范“雙公開”。市級行業(yè)主管部門會同行業(yè)協(xié)會，制定本領(lǐng)域中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括辦理時限、工作流程、申報條件、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、監(jiān)督電話等要素，并通過網(wǎng)上中介超市向社會公開，為委托人委托中介服務(wù)提供清晰指引。中介機構(gòu)應(yīng)在經(jīng)營場所內(nèi)明示本機構(gòu)服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)范，包括經(jīng)營范圍、資質(zhì)證書、從業(yè)人員團隊、服務(wù)項目等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。市級行業(yè)主管部門根據(jù)行政審批責(zé)任部門、項目業(yè)主對中介機構(gòu)的評價結(jié)果，及時在網(wǎng)上中介超市公布執(zhí)業(yè)記錄、滿意度評價、投訴處理等執(zhí)業(yè)信息，并指導(dǎo)督促中介機構(gòu)提高執(zhí)業(yè)水平?！藏?zé)任單位：市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門、市市場監(jiān)管局，各區(qū)（縣、市）〕
（三）強化中介市場監(jiān)管，打造立體化監(jiān)管
8.構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)管機制。由市委改革辦（市營商環(huán)境建設(shè)局）和市發(fā)改委雙牽頭推進，統(tǒng)籌各方力量協(xié)同聯(lián)動開展中介服務(wù)改革。從市場監(jiān)管、財務(wù)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等維度構(gòu)建監(jiān)管機制，市市場監(jiān)管負(fù)責(zé)中介服務(wù)領(lǐng)域收費行為規(guī)范提升；市財政局負(fù)責(zé)對使用財政資金購買中介機構(gòu)服務(wù)的政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理；市審計局負(fù)責(zé)核查社會中介機構(gòu)出具的審計報告；各行業(yè)主管部門依法履行行業(yè)監(jiān)督管理的主體責(zé)任，制定各行業(yè)中介監(jiān)管細(xì)則，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，督促中介機構(gòu)落實服務(wù)承諾制、一次性告知制、合同管理制、依規(guī)收費制和服務(wù)記錄制?！矤款^單位：市委改革辦（市營商環(huán)境建設(shè)局）、市發(fā)改委，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市審計局、市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕探索行政審批中介綜合監(jiān)管體制，構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管聯(lián)動協(xié)同的監(jiān)管模式。〔牽頭單位：余姚市〕
9.推行分類分級的信用監(jiān)管。市級有關(guān)部門應(yīng)按行業(yè)分類建立中介信用管理制度，包括中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用信息采集、建檔、信用評價指標(biāo)、評價結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)中介機構(gòu)“一地評價、全市公開”。省級有關(guān)部門已建立信用管理制度的，從其規(guī)定。依托網(wǎng)上中介超市，公開信用評價高、服務(wù)水平優(yōu)的中介機構(gòu)和從業(yè)人員，公開違法違規(guī)的中介機構(gòu)和從業(yè)人員。建立守信激勵和失信懲戒的分級管理制度，信用評價優(yōu)的中介機構(gòu)可優(yōu)先獲得扶持培育政策，信用評價差的中介機構(gòu)納入日常監(jiān)督檢查或抽查重點。鼓勵市級有關(guān)部門積極探索中介服務(wù)從業(yè)人員責(zé)任追究制。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市委改革辦（市營商環(huán)境建設(shè)局）、市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門〕
10.開展問題靶向的專項行動。市委改革辦（市營商環(huán)境建設(shè)局）、市發(fā)改委會同市紀(jì)委市監(jiān)委機關(guān)、市公安局、市市場監(jiān)管局等部門，聚焦企業(yè)反映強烈、影響面廣的中介服務(wù)重點領(lǐng)域，聯(lián)合開展專項整治行動，重拳治理公職權(quán)濫用、違法違規(guī)案件查處、中介服務(wù)市場收費亂等突出問題。加強案件查辦，對職務(wù)犯罪案件查辦中涉及到的中介服務(wù)權(quán)錢交易、利益輸送等相關(guān)問題，以點帶面、查清查透，實現(xiàn)查處一起、警示一片、規(guī)范一域?！矤款^單位：市委改革辦（市營商環(huán)境建設(shè)局）、市發(fā)改委、市紀(jì)委市監(jiān)委機關(guān)、市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
11.健全行業(yè)自律的協(xié)會管理。引導(dǎo)支持中介機構(gòu)自愿組成、加入中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會，接受協(xié)會管理和服務(wù)。督促行業(yè)協(xié)會制定和實施服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)操守等行規(guī)行約。鼓勵行業(yè)協(xié)會搭建合作交流平臺，舉辦行業(yè)論壇、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年度表彰等活動，收集本行業(yè)會員發(fā)展訴求，協(xié)助制定和修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會作為政府助手、行業(yè)抓手、企業(yè)幫手的作用，推動資源整合、信息共享、優(yōu)勢互補，促進中介機構(gòu)和行業(yè)共同發(fā)展?！藏?zé)任單位：市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
（四）提升中介服務(wù)質(zhì)效，探索增值化改革
12.推行中介服務(wù)集成式改革。推行區(qū)域評估、聯(lián)合評估等集成式評估模式，強化評估成果共享，健全跨部門聯(lián)審機制，優(yōu)化數(shù)字化聯(lián)合審圖、多評合一、多測合一、聯(lián)合驗收等做法，探索相近區(qū)域、同一領(lǐng)域、成果類似的評估事項“打包辦”?！藏?zé)任單位：市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕深化環(huán)評、水評、交評、能評、安評等領(lǐng)域中介服務(wù)集成改革，通過辦事服務(wù)、政策服務(wù)、平臺服務(wù)、幫辦服務(wù)四集成，打造“一窗、一網(wǎng)、一表、一次”的便利化、增值化中介服務(wù)樣板?！矤款^單位：奉化區(qū)〕
13.推行中介機構(gòu)一站式服務(wù)。通過集成相關(guān)中介服務(wù)資源，為業(yè)主提供一站式中介服務(wù)。引導(dǎo)具備綜合服務(wù)能力的中介機構(gòu)拓展跨類型、跨階段服務(wù)鏈條，進一步提升業(yè)主滿意度和獲得感?！矤款^單位：市委改革辦（市營商環(huán)境建設(shè)局）、市發(fā)改委，責(zé)任單位：市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
14.推行中介平臺一網(wǎng)辦服務(wù)。推廣使用網(wǎng)上中介超市應(yīng)用，按照“自主入駐、信息發(fā)布、網(wǎng)上競價、信用評價、信息公開”五位一體目標(biāo)，實現(xiàn)行政審批中介服務(wù)事項100%入駐平臺、委托中介服務(wù)100%在線交易（涉密事項除外）。聯(lián)動投資項目在線審批監(jiān)管、公共信用信息等平臺，實現(xiàn)行政審批中介信息動態(tài)更新、依需共享；聯(lián)動營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，打通社會監(jiān)督渠道?！矤款^單位：市委改革辦（市營商環(huán)境建設(shè)局），責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕探索開發(fā)集咨詢找單、合作簽訂、智能預(yù)警、信用考評、集市團購、政策匹配、矛盾調(diào)解、數(shù)智分析等增值化應(yīng)用場景，提升一體化數(shù)智服務(wù)水平。〔牽頭單位：奉化區(qū)、余姚市〕
（五）培育中介服務(wù)市場，構(gòu)建開放化生態(tài)
15.全面放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入。按照全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，培育更為開放的市場環(huán)境。市級有關(guān)部門要堅決治理市場壟斷問題，切斷行政審批部門與中介服務(wù)的利益關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)徹底脫鉤，杜絕“明脫暗聯(lián)”“紅頂中介”“變相壟斷”等現(xiàn)象。按照“非禁即入”原則，全面清理中介機構(gòu)準(zhǔn)入條件，凡具備條件的中介機構(gòu)均可進甬開展業(yè)務(wù)，實現(xiàn)準(zhǔn)入“零門檻”，不得設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介執(zhí)業(yè)壁壘，不得限額管理中介機構(gòu)數(shù)量，實現(xiàn)中介機構(gòu)超百家的服務(wù)事項占比90%以上。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市委改革辦（市營商環(huán)境建設(shè)局）、市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
16.全面培育中介機構(gòu)做優(yōu)做強。以樹強扶優(yōu)、外引內(nèi)培、規(guī)范管理為重點，完善重點領(lǐng)域中介機構(gòu)的扶持發(fā)展政策體系，培育一批綜合實力強、服務(wù)水平高、社會效益好的優(yōu)質(zhì)中介機構(gòu)。鼓勵“龍頭中介”跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，支持實力強、信譽好、層次高“知名中介”駐甬發(fā)展，引領(lǐng)在甬中介規(guī)?；?、品牌化發(fā)展?！矤款^單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
17.全面推行中介機構(gòu)競價采購。全面實行競價采購制度（涉密等特殊情況除外），充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)服務(wù)和價格充分競爭，助力行政事業(yè)單位擇優(yōu)委托中介機構(gòu)，確保行政事業(yè)單位委托中介服務(wù)競價采購率達(dá)100%。依托網(wǎng)上中介超市，公開行政事業(yè)單位中介委托需求、競價過程、比選結(jié)果等信息，加強財政、審計、紀(jì)委等部門和社會監(jiān)督，確保競價全過程公平公正、規(guī)范透明?！矤款^單位：市委改革辦（市營商環(huán)境建設(shè)局）、市財政局，責(zé)任單位：市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
18.全面提升中介服務(wù)專業(yè)水平。依托中介超市平臺對中介機構(gòu)開展星級評定，對中介服務(wù)人員實行積分管理，突顯優(yōu)質(zhì)中介，倒逼落后中介提升服務(wù)能力。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)積極開展培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、研討等活動，鼓勵組建中介服務(wù)專家?guī)旌蜆I(yè)務(wù)精英智囊團，構(gòu)建趕學(xué)比拼良好氛圍。建立中介服務(wù)經(jīng)紀(jì)人制度，上門指導(dǎo)針對性幫扶中介機構(gòu)優(yōu)化業(yè)務(wù)、提升服務(wù)?！矤款^單位：市級中介機構(gòu)行業(yè)主管部門，責(zé)任單位：各區(qū)（縣、市）〕
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。市委改革辦（市營商環(huán)境建設(shè)局）、市發(fā)改委雙牽頭，指導(dǎo)全市行政審批中介服務(wù)改革，各地各部門要充分認(rèn)識中介服務(wù)規(guī)范提升的重要性、復(fù)雜性和緊迫性，明確責(zé)任分工，協(xié)同推進專項整治工作。
?。ǘ娀ぷ鲄f(xié)同。建立工作常態(tài)協(xié)商機制，共商共議共解行政審批中介領(lǐng)域改革難題。及時研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題，督促各項工作落實，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、信息共享、協(xié)同配合的工作合力。各項任務(wù)的牽頭單位、責(zé)任單位要明確中介服務(wù)專項整治的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室（牽頭處室）和工作聯(lián)絡(luò)人，健全工作網(wǎng)絡(luò)。牽頭單位要切實履行責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、督促指導(dǎo)推進整治整改，及時協(xié)調(diào)研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各責(zé)任單位應(yīng)積極配合，按照要求制定工作方案和舉措，抓好各項具體任務(wù)落實。
?。ㄈ娀酱俾鋵?。各牽頭單位、各責(zé)任單位要按時完成中介服務(wù)規(guī)范提升任務(wù)，定期報告中介服務(wù)規(guī)范提升工作推進情況。市委改革辦（市營商環(huán)境建設(shè)局）、市發(fā)改委會同市紀(jì)委市監(jiān)委機關(guān)等有關(guān)部門適時組織對各地、各單位工作情況進行督促，對積極作為的強化正面激勵，對工作進展緩慢的啟動專項督查，推動各項舉措取得成效。
附件：
附件1. 行政審批中介服務(wù)設(shè)置“十不得”制度
附件2.行政審批中介服務(wù)規(guī)范提升工作職責(zé)和任務(wù)分工
附件4.寧波市清理規(guī)范的行政審批中介服務(wù)事項清單
