各區(qū)縣(自治縣)人力社保局、司法局、總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì),兩江新區(qū)社會(huì)保障局、統(tǒng)戰(zhàn)部、司法局、總工會(huì),西部科學(xué)城高新區(qū)政務(wù)服務(wù)和社會(huì)事務(wù)中心、統(tǒng)戰(zhàn)部、總工會(huì),萬盛經(jīng)開區(qū)人力社保局、總工會(huì)、工商聯(lián),各中、基層人民法院:
現(xiàn)將《重慶市加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作實(shí)施方案》印發(fā)你們,請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
重慶市人力資源和社會(huì)保障局
重慶市高級人民法院
重慶市司法局
重慶市總工會(huì)
重慶市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)
重慶市企業(yè)聯(lián)合會(huì)(企業(yè)家協(xié)會(huì))
2024年7月11日
重慶市加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式
調(diào)解工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部辦公廳等六部門《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》(人社廳發(fā)〔2024〕4號)精神,著力維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障權(quán)益,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解(以下簡稱一站式調(diào)解)工作提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”“抓前端、治未病”等重要指示批示精神,堅(jiān)持人民至上、法治觀念、調(diào)解優(yōu)先、多元化解工作原則,進(jìn)一步強(qiáng)化多部門協(xié)同合作,實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮協(xié)商調(diào)解前端性、基礎(chǔ)性優(yōu)勢,推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一體化解,服務(wù)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
充分考慮本轄區(qū)內(nèi)平臺經(jīng)濟(jì)活躍程度、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)規(guī)模、爭議案件數(shù)量、工作基礎(chǔ)等差異,根據(jù)“高效辦成一件事”要求,堅(jiān)持政策集成、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的理念,整合調(diào)解優(yōu)勢資源,匯聚多部門力量,以構(gòu)建三個(gè)“一體化”為目標(biāo),積極探索推動(dòng)適應(yīng)本地實(shí)際的一站式調(diào)解工作,切實(shí)解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者投訴無門問題,既解“法結(jié)”,又解“心結(jié)”,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
?。ㄒ唬?gòu)建一體化工作格局。充分發(fā)揮勞動(dòng)爭議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的特點(diǎn)優(yōu)勢,構(gòu)建起“人社牽頭、部門協(xié)同、行業(yè)參與”的工作格局。
?。ǘ?gòu)建一體化協(xié)作機(jī)制。主動(dòng)融入當(dāng)?shù)攸h委、政府主導(dǎo)的社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,構(gòu)建起勞動(dòng)人事爭議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、信訪調(diào)解等銜接聯(lián)動(dòng)工作體系和相關(guān)職能部門及行業(yè)主管部門共同參與的維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
?。ㄈ?gòu)建一體化工作模式。在勞動(dòng)人事爭議仲裁院調(diào)解中心、勞動(dòng)人事爭議一站式聯(lián)調(diào)中心、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心(綜治中心)或者相關(guān)調(diào)解組織增加一站式聯(lián)合調(diào)解功能;有條件的地方可根據(jù)工作需要建立實(shí)體化的一站式調(diào)解中心,構(gòu)建起為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依法維權(quán)的“快車道”。
三、工作開展
暢通勞動(dòng)糾紛調(diào)解申請渠道,加大對調(diào)解申請的線上線下指導(dǎo)力度,不斷完善申請、受理、調(diào)解等工作流程,視情形分類處理、穩(wěn)妥化解。
?。ㄒ唬┮婪ㄊ芾砩暾垺8鶕?jù)《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國民事訴訟法》及《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2021〕56號)等法律政策,受理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺企業(yè)和用工合作企業(yè)之間因勞動(dòng)報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、休息、職業(yè)傷害等勞動(dòng)糾紛提出的調(diào)解申請。接到當(dāng)事人現(xiàn)場調(diào)解申請,應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)申請人寫明基本情況、請求事項(xiàng)和事實(shí)理由并簽字確認(rèn);接到當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)來的調(diào)解申請,應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核申請內(nèi)容、材料是否清晰完整并告知當(dāng)事人。對屬于受理范圍且雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)盡快完成受理。對不屬于受理范圍或者一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)做好記錄,并口頭或者書面通知申請人。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)商調(diào)解。針對爭議事實(shí),遵循平等、自愿、合法、公正、及時(shí)原則,向當(dāng)事人進(jìn)行釋理說法,依法引導(dǎo)勞動(dòng)者和用人單位加強(qiáng)溝通,相互理解,在互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。
?。ㄈ﹥?yōu)化調(diào)解流程。調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)結(jié)束,但雙方當(dāng)事人同意延期的可以延長,延長期限最長不超過15日。發(fā)生涉及人數(shù)較多或者疑難復(fù)雜、社會(huì)影響力大的勞動(dòng)糾紛,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門,安排骨干調(diào)解員迅速介入,積極開展協(xié)商調(diào)解,并配合相關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門做好聯(lián)合約談、現(xiàn)場處置等工作,推動(dòng)重大集體勞動(dòng)糾紛穩(wěn)妥化解。
?。ㄋ模┍U险{(diào)解成果。經(jīng)依法調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議及和解的,由一站式聯(lián)合調(diào)解中心或者開展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織制作調(diào)解協(xié)議書,并引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)履行調(diào)解協(xié)議。不能立即履行,依照法律規(guī)定可以申請仲裁審查或者司法確認(rèn)的,引導(dǎo)當(dāng)事人依法提出申請。對不屬于聯(lián)合調(diào)解受理范圍、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解或者未能調(diào)解成功的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛,要依法引導(dǎo)當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
(五)強(qiáng)化數(shù)智協(xié)同。充分利用人力資源社會(huì)保障部門、人民法院、司法行政部門、工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等單位在線調(diào)解平臺,做好勞動(dòng)糾紛“總對總”在線訴調(diào)對接,對符合在線調(diào)解條件的勞動(dòng)糾紛開展全流程在線調(diào)解活動(dòng),包括在線提交調(diào)解申請、音視頻遠(yuǎn)程調(diào)解、在線司法確認(rèn)、線上法律咨詢、文書電子送達(dá)等,為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)、低成本的多元解紛服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字化調(diào)解建設(shè),打造“數(shù)智調(diào)解”服務(wù)新模式,推動(dòng)信息技術(shù)與調(diào)解、仲裁、審判工作深度融合,讓當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)掌上、網(wǎng)上調(diào)解。
四、主要措施
各區(qū)縣(自治縣)要充分認(rèn)識做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛調(diào)解工作的重大意義,提高政治站位,以高度的責(zé)任感使命感抓緊抓實(shí)抓出成效。
?。ㄒ唬┬纬晒ぷ骱狭?。各區(qū)縣(自治縣)人社部門要發(fā)揮牽頭作用,各單位要密切協(xié)作配合,明確專門的業(yè)務(wù)部門和工作人員進(jìn)行工作對接。要建立健全聯(lián)席會(huì)議、工作信息通報(bào)機(jī)制,定期交流工作情況,共同研究解決工作中遇到的問題。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法;要加強(qiáng)監(jiān)督管理,對聯(lián)合調(diào)解中心履行職責(zé)、服務(wù)質(zhì)量、工作績效、規(guī)范化建設(shè)等加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理;要積極爭取交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門支持,統(tǒng)籌各方資源。
?。ǘ簩?shí)主體責(zé)任。各區(qū)縣(自治縣)人社部門要加強(qiáng)辦案指導(dǎo),提供協(xié)助協(xié)商、就業(yè)幫扶等服務(wù);人民法院根據(jù)需要設(shè)置人民法院巡回審判點(diǎn)(窗口)等,會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步暢通調(diào)解、仲裁與訴訟、執(zhí)行銜接渠道,積極履行指導(dǎo)調(diào)解的法定職能;司法行政部門通過在一站式調(diào)解中心派駐人民調(diào)解工作室、引導(dǎo)激勵(lì)律師參與公益法律服務(wù)等方式,做好調(diào)解工作;工會(huì)、工商聯(lián)和企聯(lián)組織選派工作人員或者推薦行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員積極參與一站式調(diào)解工作。
?。ㄈ?qiáng)化服務(wù)保障。各區(qū)縣(自治縣)人社部門要抓好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛調(diào)解隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛調(diào)解組織和人員數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁深度融合。建立一站式聯(lián)合調(diào)解中心或者開展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織要積極吸收其他調(diào)解組織調(diào)解員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動(dòng)人事爭議仲裁員、勞動(dòng)保障監(jiān)察員、勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員和律師、專家學(xué)者等社會(huì)力量參與調(diào)解工作。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和財(cái)政部門支持,落實(shí)《關(guān)于做好2023年政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》(財(cái)綜〔2023〕12號)、《重慶市進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實(shí)施方案》(渝人社〔2023〕553號)要求,做好政府購買勞動(dòng)人事爭議協(xié)商調(diào)解服務(wù)工作。
?。ㄋ模┐_保取得實(shí)效。各區(qū)縣(自治縣)人社部門要會(huì)同有關(guān)部門,制定切實(shí)可行的工作方案,明確任務(wù)、措施、責(zé)任和要求,定期對落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。要加大宣傳力度,堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各地的工作開展情況要及時(shí)上報(bào)市人社局,同時(shí)抓好試點(diǎn)培育,以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作提質(zhì)增效。