各縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局，東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局：
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號），《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）及《寧德市市場監(jiān)督管理局等六部門印發(fā)關(guān)于有效應(yīng)對惡意索賠惡意舉報行為維護良好營商環(huán)境指導意見的通知》（寧市監(jiān)〔2021〕176號）等文件精神，結(jié)合寧德實際，制定本實施意見。
一、總體原則
?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓?。突出法律思維和法治方式，處置惡意索賠、惡意舉報行為，落實處罰與教育相結(jié)合、過罰相當原則，強化責任意識、擔當意識，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)用足用好各類法律資源和手段。
?。ǘ┩怀龇诸惞芾?。鼓勵公益性職業(yè)舉報行為，規(guī)范和治理影響營商環(huán)境的惡意索賠、惡意舉報行為。對投訴舉報事項分類管理、分類指導，對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊。
?。ㄈ娀C合施策。要針對惡意索賠、惡意舉報行為明顯泛濫、數(shù)量急劇增長的情況，深入分析原因，突出問題導向、需求導向、效果導向，著力從制度供給、行政執(zhí)法、行刑銜接、司法保障、信用管理等各方面治理惡意索賠、惡意舉報行為，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。
（四）倡導誠實守信。通過宣傳培訓、指導約談、行政處罰等多種方式，著力督促經(jīng)營者落實主體責任，嚴格執(zhí)行各類標準，推動企業(yè)知法守法、誠信自律，降低廣告宣傳、標簽標識、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域違法行為發(fā)生率。宣傳正確的消費理念，倡導誠信消費、理性消費、依法維權(quán)，營造誠實守信的市場環(huán)境和放心消費環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)高品質(zhì)生活做出貢獻。
二、惡意索賠、惡意舉報行為的主要特征
惡意索賠、惡意舉報行為是指非為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，以牟利為目的“打假”和索賠行為。惡意索賠、惡意舉報行為要進行綜合判斷、甄別。具體如下：
?。ㄒ唬┵徺I、使用商品的數(shù)量或者接受服務(wù)的次數(shù)明顯超出合理生活消費數(shù)量或次數(shù)的。
（二）明知商品或服務(wù)存在瑕疵問題仍然購買商品或接受服務(wù)的。
?。ㄈ┇@得懲罰性賠償后，再次購買相同或相似商品、接受相同或相似服務(wù)，并提出投訴舉報或向生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償?shù)摹?/p>
?。ㄋ模┒虝r間內(nèi)向同一經(jīng)營者或同行業(yè)經(jīng)營者反復購買相同或相似的商品，并以相同或相似商品為標的物分別提起投訴舉報的。
?。ㄎ澹┪匆蛸徺I商品或使用服務(wù)損害其人身、財產(chǎn)合法權(quán)益，僅以商品或者服務(wù)的廣告宣傳、標簽標識等行為違反法律強制性規(guī)定為由要求經(jīng)營者賠償?shù)摹?/p>
?。┨峁┨摷傩畔?，虛構(gòu)投訴舉報人基本信息或提供虛假材料的，包括但不限于不同投訴舉報人使用同一手機號碼、同一地址，不同投訴舉報人提供相同的購買憑證等情形的；不配合承辦部門核實驗證身份信息及無法提供消費關(guān)系證明和其他相關(guān)證據(jù)材料的。
?。ㄆ撸┵徺I商品或接受服務(wù)后，以投訴、向媒體曝光等以“打假”為名向生產(chǎn)經(jīng)營者敲詐勒索行為，最終達到或?qū)崿F(xiàn)其索要賠償金目的的。
（八）其他符合惡意索賠、惡意舉報特征的行為。
三、惡意索賠、惡意舉報行為的處置原則
（一）依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》《最高人民法院辦公廳對十二屆全國人大五次會議第5990號建議的答復意見》的精神，處置惡意索賠、惡意舉報。
（二）嚴格按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》中關(guān)于包括是否為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的投訴受理要件、終止處理、現(xiàn)場調(diào)解、終止調(diào)解等相關(guān)規(guī)定，對惡意索賠、惡意舉報依法把好受理關(guān)口，強化程序意識，避免程序瑕疵。
（三）正確理解《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》第二十七條，投訴舉報應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得牟取不正當利益，侵害經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟秩序。
?。ㄋ模﹨^(qū)分投訴事項是屬于食品藥品消費或是其他一般消費領(lǐng)域，是屬于涉及食品藥品安全問題或是不影響安全的標簽、說明書的一般瑕疵問題，分別確定不同的調(diào)解規(guī)則。
四、惡意索賠、惡意舉報行為的處理方式
?。ㄒ唬┩对V處理。屬于《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條規(guī)定情形的投訴，不予受理；屬于《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定情形的, 終止調(diào)解，并按照規(guī)定的期限告知投訴人。
?。ǘ┡e報核查。各縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理局對投訴舉報人反映的違法線索進行核查，不符合立案條件的，依法作出不予立案決定；符合立案條件的，依法應(yīng)當立案調(diào)查。并按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款和第三十二條規(guī)定告知舉報人。按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和《福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單（修訂）》的規(guī)定，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，或者初次違法且危害后果輕微并及時改正的，以及當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。
?。ㄈ┬畔⒐_。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》，所形成的處罰信息屬于主動公開范圍，在做出相關(guān)處罰決定后依法予以公示，如需要查詢該處罰信息，告知到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢。投訴舉報人通過政府信息公開申請公開現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、證據(jù)照片等行政執(zhí)法案卷信息的，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款的規(guī)定，可以不予公開。
?。ㄋ模┖弦?guī)指導。對于通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者的賠償或者對經(jīng)營者進行敲詐勒索的，引導生產(chǎn)經(jīng)營者加強技術(shù)防范，強化經(jīng)營場所、重點區(qū)域的“無死角”監(jiān)控，及時有效固定涉嫌敲詐勒索、詐騙的證據(jù)材料，對確有證據(jù)證明有涉嫌構(gòu)成敲詐勒索、詐騙的行為線索，通過行刑銜接機制移送公安部門，對涉黑涉惡行為依法予以嚴懲。
?。ㄎ澹┡e報獎勵。按照《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》嚴格審核，依法認定。
五、惡意索賠、惡意舉報行為處置保障
?。ㄒ唬┘訌姴块T共享協(xié)作。各縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理局應(yīng)根據(jù)《寧德市市場監(jiān)督管理局等六部門印發(fā)關(guān)于有效應(yīng)對惡意索賠、惡意舉報行為維護良好營商環(huán)境指導意見的通知》文件精神，建立市場監(jiān)督管理局、發(fā)改委、人民法院、公安局、司法局、信訪局等多方聯(lián)動機制，加強部門協(xié)作機制和信息共享。開展大數(shù)據(jù)分析，審慎判定、及時梳理惡意索賠、惡意舉報信息，定期抄送各有關(guān)部門，并適時召開聯(lián)席會議，就轄區(qū)惡意索賠、惡意舉報動態(tài)進行信息互通、態(tài)勢研判，形成工作預(yù)案和應(yīng)對策略。建立市縣兩級、相關(guān)部門共同參與的數(shù)據(jù)信息共享渠道，實現(xiàn)工作信息的共享和互通。
?。ǘ┘訌娫搭^管控治理。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局要加強食品生產(chǎn)企業(yè)風險排查防控，督促企業(yè)將標簽標識審核納入個性化食品安全防控清單和“日管控、周排查、月調(diào)度”重點內(nèi)容，定期對食品安全狀況進行檢查評價，發(fā)現(xiàn)存在標簽標識等內(nèi)容不符合《預(yù)包裝食品標簽通則》（GB7718）、《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050）和產(chǎn)品明示執(zhí)行標準等規(guī)定潛在風險的，要采取有效措施予以消除，落實食品安全主體責任。要認真梳理、研究本轄區(qū)投訴舉報熱點、難點問題，對共性問題組織專項治理和重點檢查，持續(xù)規(guī)范企業(yè)食品生產(chǎn)行為。可以對照《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可分類目錄》和食品安全標準等規(guī)定，結(jié)合產(chǎn)品實際，制定同類產(chǎn)品統(tǒng)一的標簽標識模板，指導企業(yè)參考使用。
?。ㄈ﹪绤柎驌暨`法行為。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局要加強對本地區(qū)重點產(chǎn)品特別是網(wǎng)絡(luò)銷售食品監(jiān)管力度，通過開展專項行動與建立長效監(jiān)管機制相結(jié)合，加大對本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品的抽檢，及時發(fā)現(xiàn)假冒偽劣、三無、過期、短斤少兩、標簽標識等不合格、不規(guī)范問題，依法查處糾正各類違法經(jīng)營行為，調(diào)解和處理消費糾紛。
?。ㄋ模┓e極履職防范風險。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局要加強市場監(jiān)管隊伍能力建設(shè)、作風建設(shè)、行風建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督及廉政風險防范，依法履職，有效控制執(zhí)法風險。要預(yù)防和避免執(zhí)法人員與投訴舉報人合謀謀取個人利益或借機打擊報復等濫用行政權(quán)利行為。
?。ㄎ澹嵭挟惓Ｇ鍐喂芾?。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局依托全國（福建）12315平臺數(shù)據(jù)，經(jīng)綜合研判，對符合牟利性惡意索賠、惡意舉報主要特征的投訴舉報，列入異常投訴舉報清單，并定期更新。
（六）落實容錯糾錯機制。對涉及投訴舉報案件中新類型、改革探索性案件以及因制度設(shè)計等原因發(fā)生糾錯的個案，被追責問責行為符合容錯情形的，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局要積極加強和責任追究部門的溝通聯(lián)系，提出容錯申請，充分運用盡職免責的原則消除其后顧之憂，以鼓勵基層干部勇于擔當，積極履職。
?。ㄆ撸I造社會共治氛圍。市、縣兩級市場監(jiān)管部門要加大對依法處置惡意索賠、惡意舉報經(jīng)驗做法、刑事犯罪案件典型案例的輿論宣傳力度，營造良好的營商環(huán)境、法治環(huán)境和消費環(huán)境。讓社會、政府更多了解、理解惡意索賠、惡意投訴舉報行為對當?shù)貭I商環(huán)境的影響，對行政資源、司法資源的浪費，對社會穩(wěn)定的影響。結(jié)合“放心消費”“誠信經(jīng)營戶”創(chuàng)建活動，著力提升生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律水平。
六、本實施意見自2024年7月22日起施行，有效期至2029年7月21日。
寧德市市場監(jiān)督管理局
2024年7月18日
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