各區(qū)人民政府和人民檢察院，市人民政府各部門：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市“府檢聯(lián)動”實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府 武漢市人民檢察院
2024年6月16日
武漢市“府檢聯(lián)動”實施方案
為深入貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》《中共湖北省委關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的實施意見》，加強檢察機關法律監(jiān)督與行政機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合（簡稱“府檢聯(lián)動”），促進依法行政和公正司法，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實省政府、省檢察院部署要求，聚焦加快推動“三個優(yōu)勢轉(zhuǎn)化”，充分發(fā)揮政府和檢察機關各自職能優(yōu)勢，建立健全“府檢聯(lián)動”機制，構建協(xié)調(diào)更加有序、配合更加有力、工作更加有效的法治武漢建設體系，全面服務保障武漢高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化武漢實踐。
二、健全聯(lián)動機制
?。ㄒ唬┙⒙?lián)席會議。由市人民政府分管副市長、市檢察院檢察長任召集人，市人民政府分管副秘書長任副召集人，市人民政府各有關部門和市檢察院為“府檢聯(lián)動”聯(lián)席會議成員單位。“府檢聯(lián)動”聯(lián)席會議辦公室設在市檢察院，市檢察院分管副檢察長兼任辦公室主任，負責日常聯(lián)絡、溝通協(xié)調(diào)等工作。召集人根據(jù)工作需要定期召開聯(lián)席會議，研究部署重大事項，聽取工作情況報告，研究解決有關重大問題。各區(qū)建立區(qū)級“府檢聯(lián)動”機制抓好有關工作具體落實。
?。ǘ┘訌姕贤▍f(xié)作。市政府和市檢察院根據(jù)各成員單位申請和工作需要，通過召開相關部門參加的通報會、協(xié)調(diào)會、座談會、研判會等形式，共同會商研究解決問題和推進工作。加強在規(guī)范性文件制定、業(yè)務培訓、案件聽證、大數(shù)據(jù)建設共享等方面的交流合作。
（三）開展重點督查。研究確定“府檢聯(lián)動”年度重點工作任務清單，細化工作安排，明確責任單位和完成期限。堅持問題和效果導向，聯(lián)席會議辦公室每年對各成員單位執(zhí)行聯(lián)席會議決議或者紀要議定事項進行定期檢查，督促工作落實。
（四）推進專項銜接。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，推進案情研判、案件移送常態(tài)化、規(guī)范化，實現(xiàn)行刑有序銜接、有力配合。行政機關及時在“兩法銜接平臺”錄入行政處罰信息，壓實行政機關和檢察機關信息收集、上傳、分析和應用的主體責任，實現(xiàn)行政執(zhí)法關鍵節(jié)點全過程監(jiān)督。對行政執(zhí)法機關不依法向公安機關移送涉嫌犯罪案件或者移送后公安機關應當立案而不立案的，檢察機關依法予以監(jiān)督。檢察機關在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的，依照法律規(guī)定以制發(fā)檢察建議等方式督促糾正，行政機關應當積極支持配合。
?。ㄎ澹┘訌姽鎱f(xié)同。強化行政機關與檢察機關的溝通協(xié)作，建立健全公益訴訟線索移送、信息共享、工作會商、配合取證等機制。行政機關認真評估日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題線索，對可能涉及損害國家利益、社會公共利益且屬于檢察機關管轄范圍的，及時移交檢察機關作為公益訴訟案件線索處理。檢察機關全面落實行政公益訴訟的訴前磋商機制，制定訴前磋商規(guī)范指引，推進訴前磋商常態(tài)化、規(guī)范化適用。行政機關支持檢察機關開展行政公益訴訟，認真做好檢察建議的落實和反饋工作。
?。┥罨p罪治理。堅持治罪與治理并重，深化認罪認罰從寬、刑事和解等制度適用，共同推進完善輕罪治理制度機制。做實輕罪矛盾化解和追贓挽損，注重被害人權益保護和矛盾糾紛化解，健全羈押必要性審查工作常態(tài)化運行機制，協(xié)同推廣非羈押人員信息化監(jiān)管、相對不起訴犯罪嫌疑人社會志愿服務等措施。
?。ㄆ撸┐龠M調(diào)查協(xié)作。檢察機關加強對監(jiān)督事項的調(diào)查核實，推動重大監(jiān)督事項案件化辦理。檢察機關依法查詢、調(diào)取、復制相關卷宗和證據(jù)材料，詢問有關人員，采取勘驗物證、現(xiàn)場和委托鑒定、評估、審計等措施開展調(diào)查核實的，行政機關予以協(xié)助配合。拒絕或者妨礙調(diào)查核實的，檢察機關可以向有關單位或者其上級主管機關提出檢察建議，必要時向市人民政府通報。
?。ò耍┩卣箶?shù)據(jù)共享。推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)、社會公共數(shù)據(jù)與檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)銜接，提升數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換質(zhì)量，夯實數(shù)字檢察和數(shù)字政府建設基礎。建立完善數(shù)據(jù)交換共享標準，推動數(shù)據(jù)匯聚工作制度化、標準化。深化數(shù)據(jù)應用，強化數(shù)字賦能，利用大數(shù)據(jù)合力解決一批社會治理深層次問題，助推超大城市治理現(xiàn)代化。
三、明確工作重點
（一）推進更高水平的平安武漢建設
1.堅決維護國家安全。依法嚴懲危害國家安全違法犯罪，深入開展反滲透反暴恐反邪教工作。健全工作協(xié)作機制，全面排查化解涉政治安全風險隱患，維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，確保社會大局平安穩(wěn)定。
2.共同守護經(jīng)濟金融安全。強化金融安全風險預警，加強在金融監(jiān)管、市場監(jiān)管等領域行政違法行為信息共享和線索移送，加強對銀行、保險、信托、證券等金融領域的民事和行政檢察監(jiān)督。依法嚴懲金融領域違法犯罪，妥善處理非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪，加大反洗錢和追贓挽損力度，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，守護健康有序的金融環(huán)境。
3.合力維護社會安定。深入推進常態(tài)化掃黑除惡。合力推進毒品問題治理。針對社會治安領域新形勢，在懲治多發(fā)性犯罪、涉眾型犯罪、維護校園及周邊安全等領域深化合作。加大?；贰⒔ㄖ┕?、交通運輸、城鎮(zhèn)燃氣等行業(yè)領域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督力度，加強危害公共安全事件預防和處置，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。推動涉安全領域相關案件辦理，推進重大風險防治，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。
（二）服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
4.服務保障科技創(chuàng)新。圍繞加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心目標，強化知識產(chǎn)權協(xié)同保護，加強對關鍵核心技術、新業(yè)態(tài)新模式司法保護，深化知識產(chǎn)權檢察一體綜合履職，依法懲處知識產(chǎn)權領域違法犯罪行為，對涉及科技創(chuàng)新的民事、行政和執(zhí)行監(jiān)督申請優(yōu)先辦理，推動武漢高水平科技自立自強，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
5.服務保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞推動新型工業(yè)化和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的“965”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進一步提高執(zhí)法司法水平，主動為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)壯大提供良好法治服務，加強刑事偵查、審判活動和查封、扣押、凍結財產(chǎn)等措施的監(jiān)督，依法審慎辦理涉新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)案件。
6.推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以武漢都市圈一體化發(fā)展為基礎，聚焦武漢新城、長江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動城市和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，建立健全跨部門跨行政區(qū)域的執(zhí)法司法信息共享機制，加強區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作配合，推動區(qū)域執(zhí)法司法服務一體化，提高執(zhí)法司法的統(tǒng)一性、權威性和協(xié)調(diào)性。
7.服務保障流域綜合治理。協(xié)同推進流域綜合治理，推動構建生態(tài)環(huán)境和資源保護大格局。依托“河湖長（林長）+檢察長”工作機制，健全完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)處理、風險預警和應急處置機制，探索建立檢察公益訴訟賠償金賬戶和管理機制，共同落實民事公益訴訟懲罰性賠償和檢察公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接機制，加強檢察公益訴訟與環(huán)保督察、監(jiān)察、審計等工作的有效銜接。
（三）打造法治化營商環(huán)境
8.服務保障重大項目推進。依法嚴懲危害重大項目及項目投資者、建設者合法權益的各類犯罪。推進建設工程領域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法深度合作，充分利用大數(shù)據(jù)資源，挖掘違法犯罪線索，提升執(zhí)法司法效率，以良好的法治化環(huán)境保障重大項目建設穩(wěn)步推進。
9.平等保護市場主體權益。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠功能，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度和裁量標準，依法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序和侵犯企業(yè)合法權益的違法犯罪。暢通涉企案件刑事責任追究和行政處罰雙向移送渠道，做到依法懲處、依法保護。
10.深入開展企業(yè)合規(guī)管理。持續(xù)深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推進涉案企業(yè)合規(guī)刑事訴訟全流程適用。加強行政機關與檢察機關共同監(jiān)督，對適用不捕、不訴、認罪認罰從寬等措施的涉案企業(yè)及其責任人，要求其承諾并踐行可管控的整改措施，由行政機關與檢察機關共同開展監(jiān)督管理，督促整改落實，達到合規(guī)經(jīng)營。
（四）推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化
11.促進依法行政。深化“依法行政+檢察監(jiān)督”社會治理新模式，檢察機關加強對履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督，建立分析監(jiān)督機制，對行政執(zhí)法違法風險點進行提示預警，行政機關積極配合檢察機關依法辦理行政違法監(jiān)督案件。健全執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關法律監(jiān)督的銜接配合機制，形成監(jiān)督合力。
12.推進社會矛盾化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索司法辦案、信訪風險評估、矛盾化解同步推進工作機制，減少涉法涉訴重復信訪。加強行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，有效化解矛盾糾紛，最大限度消除社會不穩(wěn)定因素。
13.推進市域社會治理現(xiàn)代化。加強源頭預防和前端治理，運用檢察建議、公益訴訟等方式，為推進市域社會治理現(xiàn)代化營造優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，構建齊抓共管的“大綜治”工作格局。
（五）加強民生領域法治保障
14.推進民生公益保護。在環(huán)境資源保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、勞動保障等領域開展深度合作。綜合運用民事、行政、刑事和社會信用懲戒等手段，妥善處理用工糾紛，從嚴懲處惡意欠薪，做實新就業(yè)形態(tài)領域勞動者權益保障。健全司法救助與社會救助銜接機制，依法開展公益訴訟，形成對特殊弱勢群體的保護合力。
15.系統(tǒng)推進未成年人綜合保護。強化未成年人綜合保護，落實侵害未成年人案件強制報告規(guī)定、密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢制度，督促相關單位、人員積極履行報告義務，督促密切接觸未成年人單位執(zhí)行從業(yè)禁止規(guī)定。深化未成年人檢察一體綜合履職，協(xié)同落實社會支持體系建設，促進未成年人健康成長。
