各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：
《紹興市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
紹興市人民政府辦公室
2024年6月6日
紹興市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
行動方案（2024—2026年）
為深入貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮有為政府和有效市場在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用，有力推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力打造新時代幸福頤養(yǎng)紹興圖景，決定實施紹興市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動設(shè)施完善和服務(wù)提升并舉、養(yǎng)老事業(yè)進步和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、發(fā)展可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，到2026年底，“居家+社區(qū)機構(gòu)+智慧養(yǎng)老”家門口幸福養(yǎng)老模式更加完善，老年友好環(huán)境全面優(yōu)化。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提標行動
1．加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要加快推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃落地，推進存量資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。落實《紹興市新建住宅小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房暫行辦法》要求，推動新建小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房“四同步”。鼓勵通過新建、改建、擴建、置換、租賃等方式，推進已建成住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配置到位。到2026年底，各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃落地見效，已建成小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房基本配備。
責任單位：市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局，各區(qū)、縣（市）政府，濱海新區(qū)管委會。以下各區(qū)、縣（市）政府和濱海新區(qū)管委會均為責任單位，不再列出。
2．強化居家養(yǎng)老服務(wù)陣地建設(shè)。深入實施鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務(wù)中心三年提升行動。建設(shè)示范引領(lǐng)型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，升級城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，組建以養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專業(yè)工作人員、黨員干部、網(wǎng)格員、志愿者為主要力量的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍，構(gòu)建多層級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化新昌縣“一老一小”綜合體分級分類標準體系建設(shè)，增強服務(wù)有效供給。到2026年底，建成示范引領(lǐng)型居家養(yǎng)老服務(wù)中心100家，培育一批高素質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。
責任單位：市民政局、市財政局
3．推進養(yǎng)老機構(gòu)合理布局。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，以縣域為單位，推進集中供養(yǎng)的特困人員“一院供養(yǎng)”，提升經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)能力。引導國有企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)運行一批硬件標準、服務(wù)規(guī)范、價位適中的普惠型養(yǎng)老機構(gòu)。推進“機構(gòu)跟著老人走”，鼓勵各類社會資本面向不同收入人群建設(shè)運營養(yǎng)老機構(gòu)，滿足老年人多樣化需求。加快建設(shè)高品質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)。穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，鼓勵市、縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國企。到2026年底，70%以上的縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國企（含公建民營），全市建成2家以上高品質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)，優(yōu)質(zhì)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)明顯增加。
責任單位：市民政局、市國資委、市城投集團
（二）養(yǎng)老服務(wù)供給提質(zhì)行動
4．豐富基本養(yǎng)老服務(wù)供給。全面落實紹興市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，規(guī)范老年人能力綜合評估，優(yōu)化特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，落實高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼發(fā)放。推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度，深化助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等居家服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以縣域為單位，設(shè)立為老服務(wù)熱線。深化“老年人精準畫像”數(shù)字化改革。到2026年底，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)供給同質(zhì)同標，老年人公共服務(wù)水平居全省前列。
責任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局
5．推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，支持養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作設(shè)置醫(yī)務(wù)室，支持簽約醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)提供定期或不定期診療服務(wù)。對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)實行備案管理，按規(guī)定納入醫(yī)保定點管理。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用空余床位開展養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展健康服務(wù)專項評估。建立覆蓋全市域全人群的長期護理保險制度，探索政策性長期護理保險與惠民型商業(yè)護理保險、其他商業(yè)護理保險共同發(fā)展。加強中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，探索多樣化中醫(yī)藥健康養(yǎng)老模式。到2026年底，65周歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約率達88%，健康管理率達75%。
責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局
6．加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化未來鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)場景規(guī)劃，強化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)協(xié)作機制，推進村級衛(wèi)生室標準化建設(shè)。強化對農(nóng)村獨居、空巢、留守、失能、重殘等特殊困難老年人上門探訪關(guān)愛服務(wù)。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村公交站點。推進農(nóng)村困難家庭危房即時救助。深化柯橋區(qū)“王化模式”、上虞區(qū)“健康管家”、諸暨市“愛心食堂”、嵊州市“樂齡大巴”、新昌縣“鄉(xiāng)理鄉(xiāng)親”服務(wù)新模式。到2026年底，村級衛(wèi)生室規(guī)范化率達95%，常住人口千人以上行政村實現(xiàn)15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈，農(nóng)村老年助餐覆蓋率達83%、客運車通達率達100%。
責任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局
?。ㄈB(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管提效行動
7．加強機構(gòu)備案管理。推進養(yǎng)老機構(gòu)依法辦理法人登記，及時向民政部門申請備案，接受民政部門業(yè)務(wù)指導和監(jiān)管。對提供全托服務(wù)且床位數(shù)在10張以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心，加強備案管理。對因不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等行政手續(xù)問題，不能通過消防審驗的養(yǎng)老機構(gòu)，各地要限時研究解決。鼓勵各地在確保消防安全前提下，探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施消防手續(xù)辦理。到2026年底，養(yǎng)老機構(gòu)備案工作有力推進，歷史遺留問題基本解決。
責任單位：市民政局、市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局，市消防救援支隊
8．強化質(zhì)量安全監(jiān)管。市場監(jiān)管、建設(shè)、消防救援、民政等部門，要定期研究分析養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全工作，開展安全問題排查整治，建立隱患、整改、責任“三張清單”，對不具備消防安全條件且存在重大安全隱患的養(yǎng)老機構(gòu)，在妥善安置老年人的情況下，依法責令停產(chǎn)停業(yè)，隱患排除前不得恢復經(jīng)營。按照“三管三必須”原則，主動防范、及時消除養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在建筑、消防、食品、燃氣、用電等方面安全隱患。到2026年底，所有備案機構(gòu)完成消防安全管理與預警建設(shè)，養(yǎng)老機構(gòu)“陽光廚房”建成率達90%，養(yǎng)老機構(gòu)食堂量化等級A/B級比例達90%。
責任單位：市民政局、市建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊
9．健全運營秩序監(jiān)管。推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級（星級）評定，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營管理，引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在公共場所和特殊部位安裝視頻監(jiān)控，健全內(nèi)部管理檔案，妥善保管緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、視頻監(jiān)控記錄等原始資料，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準化、規(guī)范化水平。到2026年底，建立健全以縣域為單位，全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考評機制，完善市場主體有序退出機制。
責任單位：市公安局、市民政局、市財政局、市數(shù)據(jù)局
（四）銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速行動
10．培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標準規(guī)范，著力培育智慧健康養(yǎng)老、康復輔助器具、抗衰老、適老化改造等潛力產(chǎn)業(yè)，鼓勵研發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)量、多樣化、智能化的老年用品產(chǎn)品，打造一批養(yǎng)老自主品牌和龍頭企業(yè)。引導省內(nèi)外優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（組織）進入紹興養(yǎng)老市場。到2026年底，各地有影響力的康養(yǎng)服務(wù)類、智慧養(yǎng)老類、老年用品類等養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)數(shù)量達2家以上。
責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市民政局、市市場監(jiān)管局
11．促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與先進制造、信息通信、健康養(yǎng)生、文化旅游、教育培訓、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展“旅居康養(yǎng)”等新興養(yǎng)老服務(wù)。推進大數(shù)據(jù)、人工智能、5G信息技術(shù)、智能硬件在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的深度應用。引導金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的養(yǎng)老型理財、保險等金融產(chǎn)品。到2026年底，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展態(tài)勢初步形成，建成1個省級康養(yǎng)旅居基地。
責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市民政局、市商務(wù)局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委、國家金融監(jiān)督管理總局紹興監(jiān)管分局
12．優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成長生態(tài)。鼓勵引導民營企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)，完善落實項目規(guī)劃、土地保障、財政補助、稅費減免、購買服務(wù)等方面配套政策。用好普惠養(yǎng)老專項再貸款，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目支持力度。積極改善老年人消費環(huán)境和購物體驗。到2026年底，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境更加公平有序，各類主體參與意愿不斷激發(fā)。
責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、中國人民銀行紹興市分行
（五）老年友好環(huán)境提優(yōu)行動
13．改善老年人居住環(huán)境。持續(xù)推進老舊小區(qū)改造和既有住宅加裝電梯。開展“善居工程”和困難老年人家庭適老化改造，加快公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)困難老年人家庭適老化改造愿改盡改，提升老年人居住、出行便利性安全性。到2026年底，建成18個省級無障礙社區(qū)，加裝1500臺電梯，開工改建老舊小區(qū)80個。
責任單位：市建設(shè)局、市殘聯(lián)、市民政局
14．豐富老年人文體生活。加快老年教育陣地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、普惠共享的老年教育。建設(shè)一批老年人身邊的小型多樣化社區(qū)健身場所，經(jīng)常舉辦老年人體育培訓、健身活動，不斷提高老年人健身意識。優(yōu)化老年人文化和旅游公共服務(wù)供給，積極引導老年人參加文化旅游活動，開展“銀尚達人”選樹。到2026年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校覆蓋率達100%，村（社區(qū)）老年學堂覆蓋率達40%，建成“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”約1300個，選樹“銀尚達人”超700人。
責任單位：市教育局、市文廣旅游局、市體育局
15．推進老年友好型社會建設(shè)。組織多種形式的敬老愛老助老主題教育活動。保留線下辦事渠道、現(xiàn)金支付途徑，加強老年人智慧產(chǎn)品使用便民指導服務(wù)和智能手機運用培訓。引導各級志愿服務(wù)組織，廣泛開展為老志愿服務(wù)活動，推進慈善惠老，打造志愿服務(wù)品牌。加強老齡法治建設(shè)，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，提高老年人識詐防騙能力，完善老年人權(quán)益保障機制。到2026年底，全社會尊重、包容老年人的氛圍進一步形成。
責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市科協(xié)
?。B(yǎng)老服務(wù)隊伍提能行動
16．拓寬人才來源渠道。鼓勵符合條件的在紹院校開設(shè)養(yǎng)老護理專業(yè)。鼓勵在紹普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）涉老專業(yè)在校生考取養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級證書。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才培養(yǎng)培訓，強化老年醫(yī)學、康復、護理隊伍建設(shè)，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)老年健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。到2026年底，每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員達26人，養(yǎng)老服務(wù)管理人才、養(yǎng)老護理員等人才培育渠道進一步暢通。
責任單位：市教育局、市人力社保局、市民政局、市衛(wèi)生健康委
17．提升隊伍素質(zhì)能力。開展多層次多形式養(yǎng)老服務(wù)人才培訓，實現(xiàn)養(yǎng)老護理人員崗前培訓全覆蓋。開展失能老年人家庭成員照護培訓，提高家庭照護能力。建設(shè)集養(yǎng)老服務(wù)指導、養(yǎng)老場景體驗、養(yǎng)老人才培育功能為一體的康養(yǎng)服務(wù)基地。到2026年底，康養(yǎng)服務(wù)基地投入運行，養(yǎng)老服務(wù)管理人員、養(yǎng)老護理員能力素質(zhì)進一步提升，全市高級工、技師養(yǎng)老護理員占持證養(yǎng)老護理員的18%以上。
責任單位：市民政局、市人力社保局
18．加大激勵保障力度。健全養(yǎng)老服務(wù)人員入職獎補、特殊崗位津貼等政策，支持有條件的地區(qū)逐步提高養(yǎng)老護理員特殊崗位津貼標準，擴大發(fā)放范圍。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)技能人才申報技能大師工作室，實行對應等級經(jīng)費補助。開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員評優(yōu)，加強典型宣傳，提升職業(yè)尊崇感和社會認同度。到2026年底，養(yǎng)老服務(wù)人員各類補助實現(xiàn)精準、快速發(fā)放，持證護理員收入、社會地位進一步提升。
責任單位：市民政局、市財政局、市人力社保局
三、保障措施
加強組織領(lǐng)導，優(yōu)化市老齡工作委員會架構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)工作，研究養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重大決策、解決重要問題。各區(qū)、縣（市）政府主要負責人要親自部署推動，市老齡辦要牽頭抓總，及時通報整體推進情況，發(fā)掘推廣優(yōu)秀做法，相關(guān)部門要各司其職、各盡其責。加強養(yǎng)老政策宣傳解讀、暢通意見反饋渠道、主動回應社會關(guān)切，樹立全社會尊老、愛老、助老的良好風尚。
附件：1．2024年紹興市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點工作清單
2．2024年紹興市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大標志性成果
