各區(qū)人民政府，市各有關單位：
經(jīng)市委市政府同意，現(xiàn)將《佛山市深化招標投標制度改革實施意見(試行)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：佛山市深化招標投標制度改蘋實施意見(試行)
佛山市政務服條和數(shù)據(jù)管理局
中共佛山市委機構(gòu)編制委員會辦公室
佛山市發(fā)展和改革局
佛山市財政局
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設局
2024年4月19日
佛山市深化招標投標制度改革
實施意見（試行）
為進一步打造法治化市場化營商環(huán)境，建立健全公開、公平、公正和有序的招標投標市場秩序，現(xiàn)就深化招標投標制度改革提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真貫徹落實二十屆中央紀委三次全會精神、省委“1310”具體部署，堅持“兩個毫不動搖”，按照“寬進嚴出、信息賦能、提質(zhì)增效、節(jié)資防腐”的改革思路，重構(gòu)招標投標制度體系，提升公共資源交易監(jiān)管服務效能，統(tǒng)一項目建設制度規(guī)則，堅持集中建設、集中監(jiān)管與分級負責、各負其責相結(jié)合，建立全鏈條項目成本控制機制，規(guī)范市場競爭行為，提高資源配置效率，著力深化標本兼治，一體推進“三不腐”，構(gòu)建“十個沒有”親清政商關系，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，為佛山在高質(zhì)量發(fā)展上干出業(yè)績、闖出新路貢獻力量。
二、主要任務
（一）深化招標投標體制機制改革
1.構(gòu)建高效招標投標監(jiān)管服務體制。加強政府采購監(jiān)管，政務服務和數(shù)據(jù)管理部門、行業(yè)主管部門根據(jù)職責分工，按標前、標中、標后三個階段實行招標投標分段管理、協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)工程建設項目招標投標等公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離。強化市公共資源交易中心縱向統(tǒng)籌，在市政府領導下，統(tǒng)一各區(qū)交易分中心管理機制和業(yè)務范圍，各區(qū)負責做好本區(qū)公共資源交易工作，整合交易信息系統(tǒng)、場地資源、運行規(guī)則等要素，提升資源配置和市場響應效率。
2.推動招標人實現(xiàn)權責統(tǒng)一。依法落實招標人招標自主權，嚴格執(zhí)行強制招標制度，壓實招標人主體責任。招標人應當建立健全招標事項集體議事決策機制，堅持決策和執(zhí)行相對分離原則，對招標事項權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，重點崗位人員定期輪崗。完善招標人事前報告、事中監(jiān)管和事后過錯責任追究機制，保障招標投標過程高效廉潔。
3.嚴格規(guī)范招標評標組織方式。鼓勵集中建設主體依法自行辦理招標事宜，全面提升項目管理能力。加強評標專家監(jiān)管，推廣遠程異地多點評標，支持異地開標，打破本地評標專家“小圈子”，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。制定招標人、投標人、招標代理、評標專家負面行為清單，規(guī)范招標投標評標行為。支持國資開展招標代理業(yè)務，充分參與市場化競爭，為市場提供專業(yè)服務。
4.創(chuàng)新優(yōu)化評標定標辦法。簡化招標文件范本，壓縮交易時間，創(chuàng)新適用于小型工程簡易招標的評標辦法。完善評標規(guī)則，改進評審步驟，科學應用資信標和經(jīng)濟標，防范圍標、串標風險。優(yōu)化評標定標分離法，重構(gòu)評標、定標因素，對功能和技術要求復雜的大型工程，鼓勵招標人在定標前進行考察、答辯，推動招標回歸擇優(yōu)本質(zhì)。
5.建立標后履約監(jiān)管機制。強化標后履約監(jiān)管，制定全市統(tǒng)一的標后履約監(jiān)管制度，規(guī)范施工、監(jiān)理合同的部分違約條款，嚴格追究民事違約責任。實行項目資金監(jiān)管共管，確保專款專用，嚴防資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、違法分包。嚴格項目團隊人員鎖定和考勤管理，杜絕人員掛證、一人多崗。開展履約評價，評價結(jié)果全市共享，運用到評標、定標擇優(yōu)，實現(xiàn)招標投標市場與建筑業(yè)市場高度融合，促進市場良性循環(huán)。
6.健全工程建設領域信用體系。構(gòu)建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。堅持行政監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，科學建立招標投標市場主體信用評價指標和標準，實施誠信投標承諾，將踐諾信息、檢查結(jié)果、履約評價結(jié)果等納入評價體系，對交易主體進行全過程信用評價。推動信用信息在招標投標活動中的合理規(guī)范應用，對招標代理和評標專家失信等不良行為予以曝光。
7.加快招標投標數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。深化公共資源交易平臺“市級建設、全市共用”理念，迭代升級交易系統(tǒng)、服務系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)，完善全市交易監(jiān)管“一張網(wǎng)”建設。推動全流程電子化改革，開發(fā)智能評標功能，實現(xiàn)“系統(tǒng)選單位、業(yè)主選團隊”。創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管模式，深化大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈應用，推動交易數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)全量歸集，打造預警模型，實施精準靶向監(jiān)管。
8.嚴厲打擊招標投標違紀違法行為。加強部門聯(lián)動，嚴肅查處招標人“量身定做”“未評先定”等串標行為，嚴厲打擊操縱投標或者出借資質(zhì)等圍標串標違法犯罪行為，加大曝光力度，深化以案促改、以案促治，推動源頭治腐。密切關注中標率異常低、不追求中標的“陪標專業(yè)戶”，重點關注投標人之間存在關聯(lián)關系、交叉任職、“抱團”投標等圍標串標陪標高風險跡象。
9.優(yōu)化招標投標營商環(huán)境。統(tǒng)一招標投標制度規(guī)則，放寬市場準入，破除“隱性壁壘”，一視同仁、平等對待不同所有制、不同地區(qū)的市場主體。健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，提前發(fā)布招標計劃，支持聯(lián)合體投標，推廣投標告知承諾、電子保函，優(yōu)化投標保證金繳納方式，實現(xiàn)保證金線上“免申即退”。落實小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠政策，鼓勵境外企業(yè)獨立參與方案設計招標。加強面向企業(yè)的政策解讀和咨詢輔導，樹立開放競爭的市場風向標。
（二）深化集中建設管理體制機制改革
10.健全集中建設管理體制機制。實施集中建設管理，由集中建設主體負責政府投資的房建、市政公用、交通、農(nóng)林水利等項目建設管理，嚴控市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）集中建設主體數(shù)量。公共建設項目管理主體在同級政府直接領導下，發(fā)揮集中建設經(jīng)驗優(yōu)勢，規(guī)范項目建設全過程管理，加強專業(yè)隊伍建設。強化集中監(jiān)督，厘清各有關部門政府投資項目監(jiān)督管理職責，加強對集中建設主體的集中監(jiān)督、定向監(jiān)督，壓實集中建設主體的主體責任，全面提升政府投資項目質(zhì)量效益。
11.推行“雙軌并行+提級建設”模式。將市場化代建作為集中建設管理模式的有力補充，充分發(fā)揮市場主體在工程建設項目中的經(jīng)驗優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢。制定出臺全市統(tǒng)一的市場化代建管理實施細則，探索實行代建項目獎勵制度，激勵市場化代建單位誠信履約、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。鎮(zhèn)（街）總投資1億元以上的項目，視情況可提級至區(qū)級集中建設主體建設，具體由區(qū)人民政府研究決定。區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級技術難度高的專業(yè)性項目、跨區(qū)域的系統(tǒng)性項目，可由上一級人民政府指定提級建設，或本級人民政府申請?zhí)峒壗ㄔO。
12.推動政府投資項目高質(zhì)量建設。充分發(fā)揮政府對招標投標的把關定向作用，市級招標控制價1億元以上、區(qū)級招標控制價5000萬元以上、鎮(zhèn)（街）招標控制價1000萬元以上的集中建設項目，招標方案須報本級政府集體會議審定。加強政府投資項目規(guī)范化、專業(yè)化、標準化、精細化管理，集中建設主體應當對大型工程實行施工總承包和專項工程平行承發(fā)包，節(jié)約建設成本，提高建設效能。建立工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，對佛山新中標項目在可控建設成本內(nèi)獲得國家級質(zhì)量類獎項的，按照有關規(guī)定給予相關參建單位一次性獎勵，激勵創(chuàng)優(yōu)爭先，打造精品工程。
（三）建立全鏈條項目成本控制機制
13.加強項目前期科學決策。建立事前會商會審制度，審查項目建設的必要性、建設時機的適當性以及項目用地選址、財政承受能力等建設要素，推動項目成本控制審查關口前移。加強項目儲備庫動態(tài)管理，科學劃分項目類別，明晰入庫條件，實行分階段入庫。合理編制政府投資項目年度投資計劃，對計劃外新增、計劃內(nèi)新建項目提級決策，增強投資計劃的嚴肅性。
14.建設成本控制指標體系。推行工程建設造價動態(tài)比價機制，按就低不就高原則，將珠三角有關城市動態(tài)平均指標和佛山造價指標進行比較，選取接近平均值作為造價控制值。構(gòu)建“6+N+3”成本控制標準體系，分類制定房建、城市道路、水利、園林綠化、市政管網(wǎng)和房屋修繕等6類項目多種工程類型、N個層級、3個檔次的造價控制限額，作為全市工程建設成本匡算、估算文件編制和審核的依據(jù)。
15.強化全過程成本管控。嚴格執(zhí)行限額管理，建立投資規(guī)模、投資額控制機制，嚴控超規(guī)模超標準建設。落實估算、概算、預算逐層控制原則，強化建設單位、設計單位對工程設計事項、材料等成本控制責任，嚴防過度設計。嚴控工程變更，杜絕隨意變更現(xiàn)象。建立績效評價制度，對成本管理有效性、產(chǎn)出效益經(jīng)濟性等進行事后評價。發(fā)揮財政評審機構(gòu)專業(yè)作用，加強對項目估算、概算、預算、結(jié)算和決算的審核和抽查。加強管理監(jiān)督，壓實項目建設（使用）單位、參建單位成本控制的責任。全市統(tǒng)一成本控制標準，確保政府投資項目資金使用規(guī)范、可控、高效。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要提高政治站位，高度重視招標投標制度改革工作，切實將思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府改革部署上來，確保各項措施不變通、不走樣，推動改革落地見效。市公共資源交易管理委員會負責組織推進改革各項任務，把握改革的正確方向，穩(wěn)步推進改革進程，及時協(xié)調(diào)解決推進改革過程中遇到的矛盾和問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。各涉改單位要落實主體責任，堅持人崗相適、人事相宜，確保政令暢通、運行有序。
?。ǘ﹪烂骷o律要求。領導干部不得利用職權便利向相關部門和單位明示、暗示或默許身邊人干預工程建設項目招標投標，對違反紀律插手干預工程建設項目招標投標的，嚴肅追責問責。對利用、冒用領導干部名義插手干預工程建設項目招標投標的，一律不信、不辦，誰信、誰辦誰承擔責任；經(jīng)查實有利用、冒用領導干部名義插手干預工程建設項目招標投標等弄虛作假行為的投標人，依法取消其在該項目的中標資格，并將投標人記錄在案。
?。ㄈI造改革氛圍。要通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效，加強輿論引導，增進社會公眾對招標投標改革工作的了解和支持，及時回應群眾關切，為順利推進改革營造良好的輿論環(huán)境。加強部門聯(lián)動和業(yè)務指導，對執(zhí)行過程中遇到的問題要進一步解放思想、勇于破除障礙，以改革的思維推動改革，支持干部大膽落實改革要求，把“三個區(qū)分開來”落到一個個具體案例上、嵌入到改革的推進過程中，既激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，又最大限度保護干部。
本實施意見由市政務服務和數(shù)據(jù)管理局會同有關部門負責解釋。試行過程中遇到的問題，要及時報告市委、市政府。
