各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

　　《青海省進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

　　青海省人民政府辦公廳

　　2024年4月2日

　　(此件公開發(fā)布)

　　青海省進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能

　　推動“高效辦成一件事”實施方案

　　為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2024〕3號)精神,在更多領(lǐng)域、更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”,現(xiàn)結(jié)合我省實際,制定本方案。

　　一、工作目標

　　從企業(yè)和群眾視角出發(fā),堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,以推進“高效辦成一件事”為牽引,進一步加大模式創(chuàng)新、流程重構(gòu)、數(shù)字賦能力度,建立健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制,強化政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化一體推進,建成“網(wǎng)上辦理為主,融合辦理為輔”的線上線下政務(wù)服務(wù)體系,不斷滿足企業(yè)和群眾多層次、多樣化政務(wù)服務(wù)需求。

　　2024年,推動線上線下政務(wù)服務(wù)能力整體提升,健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制,實現(xiàn)第一批13項高頻、面廣、問題多的“一件事”高效辦理。高質(zhì)量完成“開辦餐飲店一件事”創(chuàng)新示范工作,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

　　到2027年,基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系,實現(xiàn)企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效,全面推進政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能,大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)推進政務(wù)服務(wù)多元化渠道建設(shè)。

　　1.完善線下“一門”?？h級以上地方人民政府政務(wù)服務(wù)中心要合理設(shè)置綜合服務(wù)窗口和專業(yè)服務(wù)窗口,除特殊情形外,按照“應(yīng)進必進”原則,政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理,實現(xiàn)統(tǒng)一受理和“一站式”辦理。各部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口原則上應(yīng)整合并入本級政務(wù)服務(wù)中心,確不具備整合條件的,統(tǒng)一納入本級政務(wù)服務(wù)中心實行一體化管理,并接受本級政務(wù)服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)范化指導(dǎo)。結(jié)合政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化工作要求,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心和村(社區(qū))便民服務(wù)站建設(shè)。鼓勵有需求的基層便民服務(wù)場所、銀行、郵政、園區(qū)、車站、商業(yè)綜合體等,探索利用集成式自助終端提供“24小時不打烊”服務(wù),引導(dǎo)更多政務(wù)服務(wù)自助辦、就近辦,打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局;責(zé)任單位:省直各相關(guān)部門、各市州人民政府)

　　2.完善線上“一網(wǎng)”。以省一體化政務(wù)服務(wù)平臺為總?cè)肟凇⒖倶屑~,各部門要加強自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、移動端應(yīng)用與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“青松辦”移動端應(yīng)用的對接,推動各類政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上,業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)接盡接,形成架構(gòu)統(tǒng)一、管理規(guī)范、協(xié)同聯(lián)動的全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦件信息實時共享、辦事申請“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”,切實提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦效率。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外,各級政務(wù)服務(wù)事項須全部納入同級政務(wù)服務(wù)平臺進行管理和辦理。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局,省政府信息與政務(wù)公開辦公室;責(zé)任單位:省直各相關(guān)部門、各市州人民政府)

　　3.完善訴求應(yīng)答“一號”。加強政務(wù)服務(wù)熱線歸并,加快12345政務(wù)服務(wù)熱線與媒體機構(gòu)留言板、領(lǐng)導(dǎo)信箱、信訪、安全生產(chǎn)舉報、非公企業(yè)維權(quán)等渠道的對接聯(lián)動,打造便捷高效、智慧規(guī)范的政務(wù)服務(wù)“總客服”。強化12345熱線與政務(wù)服務(wù)平臺投訴建議、“好差評”等業(yè)務(wù)協(xié)同,健全快速響應(yīng)、限時整改、辦結(jié)反饋、督辦考核管理機制,形成受理、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)等全流程辦理模式,實現(xiàn)接訴即辦、有訴快辦。加強針對辦事訴求數(shù)據(jù)的分析研究,為政府決策提供重要參考。通過對辦事訴求數(shù)據(jù)源頭追溯,強化趨勢預(yù)測,對苗頭性、典型性、集中性問題提前研判,推動破解問題的關(guān)口前移,通過解決一個訴求帶動破解一類問題,優(yōu)化一類服務(wù)。(牽頭單位:省政府信息與政務(wù)公開辦公室;責(zé)任單位:省直各相關(guān)部門、各市州人民政府)

　　(二)助力政務(wù)服務(wù)辦事體驗提升。

　　4.著力推進關(guān)聯(lián)事項集成辦。強化政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)的跨部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,對每個“一件事”關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)事項的辦理依據(jù)、辦理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限等進行優(yōu)化整合和業(yè)務(wù)重構(gòu),強化線上線下聯(lián)動,做到“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網(wǎng)辦理”,為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務(wù),進一步壓減辦理時長,節(jié)約辦事成本。(牽頭單位:省政府審改辦,省數(shù)據(jù)局;責(zé)任單位:省直各相關(guān)部門、各市州人民政府)

　　5.著力推進集成事項一窗辦。各級政府政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范設(shè)置“高效辦成一件事”綜合受理窗口,配齊綜合窗口工作人員,嚴格按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的模式,實現(xiàn)一個窗口咨詢告知、綜合收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、結(jié)果送達等服務(wù)。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局;責(zé)任單位:省直各相關(guān)部門、各市州人民政府)

　　6.著力推進容缺事項承諾辦。以最大限度利企便民為原則,政務(wù)服務(wù)部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎(chǔ),梳理風(fēng)險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險的政務(wù)服務(wù)事項,推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。要明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾要承擔(dān)的法律責(zé)任,細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管措施,依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單,明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料并向社會公布。加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協(xié)同,建立差異化的告知承諾事后核查和風(fēng)險防范機制,并逐步推動將承諾和履約信息共享至省信用信息共享平臺。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局;責(zé)任單位:省直各相關(guān)部門、各市州人民政府)

　　7.著力推進異地事項跨域辦。聚焦企業(yè)群眾跨區(qū)域辦事需求,按照國家“跨省通辦”建設(shè)標準和服務(wù)規(guī)范,依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺,著力打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點,強化業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,圍繞保障改善民生、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有效服務(wù)人口流動、生產(chǎn)要素自由流通和便利企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營等方面,采取全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦、在線音視頻交互導(dǎo)辦等業(yè)務(wù)模式,持續(xù)推動更多高頻事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。完善并拓展“絲路通辦”等特色服務(wù)舉措,建立收件、辦理、郵政寄送異地窗口協(xié)同聯(lián)辦工作機制,有效滿足企業(yè)群眾異地辦事需求,實現(xiàn)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和實體大廳服務(wù)能力“雙提升”。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局;責(zé)任單位:省直各相關(guān)部門、各市州人民政府)

　　8.著力推進政策服務(wù)免申辦。系統(tǒng)梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則,積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù),提升符合政策條件的企業(yè)和群眾匹配度,實現(xiàn)惠企政策同源發(fā)布、精準匹配、效果直達,逐步推動惠企政策“免申即享”“快速兌現(xiàn)”提質(zhì)擴面。依法確需依申請辦理的,做到申請表單自動生成、申請材料快速調(diào)用,方便企業(yè)群眾一次申報、快速辦理。省一體化政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)動態(tài)調(diào)整的政策查詢專欄,方便利企便民政策高效查閱和精準直達。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局;責(zé)任單位:省直各相關(guān)部門、各市州人民政府)

　　(三)加大政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能力度。

　　9.充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺支撐作用。以省一體化政務(wù)服務(wù)平臺為依托,強化公共應(yīng)用支撐體系建設(shè),提升統(tǒng)一的自然人和法人身份認證、電子印章驗簽等公共應(yīng)用支撐能力。加快省直各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)以數(shù)據(jù)接口等方式與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)有效匯聚共享,推動業(yè)務(wù)協(xié)同,逐步實現(xiàn)線上線下無差別受理、同標準辦理、同質(zhì)量服務(wù)。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:省直各相關(guān)部門)

　　10.提升政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享水平。注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動,發(fā)揮好數(shù)字化轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)和支撐作用,充分利用數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)工作機制,依托省數(shù)據(jù)交換平臺,梳理匯總政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求,分批納入“高效辦成一件事”數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單,推動平臺數(shù)據(jù)按需向各部門回流和直達基層,逐步實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。加大電子證照應(yīng)用協(xié)同推進力度,動態(tài)化管理電子證照發(fā)證用證清單、建立健全共享服務(wù)體系,原則上政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。依法依規(guī)使用政務(wù)數(shù)據(jù),強化全流程安全管理,保障企業(yè)及個人信息等數(shù)據(jù)的安全。(牽頭單位:省政府信息與政務(wù)公開辦公室,省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:省直各相關(guān)部門)

　　11.加強新技術(shù)全流程應(yīng)用。將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用到辦事服務(wù)具體場景,優(yōu)化申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu),完善智能預(yù)填、智能預(yù)審等服務(wù)功能,加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用,推動政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)型向人機交互型轉(zhuǎn)變,由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。探索應(yīng)用自然語言大模型等技術(shù),優(yōu)化智能問答、智能搜索、智能導(dǎo)辦等服務(wù),推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局;責(zé)任單位:省直各相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

　　(四)持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)效能提升。

　　12.完善幫辦代辦服務(wù)。完善線上線下幫辦代辦服務(wù)體系,明確人員配置、工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、保障機制等,深入開展幫辦代辦和“保姆式”服務(wù)。通過開展線上遠程協(xié)助、遠程導(dǎo)辦等幫辦代辦服務(wù),解決在線操作、材料上傳等業(yè)務(wù)辦理問題。細化線下幫辦代辦工作流程,為老年人、殘疾人等特殊群體開設(shè)“綠色通道”,提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務(wù)。在高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等探索建立專班推進、首席代辦員等工作機制,提高項目全流程幫辦代辦質(zhì)效。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局;責(zé)任單位:省直各相關(guān)部門、各市州人民政府)

　　13.優(yōu)化公共服務(wù)供給。圍繞公共教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、住房保障等領(lǐng)域公共服務(wù),進一步開展事項梳理、流程重構(gòu)等工作,推進水電氣熱過戶和不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝和投資建設(shè)審批等關(guān)聯(lián)事項跨領(lǐng)域集成辦理。持續(xù)推動水電氣熱、網(wǎng)絡(luò)通信、法律援助等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公用事業(yè)領(lǐng)域高頻辦理服務(wù)事項納入各級政務(wù)服務(wù)中心、接入政務(wù)服務(wù)平臺進行一體化管理。(牽頭單位:省政府審改辦,省數(shù)據(jù)局;責(zé)任單位:省直各相關(guān)部門、各市州人民政府)

　　14.積極推動服務(wù)衍生。打造套餐式涉企服務(wù)“一類事”場景,依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)線上企業(yè)服務(wù)專區(qū),在有條件的政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“企業(yè)之家”“惠企之窗”“我來幫您辦”等線下服務(wù)專區(qū),將開辦綠色算力企業(yè)納入“高效辦成一件事”范圍,充分利用“幫辦代辦”“掌上辦”等政務(wù)服務(wù)舉措,為企業(yè)提供精準化、個性化的套餐式優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局。責(zé)任單位:省直各相關(guān)部門、各市州人民政府)

　　(五)不斷夯實政務(wù)服務(wù)支撐基礎(chǔ)。

　　15.推進政務(wù)服務(wù)標準化。加強政務(wù)服務(wù)標準總體設(shè)計,推動實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素信息全省統(tǒng)一。加強政務(wù)服務(wù)事項與行政許可事項清單、權(quán)責(zé)清單動態(tài)化管理,建立健全政務(wù)服務(wù)事項管理、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、政務(wù)服務(wù)實施、政務(wù)服務(wù)評估評價、12345便民服務(wù)熱線等標準,持續(xù)完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺標準規(guī)范體系?！案咝мk成一件事”重點事項牽頭和責(zé)任單位要精細化梳理設(shè)定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦結(jié)時限、收費標準、辦理結(jié)果等要素,按照統(tǒng)一模板和格式制定實施方案,編制申請表單、辦事指南、操作流程等,推動實現(xiàn)集成服務(wù)高標準辦理。(牽頭單位:省政府審改辦、省政府信息與政務(wù)公開辦公室;責(zé)任單位:省直各相關(guān)部門、各市州人民政府)

　　16.推動服務(wù)供給制度化。圍繞“高效辦成一件事”政務(wù)服務(wù)改革需求,強化相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度建設(shè)。及時清理和修訂與政務(wù)服務(wù)不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件,為集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦、掌上辦、幫辦代辦等新型服務(wù)模式提供制度保障。完善數(shù)字化應(yīng)用配套政策,持續(xù)保障電子證照和政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享應(yīng)用、電子檔案單套歸檔等法律效力。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局、省司法廳;責(zé)任單位:省直各相關(guān)部門、各市州人民政府)

　　17.推進機制建設(shè)體系化。深入推進省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),健全一體聯(lián)動、高效便捷、權(quán)責(zé)清晰的工作機制,各級政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理部門要建立完善窗口工作人員配備、管理、培訓(xùn)、考核、指導(dǎo)、監(jiān)督、激勵等措施,推進綜合服務(wù)窗口人員統(tǒng)一配備和職業(yè)化發(fā)展,持續(xù)提升干部隊伍法治思維、服務(wù)意識和數(shù)字素養(yǎng),強化政務(wù)服務(wù)人員隊伍專業(yè)性、穩(wěn)定性。(牽頭單位:省數(shù)據(jù)局、省人力資源社會保障廳;責(zé)任單位:省直各相關(guān)部門、各市州人民政府)

　　三、保障措施

　　18.切實強化省級統(tǒng)籌。成立以省政府分管副秘書長為組長、省直各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員、具體業(yè)務(wù)處室負責(zé)人任聯(lián)絡(luò)員的“高效辦成一件事”工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組。成立省數(shù)據(jù)局為主,省政府審改辦、省政府信息與政務(wù)公開辦公室、省信息中心業(yè)務(wù)骨干組成的“高效辦成一件事”工作專班,層層壓實責(zé)任,確保任務(wù)落實。牽頭部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實履行職責(zé),健全完善臺賬式管理、走流程體驗等工作機制,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促本系統(tǒng)“高效辦成一件事”工作;責(zé)任部門要主動靠前、合力攻堅,加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,確保“高效辦成一件事”落實落地。省政府督查室要將“高效辦成一件事”納入年度督查重點工作范圍,推動任務(wù)落實。

　　19.緊盯任務(wù)時間節(jié)點。對列入重點事項清單的“一件事”逐項制定工作方案,明確目標任務(wù)、改革措施和職責(zé)分工,強化跨部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,確?！案咝мk成一件事”常態(tài)化推進立得住、落得實、行得遠。列入國務(wù)院“高效辦成一件事”集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范的“開辦餐飲店一件事”要形成措施完善、分工明確、進度清晰且具有青海特色的實施方案,3月底前上報國務(wù)院辦公廳,并結(jié)合方案內(nèi)容抓好落實,推動試點工作出亮點、出成績,為“一件事”工作提供可復(fù)制可推廣的青海經(jīng)驗;2024年4月底前,印發(fā)其余12個單事項“一件事”實施方案并報省政府審改辦,10月底前完成全部目標任務(wù),與國家同步實現(xiàn)線上線下集成辦理,12月底前完成集中督查督導(dǎo)及評估問效等工作。

　　20.加大宣傳推廣力度。各地各部門要通過政府網(wǎng)站、省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)新媒體等多種渠道,采取多種形式做好“高效辦成一件事”等政務(wù)服務(wù)利企便民政策解讀和宣傳推廣,及時總結(jié)行之有效的經(jīng)驗做法,在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

　　附件：1.“高效辦成一件事”工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　2.“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單

　　附件1

　　“高效辦成一件事”工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組

　　成員名單

　　組長 :董玉毅省政府副秘書長

　　成員 :楊國慶省發(fā)展改革委副主任

　　甘昌 福省教育廳副廳長

　　許淳 省科技廳副廳長

　　朱運軍 省公安廳副廳長

　　蘇磊紅 省民政廳副廳長

　　呂鴻雁 省人力資源社會保障廳副廳長

　　陳鴻林 省自然資源廳副廳長

　　殷雅琪 省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)察專員

　　熊士泊 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

　　張淑艷 省交通運輸廳副廳長

　　星連文 省水利廳副廳長

　　馬建立 省文化和旅游廳副廳長

　　厙啟錄 省衛(wèi)生健康委一級巡視員

　　郭勇 省應(yīng)急管理廳副廳長

　　侯超杰 省市場監(jiān)管局副局長

　　施秀芬 省醫(yī)保局副局長

　　袁衛(wèi)民 省能源局副局長

　　邸森 省殘聯(lián)副理事長

　　蔣軼彪 國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局總會計師

　　李微 省通信管理局副局長

　　肖宇 西寧海關(guān)副關(guān)長

　　李芳 省消防救援總隊副總隊長

　　李林森 人行青海省分行副行長

　　余應(yīng)功 省數(shù)據(jù)局副局長

　　喇蕓 省政府放管服改革協(xié)調(diào)處處長

　　秦文強 省政府信息與政務(wù)公開辦公室主任