局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位、各區(qū)規(guī)劃資源局、各派出機(jī)構(gòu):

　　《堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革 持續(xù)打造規(guī)劃資源領(lǐng)域一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)第27次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市規(guī)劃和自然資源局

　　2024年3月27日

　　堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革 持續(xù)打造規(guī)劃資源領(lǐng)域一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真落實(shí)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)和城市核心功能提升，結(jié)合本市規(guī)劃資源管理實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記考察上海重要講話精神和對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的重要指示要求。以“上海2035”總體規(guī)劃為戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅(jiān)持“一類事項(xiàng)由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的規(guī)劃資源管理體系。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，緊緊圍繞市場(chǎng)主體全生命周期需求，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、內(nèi)在潛力，持續(xù)營(yíng)造“敢干、敢闖、敢投”的濃厚氛圍，打造規(guī)劃資源領(lǐng)域一流營(yíng)商環(huán)境。

　　（二）工作目標(biāo)

　　制度體系更加完善。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，鞏固提升建設(shè)項(xiàng)目審批和不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革成效，在浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　政務(wù)服務(wù)更加高效。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合，加強(qiáng)政務(wù)信息動(dòng)態(tài)更新，以“高效辦成一件事”為抓手提升行政服務(wù)效能。

　　企業(yè)辦事更加便利。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新，精簡(jiǎn)優(yōu)化各類項(xiàng)目從拿地、規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收、市政公共服務(wù)接入到不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批服務(wù)；以改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，持續(xù)提升企業(yè)辦事便利度。

　　二、優(yōu)化規(guī)劃土地和不動(dòng)產(chǎn)登記管理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地管理

　　1.探索產(chǎn)業(yè)用地彈性利用。為整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)社區(qū)和國(guó)家公告開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地融合管理要求（M0）。結(jié)合重點(diǎn)地區(qū)整體規(guī)劃研究或城市更新研究組織開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估工作，以控詳規(guī)劃編制為載體，在確保環(huán)保、安全、交通、市政承載力等符合相關(guān)要求的前提下，按需對(duì)工業(yè)、研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)用地地塊疊加產(chǎn)業(yè)融合管理要求（M0），公共服務(wù)配套設(shè)施、道路交通、綠化按標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)配置。規(guī)劃實(shí)施中確保以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能，相應(yīng)地塊用地性質(zhì)可在工業(yè)、研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)之間（危化品倉(cāng)儲(chǔ)等用地除外）進(jìn)行轉(zhuǎn)換或混合設(shè)置。

　　2.優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施深化。進(jìn)一步優(yōu)化詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施深化的管理規(guī)定、適用清單和辦理流程，加快項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于經(jīng)主管部門認(rèn)定符合高端化、智能化、綠色化方向的項(xiàng)目，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃要求，結(jié)合“產(chǎn)業(yè)地圖”，推動(dòng)“工業(yè)上樓”打造“智造空間”，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定項(xiàng)目容積率和建筑高度，由各區(qū)按照實(shí)施深化管理要求和程序執(zhí)行。確需規(guī)劃調(diào)整的，市區(qū)一體加快全流程工作效率。

　　3.持續(xù)深化區(qū)域評(píng)估和用地清單制。持續(xù)推動(dòng)市級(jí)行業(yè)主管部門優(yōu)化區(qū)域評(píng)估相關(guān)管理措施，指導(dǎo)各區(qū)持續(xù)擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估服務(wù)成效，加強(qiáng)區(qū)域評(píng)估成果公開(kāi)和應(yīng)用，包括在政府網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)相關(guān)主管部門審定的區(qū)域評(píng)估成果，在項(xiàng)目審批階段加強(qiáng)區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)“用地清單制”，在土地供應(yīng)時(shí)將地塊涉及的現(xiàn)狀普查情況、區(qū)域評(píng)估成果和部門管理要求一并提供給土地使用權(quán)人，減少企業(yè)拿地后的評(píng)估、調(diào)查、論證等環(huán)節(jié)。

　　4.規(guī)范規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外項(xiàng)目實(shí)施。按照“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)為主體、清單指引、差別管理”的原則，有序做好規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外企業(yè)“零增地”技術(shù)改造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目認(rèn)定工作，強(qiáng)化項(xiàng)目認(rèn)定和落地情況跟蹤管理，做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目認(rèn)定后監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。落實(shí)“上海2035”城市總體規(guī)劃實(shí)施的要求，做好戰(zhàn)略留白，遠(yuǎn)近結(jié)合、留有余地；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的本市重大功能性項(xiàng)目，采用綠色通道機(jī)制支持落地。

　　5.推進(jìn)市政線性工程分期分段實(shí)施。依據(jù)投資部門意見(jiàn)，分期核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見(jiàn)書；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批在市級(jí)人民政府權(quán)限內(nèi)的，可以分段開(kāi)展用地報(bào)批；分段核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，不斷提高對(duì)市政重大工程的保障力度和服務(wù)水平。

　　6.繼續(xù)優(yōu)化臨時(shí)用地管理。為開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目施工或地質(zhì)勘查需臨時(shí)使用土地的，臨時(shí)用地方案與主體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案同步考慮，可與主體項(xiàng)目的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案同步編制。需繼續(xù)使用臨時(shí)用地的，可重新申辦一次，續(xù)用期限一般不超過(guò)兩年。簡(jiǎn)化臨時(shí)用地申請(qǐng)受理材料，受理時(shí)可采用復(fù)墾方案報(bào)告表替代原復(fù)墾方案報(bào)告書編制和論證工作。

　?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記管理

　　7.健全法規(guī)制度保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。不斷完善不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)范，有效銜接交易、登記等工作流程，提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，依法保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。不斷完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處制度，結(jié)合多元化糾紛解決機(jī)制，積極組織調(diào)解，依法做出決定，并根據(jù)生效調(diào)解書或處理決定依法進(jìn)行登記，有效解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記法律責(zé)任體系，進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度，不動(dòng)產(chǎn)登記行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。持續(xù)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)信息查詢服務(wù)，提供“以圖查房”等查詢功能，便利市場(chǎng)主體在土地出讓、交易時(shí)準(zhǔn)確獲取土地使用權(quán)等相關(guān)信息。

　　8.保障不動(dòng)產(chǎn)租賃、交易自由便利。切實(shí)推動(dòng)要素保障，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，保障內(nèi)、外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體依法平等使用土地、其他自然資源等各類生產(chǎn)要素，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃、土地、登記等建設(shè)項(xiàng)目全流程管理制度，提升各類市場(chǎng)主體不動(dòng)產(chǎn)交易的安全性和便利度。

　　（三）加強(qiáng)職業(yè)參與的性別激勵(lì)

　　9.加強(qiáng)女性職業(yè)激勵(lì)。在本市規(guī)劃資源領(lǐng)域倡導(dǎo)實(shí)施性別平等政策，充分發(fā)揮“女規(guī)劃師專業(yè)委員會(huì)”、“女設(shè)計(jì)師分會(huì)”作用。加強(qiáng)女性職業(yè)技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。通過(guò)參與“巾幗文明崗”、“三八紅旗手”等獎(jiǎng)勵(lì)、表彰活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)女性從業(yè)人員的責(zé)任感、榮譽(yù)感。

　　三、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和信息透明度

　?。ㄒ唬┥罨瘮?shù)字賦能，提升政務(wù)服務(wù)效能

　　10.持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)功能。在依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理建筑許可、竣工驗(yàn)收，開(kāi)展在線申報(bào)、受理、審批、發(fā)證、通知，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目“全程網(wǎng)辦”的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)字化賦能，進(jìn)一步提升規(guī)劃資源審批的智能化水平。圍繞打造“智慧好辦”服務(wù)品牌，創(chuàng)新智能申報(bào)和審批服務(wù)，優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)劃許可證（出讓用地）、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批（線性工程）等高頻事項(xiàng)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證延期類事項(xiàng)在“隨申辦”企業(yè)云上的應(yīng)用，新增建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見(jiàn)書延期事項(xiàng)接入“隨申辦”移動(dòng)端。在相關(guān)區(qū)繼續(xù)試點(diǎn)并深化規(guī)劃審批自動(dòng)核算應(yīng)用，研究將自動(dòng)核算軟件整合到項(xiàng)目實(shí)施庫(kù)平臺(tái)。

　　11.不斷提升涉企登記服務(wù)水平。推出“一站式”統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)負(fù)擔(dān)等盡職調(diào)查查驗(yàn)平臺(tái)，可實(shí)時(shí)獲取不動(dòng)產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)負(fù)擔(dān)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用等相關(guān)信息，減少產(chǎn)權(quán)負(fù)擔(dān)查驗(yàn)成本，提升盡職調(diào)查的便利度；整合上海市不動(dòng)產(chǎn)登記投訴平臺(tái)和地籍調(diào)查投訴平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)和群眾的監(jiān)督。

　　12.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記協(xié)同服務(wù)。不斷優(yōu)化全市規(guī)劃、土地、建管、登記等統(tǒng)一集中管理的信息系統(tǒng)，以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼為唯一標(biāo)識(shí)關(guān)聯(lián)地籍與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記子系統(tǒng)與土地管理子系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　加強(qiáng)部門合作，提升服務(wù)協(xié)同性。依托市政府“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，優(yōu)化還清房貸“一件事”，登記部門聯(lián)合銀行等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)還清房貸“全程網(wǎng)辦”智能秒批。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)辦過(guò)戶“一件事”。優(yōu)化與金融機(jī)構(gòu)合作推出的不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“不見(jiàn)面”辦理服務(wù)。優(yōu)化與法院聯(lián)合實(shí)施的不動(dòng)產(chǎn)查封登記“網(wǎng)上辦理”。

　?。ǘ┘訌?qiáng)信息公開(kāi)數(shù)據(jù)共享，提高信息透明度

　　13.提升規(guī)劃與建筑許可信息的透明度。在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)公開(kāi)并及時(shí)更新辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)事項(xiàng)的《辦事指南》，方便企業(yè)公眾在線獲取建筑許可、竣工驗(yàn)收等相關(guān)事項(xiàng)辦理要求。在已上線的“獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”營(yíng)商環(huán)境專欄內(nèi)，公開(kāi)并及時(shí)更新規(guī)劃、建筑相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和各層級(jí)規(guī)劃，通過(guò)“一張圖”實(shí)現(xiàn)“以圖查規(guī)”，方便企業(yè)在線查詢相關(guān)規(guī)劃信息。

　　14.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)共享。進(jìn)一步深化跨部門信息共享交換、智能審核、協(xié)同操作等機(jī)制，完善已建成的“一張圖”國(guó)土空間信息系統(tǒng)（GIS），鞏固提升系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)融合成效，動(dòng)態(tài)更新規(guī)劃、土地、項(xiàng)目審批、測(cè)調(diào)、登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。共享“一張圖”，向相關(guān)管理部門、土地權(quán)利人、投資者等利益相關(guān)方提供規(guī)劃、土地相關(guān)數(shù)據(jù)，提高獲取信息便利度。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)政務(wù)服務(wù)，提升企業(yè)群眾滿意度

　　15.加強(qiáng)政策服務(wù)。持續(xù)依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)精準(zhǔn)推送各類惠企政策文件。創(chuàng)新政策宣傳方式，鼓勵(lì)運(yùn)用企業(yè)視角和市場(chǎng)話語(yǔ)體系開(kāi)展政策解讀。深化常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)機(jī)制和溝通交流機(jī)制，積極面向各類企業(yè)開(kāi)展熱點(diǎn)政策專題解讀活動(dòng)。推廣落實(shí)好重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”機(jī)制，積極回應(yīng)企業(yè)個(gè)性化需求，以個(gè)別困難化解促進(jìn)共性問(wèn)題解決，逐步推動(dòng)個(gè)性化政策轉(zhuǎn)化為普惠性政策。

　　16.夯實(shí)線上線下智能幫辦體系。加強(qiáng)企業(yè)、個(gè)人高頻事項(xiàng)“線上人工幫辦”和“智能小申”服務(wù)，不斷豐富幫辦知識(shí)庫(kù)內(nèi)容，提高智能“小申”幫辦解決率。加強(qiáng)線上幫辦人員的培訓(xùn)，提升“線上專業(yè)人工幫辦”服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)“一分鐘內(nèi)首次響應(yīng)”，不斷提高人工幫辦解決率。持續(xù)提升熱線接辦效率，加強(qiáng)幫辦事項(xiàng)轉(zhuǎn)接機(jī)制建設(shè)，高效辦理“智慧好辦”事項(xiàng)在線咨詢。

　　17.推進(jìn)高精度地圖在智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛中的應(yīng)用。進(jìn)一步擴(kuò)大眾源（社會(huì)上日常駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車）采集與更新成圖試點(diǎn)范圍，開(kāi)展圖商眾源試點(diǎn)核查工作；探索眾源成圖技術(shù)，研究安全管控方案、相關(guān)導(dǎo)則和安全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步通過(guò)引導(dǎo)圖商積極開(kāi)展告知承諾和增量更新審圖備案，推進(jìn)審圖工作創(chuàng)新。推進(jìn)《智能駕駛道路基礎(chǔ)框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和課題研究，探索數(shù)據(jù)交易和共享機(jī)制建設(shè)。

　　四、提高企業(yè)辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記便利度

　　（一）深化建筑許可改革

　　18.鞏固提升規(guī)劃資源全流程審批成效。在以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)開(kāi)展“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)施工許可與規(guī)劃許可銜接，深化一體化改革。推進(jìn)“交地即交證”，在出讓土地項(xiàng)目向企業(yè)交地環(huán)節(jié)同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。探索擴(kuò)大“一證多驗(yàn)”項(xiàng)目適用范圍，在項(xiàng)目配套設(shè)施按期實(shí)施、滿足使用需求的前提下，經(jīng)區(qū)政府同意可將“一證多驗(yàn)”適用范圍擴(kuò)展到商業(yè)、辦公、保障性住房項(xiàng)目。進(jìn)一步推進(jìn)“竣工即交證”，符合“測(cè)算合一”標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目取得測(cè)繪成果后，通過(guò)線上平臺(tái)同步辦理竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案和不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

　　19.持續(xù)深化“多測(cè)合一”改革。在廠房、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目開(kāi)展“測(cè)算合一”的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到不涉及產(chǎn)權(quán)分割和共有面積分?jǐn)偟男姓k公、商業(yè)辦公、文化教育、體育衛(wèi)生等公共類項(xiàng)目。探索交通線性工程開(kāi)展“多測(cè)合一”，研究道路工程、軌道交通、水利航運(yùn)項(xiàng)目“多測(cè)合一”技術(shù)規(guī)程。鞏固成果共享機(jī)制，落實(shí)各主管部門在線調(diào)取“多測(cè)合一”成果的工作要求，強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)用“測(cè)算合一”成果。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開(kāi)展“多測(cè)合一”監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)測(cè)繪單位信用體系建設(shè)。

　　20.深化“三師”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。充分發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評(píng)估師在規(guī)劃統(tǒng)籌、設(shè)計(jì)賦能、空間資源績(jī)效評(píng)估方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“三師”聯(lián)創(chuàng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)責(zé)任建筑師提供前期咨詢、設(shè)計(jì)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程服務(wù)。注重發(fā)揮行業(yè)專家決策咨詢作用，整體提升城市空間、建筑與環(huán)境的品質(zhì)。

　　21.推進(jìn)規(guī)劃許可告知承諾制。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低且能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，采取“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。以告知承諾方式申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，規(guī)劃資源部門收件后進(jìn)行形式審查，符合告知承諾要求的，即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強(qiáng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)同，在做出準(zhǔn)予行政許可決定20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

　　22.拓展規(guī)劃許可“豁免”清單。在本市老舊住宅小區(qū)、城市公共空間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為完善功能、提升品質(zhì)而增設(shè)的各類附屬設(shè)施免予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的基礎(chǔ)上，將公共建筑在保障安全、不影響相鄰權(quán)益前提下增設(shè)或改建附屬設(shè)施的項(xiàng)目，納入規(guī)劃許可豁免清單。通過(guò)加強(qiáng)街鎮(zhèn)的規(guī)劃參與和社區(qū)群眾自治，明確屬地和相關(guān)行業(yè)部門的監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，對(duì)納入豁免清單的項(xiàng)目實(shí)行閉環(huán)管理。

　　（二）深化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革

　　23.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記協(xié)同服務(wù)。依托“大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)”，加強(qiáng)本市房屋登記、交易、繳稅系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享，建設(shè)全市房屋買賣共享專題庫(kù)，支撐全流程信息采集和交互推送。改造升級(jí)房屋買賣“一件事”，優(yōu)化自主材料準(zhǔn)備和幫辦，支撐更多申請(qǐng)材料免于提交。創(chuàng)新“交地（房）即交證”、“交地、交證、抵押聯(lián)辦”等項(xiàng)目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)。

　　24.推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”、“跨省通辦”。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記從“網(wǎng)上可辦”“最多跑一次”向“全程網(wǎng)辦”“網(wǎng)上好辦”升級(jí)。提升企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)的便利度，推進(jìn)企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記全程網(wǎng)辦。推動(dòng)在長(zhǎng)三角地區(qū)打造“全程網(wǎng)辦”為主、線下幫辦為輔的一體化“跨省通辦”示范樣板，梯次推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”，逐步實(shí)現(xiàn)全地域全類型全覆蓋；通過(guò)設(shè)置線下幫辦窗口，提供業(yè)務(wù)咨詢、申請(qǐng)輔助、溝通協(xié)調(diào)等幫辦服務(wù)；通過(guò)設(shè)置遠(yuǎn)程虛擬終端，提供遠(yuǎn)程咨詢、幫辦指導(dǎo)、自助網(wǎng)辦等網(wǎng)絡(luò)視頻交互式服務(wù)。

　　五、優(yōu)化市政公用設(shè)施服務(wù)

　　25.以高效辦成一件事為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化“挖掘道路一件事”。在本市外環(huán)外不跨路，外環(huán)內(nèi)主路不超過(guò)50米、支路不超過(guò)200米且不跨路的項(xiàng)目開(kāi)展“挖掘道路一件事”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大接入項(xiàng)目范圍，逐步實(shí)現(xiàn)所有“一般市政管線接入項(xiàng)目”全部納入“挖掘道路一件事”的目標(biāo)。

　　26.完善市政公用設(shè)施管線共享數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)管線信息提供服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)電力、供排水、燃?xì)?、通信等各類市政管線全生命周期管理，動(dòng)態(tài)更新已建成的公用設(shè)施管線共享數(shù)據(jù)庫(kù)。向建設(shè)單位提供項(xiàng)目周邊道路管線信息，進(jìn)一步優(yōu)化提供流程，將項(xiàng)目周邊道路管線信息納入用地清單。

　　六、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新引領(lǐng)

　　27.推進(jìn)浦東營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展更深層次改革、完善體制機(jī)制。持續(xù)打造張江科學(xué)城科創(chuàng)特色營(yíng)商環(huán)境，支持產(chǎn)業(yè)用地功能復(fù)合，允許同一主體在相鄰多個(gè)產(chǎn)業(yè)地塊內(nèi)平衡配套設(shè)施，試點(diǎn)建筑功能轉(zhuǎn)換、復(fù)合利用。積極培育既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍，充分發(fā)揮建筑師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)主導(dǎo)作用，擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。發(fā)揮浦東登記、交易、涉稅一體化優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)稅費(fèi)、登記費(fèi)一次收繳，擴(kuò)大房屋買賣“一件事”比例，提升登記服務(wù)“信息化”體驗(yàn)。

　　28.推進(jìn)臨港規(guī)劃資源營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新。支持臨港新片區(qū)立足打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的定位，開(kāi)展自主改革創(chuàng)新試點(diǎn)。細(xì)化區(qū)域評(píng)估工作流程，強(qiáng)化控詳規(guī)劃和評(píng)估編制啟動(dòng)的節(jié)點(diǎn)銜接；擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估開(kāi)展范圍，推動(dòng)區(qū)域評(píng)估成果全面投入使用；各評(píng)估相關(guān)行政審批部門明確評(píng)估涉及事項(xiàng)的簡(jiǎn)化辦理具體程序，推動(dòng)出臺(tái)各專項(xiàng)區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則。擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可“兩證合一”試點(diǎn)，探索市政線性支路設(shè)計(jì)方案簡(jiǎn)易審批機(jī)制。

　　29.推進(jìn)虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)打造特色營(yíng)商環(huán)境。支持虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)持續(xù)提升“大商務(wù)、大會(huì)展、大交通、大科創(chuàng)”核心功能，助力虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐進(jìn)一步提升輻射能級(jí)。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌管理，健全跨行政區(qū)規(guī)劃管理的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)化戰(zhàn)略發(fā)展空間，形成全域協(xié)同的空間布局和產(chǎn)業(yè)體系。完善城市功能，加強(qiáng)高等級(jí)公服設(shè)施供給，提升城市品質(zhì)。聚焦盤活存量載體，探索標(biāo)志性CBD城市更新機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)權(quán)主體積極性。

　　30.推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重大工程創(chuàng)新引領(lǐng)。充分發(fā)揮東方樞紐、一江一河等重點(diǎn)地區(qū)標(biāo)桿帶動(dòng)作用，發(fā)揮重大工程對(duì)于提升城市能級(jí)、完善區(qū)域功能、拉投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用，建立貫通市區(qū)各層級(jí)的工作協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)重大工程項(xiàng)目實(shí)施。

　　七、組織保障

　　健全工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實(shí)自然資源部工作部署，對(duì)口聯(lián)系華東片區(qū)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“結(jié)對(duì)提升”行動(dòng)。充分發(fā)揮市級(jí)工作專班機(jī)制作用，加強(qiáng)工作協(xié)同，對(duì)標(biāo)“獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”指標(biāo)落實(shí)深化改革各項(xiàng)舉措。強(qiáng)化規(guī)劃資源系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班制度，各部門按責(zé)任分工積極推進(jìn)改革舉措實(shí)施，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)。

　　強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境宣傳推介。聘請(qǐng)行業(yè)專家及企業(yè)、協(xié)會(huì)代表為營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官，提升企業(yè)、群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的參與度，暢通政企溝通渠道。聚焦提升企業(yè)辦事便利度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化政策宣傳“最后一公里”，采取座談、研討、走訪等多種方式，組織開(kāi)展政策進(jìn)園區(qū)，加強(qiáng)為企服務(wù)。編撰獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)商環(huán)境白皮書，廣泛運(yùn)用線上線下平臺(tái)，開(kāi)展多渠道、多形式的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀活動(dòng)，提高營(yíng)商環(huán)境政策的覆蓋面和可及性。

　　加強(qiáng)監(jiān)督考核。市、區(qū)規(guī)劃資源各相關(guān)部門要積極主動(dòng)落實(shí)對(duì)標(biāo)改革的各項(xiàng)任務(wù)舉措，采取項(xiàng)目化管理方式，按計(jì)劃逐項(xiàng)落實(shí)營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案任務(wù)舉措責(zé)任分工、2024年對(duì)標(biāo)改革工作臺(tái)賬等任務(wù)。將改革舉措的工作落實(shí)情況列入年度業(yè)務(wù)綜合考評(píng)，細(xì)化量化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)的考核指標(biāo)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。